對進一步加強和改善云南農村貧困地區中小學義務教育的思考

曾榮雄+曾榮奎

摘要：扶貧先扶智，貧困山區的全面小康是全國各族人民全面建成小康社會的重要組成部分，只有實現貧困山區的教育脫貧、經濟脫貧與精神脫貧協調一致，中國夢才會如期實現，全國全面小康才能實現。經濟發展與教育發展脫節或者任何一個環節畸形發展，都將制約全面小康的實現。

關鍵詞：云南；農村貧困山區；義務教育；民族團結進步；重大意義

2015年1月19—21日，習近平總書記在云南調研并發表重要講話：要求云南全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，加快貧困地區、民族地區經濟社會發展，為到2020年如期實現全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南新篇章。貧困地區發展脫貧首要的是智力脫貧，只有民族素質、人民的社會意識和社會覺悟都提高了，社會全面發展才能真正實現。綜觀世界各國的發展，歷來都把教育事業作為一項重大工程來抓。教育是立國之本，民族興旺的標志，當前國家精準扶貧工作正在如期開展，抓好云南等邊疆少數民族地區、農村貧困地區教育事業，事關社會和諧，事關民族團結進步，事關全面建成小康社會。教育扶貧也是是當前扶貧攻堅工作中一項重要的工作，也是社會主義制度優越性的重要體現，也是中國共產黨執政興國的重要環節。

一、農村義務教育現狀

（一）農村貧困地區人們心中的義務教育觀

黨中央國務院提出并落實義務教育至少有三十年，我國是從一九八六年正式實施義務教育。但是黨和國家所倡導的義務教育并非我們常人心目中的完成九年在學校度過童年時光就是義務教育，而是讓適齡兒童及青少年從步入學校開始，接受并獲得相當于初中畢業水平的知識和技能。這個大前提大背景直到今天也沒有改變，很多方面還有了進一步的加強和提升。

從黨和國家的方針政策來講，實施普及九年義務教育是為適應國家社會生產力的需要和提高人民日常精神生活水平的需要，當然，國家的機構性質和職能也要求國家必須這么做，也是為更好地實現國家社會主義現代化事業持續、健康、穩步發展。

（二）農村貧困山區人民心目中的義務教育概念

我相信廣大農村的父老鄉親是知道義務教育的，不過他們中很多人的義務教育觀就是：無論自己的孩子成績好與差，都要無條件到學校讀完九年，也就是老百姓通常所說的混，也要混完九年。這也著實讓從事教育工作的老師感受到了難度，尤其在云南昭通這樣的貧困山區，家長對教育的支持力嚴重不夠。一些家長認為孩子成績好是孩子聰明和努力的結果，很少有家長認為他的孩子成績好也離不開老師辛勤的付出。也有家長認為孩子學習成績不好就是老師教的不好或者老師沒有認真教。缺乏對教師的尊重與理解。

農村家長很大程度關心孩子學習的并不多，一部分是因為自己的孩子學習還可以，所以抱著希望讓孩子讀書。有一部分家長，他們看到孩子學習成績并不是很好，所以認為只要孩子完成九年義務教育或者按照孩子的想法到某個程度就外出去打工掙錢了。經濟的落后使得他們對于發展經濟缺乏長遠認識，只顧及眼前，沒有考慮后代人的未來。不，遠遠不止這些。很多貧困山區的家長有著病態的價值觀，他們心目中只有掙錢多才是最好的選擇，他們在經濟發展不夠好的情況下，對于教育有著欠缺的認識。所以很多農村貧困地區現在所盛行的觀點就是“讀書有什么用”？現實的市場經濟體制下，在云南昭通這樣的貧困地區，當個老師領兩天的工資還不如架子工干一天的收入，導致老師很難吸引學生努力學習。還有很多初中畢業就出去浙江上海深圳等打工的學生回來隨便遇到一個老師就可以很自豪的說他們一個月才幾千的工資，還很調侃的問問“老師，你們現在工資應該很高了吧”？于是，我們可以想象了，學生為什么學，老師從什么方面引導他們學？這個問題棘手，而且是非常棘手，我想你們經歷了也會有所感觸。

（三）現行九年制義務教育在落實過程中存在的“一刀切”情況。

九年，對于基礎相對好，家庭條件也差不多的孩子來說，這九年不知不覺就可以完成，而且也還有一定的收獲。但是，像云南省昭通市昭陽區大寨子鄉，炎山鎮，田壩鄉，大山包鎮，蘇甲鄉，盤河鎮等這些經濟極為貧困的山區，孩子們在艱難的上學環境下卻要跟城里的孩子“并肩作戰”，環境條件差，家庭經濟落后等各種因素交織，農村孩子就變得被動和失利。

這九年是學習差的學生痛心的九年。很多在學習上有困難的孩子，在這九年中的某一個階段出了問題，在短時間內沒有家長親人等幫助輔導。學校里很多老師都是跨學科跨年級上課，差生一般很難得到有針對性的輔導，這樣一來，學習差的孩子在學習上的“欠債”日積月累而得不到有效解決。而這九年很大程度又決定了學生的未來。差生在這個階段就感覺特別痛苦和煎熬，因為他們基礎差，可是又不能退步，只能跟著，很多時候跟著走對他們來說就是一種煎熬。最后他們幾乎都是輟學回到家里，去到工廠或者企業。

這九年，讓差生從開始就把學習的債務一直往后積累。很多學習上跟不走的學生，他們的問題不是初中階段才出現的，而是早就出現了，卻因為九年這個硬性規定不許留級而造成了學習上的缺陷無法彌補。農村孩子的父母在教育上無法輔導孩子這是大量事實，這樣一來，學習上有困難的孩子越往后越是跟不走。這個硬性的九年，對農村貧困地區大部分學生來說得到的實惠并不多。

（四）農村貧困地區義務教育工作中存在的困境。

1 人口流動和城市化給農村貧困山區兒童帶來的上學困境

當前，城市化進程加快的同時，某種程度上也給廣大農村也帶來了不可估量的損失，對民族持續發展的挫傷。我國現行的國情是邊、老、少、貧集中。在邊疆地區和偏遠山區，地形復雜，交通滯后，發展異常艱難，經濟基礎異常薄弱，教育文化等各類發展嚴重滯后，“貧困”也就成為邊疆地區和偏遠山區的代名詞。而改革開放帶來的生機更多顯現在東中部地區省份，西部地區北部地區受地理環境制約，發展緩慢，引發的次生效應就是偏遠山區、貧困地區青壯年的外流，農民大量涌入城市務工，造成農村三留守：主要是留守老人，留守配偶，留守兒童。而這些留守群體都屬于勞動力和自我保護的弱勢群體，他們在農村很難得到有效關愛和保護。留守兒童的健康成長本身就是一件非常重要的事情，卻得不到有效的保障。很多留守兒童在家跟外公外婆或者爺爺奶奶，而留在家的老人自身都需要別人照顧了，他們哪里還有充足的精力保護和關愛孫輩？這樣一來就更進一步加劇了留守兒童的問題。首先是留守兒童的物質保障不確定性，家長在外打工，可能半個月寄一次生活費，也可能一個月寄一次生活費，有的甚至更長時間才寄一次生活費，孩子自我管理能力欠缺，經濟使用安排不合理，易因經濟問題而造成心理波動。其二是精神關愛不夠，很多家長忙于掙錢，有時間了才往家里打電話，平時對孩子幾乎不過問，對孩子現狀也不了解，甚至于有的家長打個電話給孩子除了問有沒有錢，要好好學習，其他方面就無話可說，找不到話題。我了解過十幾個留守學生，他們給我的回答大同小異，就是覺得父母除了給她們學習需要的錢之外，幾乎沒有精神關愛在某些時候甚至感覺到他們被父母拋棄了。正是如此，問題就來了，孩子正需要關愛的時候卻感覺到自己好像被父母忽略了甚至拋棄了，孩子就開始胡思亂想了：“既然父母都不關心我，我干嘛好好學啊，學來做什么”？缺乏關愛的孩子身心容易受外界影響，思想觀念容易扭曲，在學校也就難集中精力來學習。

或許很多人都注意到了，留守兒童的陣痛已經是顯露，貴州畢節五個兒童進垃圾桶烤火死亡事件就是一個提醒，接著的四個留守兒童喝農藥自殺以及留守兒童死于他殺等連續的留守殤。不，這才是留守之一角，留守的傷口仍然在撕裂。留守兒童的苦痛并沒有結束，在云南昭通這樣的貧困山區也仍然在不同層面不同形式呈現留守兒童之難，需要引起政府和社會高度重視。

2 村拆并學校給貧困區兒童帶來的上學難

當前，為了加強農村貧困地區村師資力量的配備整合，很多單小或一師一校教學點被拆并，這個問題無疑是農村孩子上學難的又一個陣痛。

在農村貧困地區，交通落后，學校沒有校車，學生的上學主要靠徒步，可是部分學生徒步上學還基本可以接受，一部分學生要徒步一兩個小時，情況不容樂觀。比如，云南省昭通市昭陽區大寨子鄉雨菲村尖山社的孩子，讀小學需要從山頂到山腳步行將近一個小時，而放學回家從山腳到山頂要兩個小時左右，那些孩子他們讀書是多么的不容易。同樣是山區，炎山鎮松樂村的孩子因為去炎山中學上學太遠，到大寨中學相對近，周末回一次家得走上四五個小時。面對這樣的環境，小學的孩子們更為艱辛，除了路程遙遠，還有山路晴通雨阻，滑坡，泥石流各種災害在雨季可能會帶來路途危險。他們的上學困難進一步加大，對他們的人生影響也不小。一個方面是五六歲的孩子上學困難了，就只能往后推遲，等到八歲九歲才上學，城里和他們同齡的都上高中了，他們還在初中或者小學也很正常。另一個方面是學生路途遙遠，到校后疲勞，精力難集中，聽課效果不好，長此以往，對他們極為不利。

在很大程度上，農村貧困地區學校的拆并，導致學生上學路途遙遠，在某些時候甚至增加了上學路途的安全隱患，也加劇了農村學生的上學難。

二、改變農村貧困地區教育現狀的路徑選擇

（一）在農村貧困地區義務教育實行彈性學制

前面已談到，硬性的九年義務教育使很多農村孩子年幼無知時短時間欠缺的基礎知識無法就近彌補，存在著幾個問題： 一，不能留級。二，沒有人輔導幫助。三，缺少家庭合理管教。于是，短時間內學習上遇到的不足有時卻成了定格他們一輩子的傷。我認為，國家有必要根據實際情況劃定區域范圍，根據不同區域劃定不同的義務教育年限，同時適當留出空間，將硬性九年改為九到十二年，最少不能少于九年，留級不超過三年/次，允許成績差的學生根據實際進行留級彌補不足。農村孩子跟城里孩子差距大，一方面城里孩子周圍成長環境相對好，環境優越，即便有課堂沒有學好的環節也能及時彌補。農村貧困地區孩子很難進輔導班，也沒難有輔助學習設備，在學習環境方面無法和城區孩子相提并論。實行彈性學制有利于彌補農村孩子在某一階段落下的不足，使學生盡早對不足之處進行彌補，我認為可以對農村孩子起著幫助作用。這是從硬性學制政策上為農村義務教育松綁，讓農村孩子真正得到更多義務教育的實惠。

（二）增加對農村貧困地區義務教育經費的投入

現在黨中央提出了厲行節儉，這個政策好，可是農村貧困地區的義務教育儉不下來的。怎么儉不下來？國家的義務教育營養餐是按人頭撥付經費的，這個我們能夠想得通也能接受。但是其他方面的活動經費按人頭來撥付，恐怕農村學校有些為難。比如，我在前面提到的鄉鎮，很多村小學生人數不到一百人，最少的只有十多二十人，而且是從一至五年級，這樣的學校開支其實是很大的，如果按照人頭撥使用經費，這樣的學校工作很難開展。

資金的短板很大程度上影響了學校各項工作的開展，很多學校的領導要開展工作前，首先得算算經濟賬，如果還可以勉強開支，他們可能會把工作做下去，如果沒有資金，他們做的就是等政策等資金。因此，農村義務教育經費保障至關重要。

很大程度上，經費成了制約農村貧困地區學校發展的瓶頸。不管多大或者多小的學校，都需要配備相應的機構和部門，這些機構和部門要運作就需要經費。就好比我們回家做飯，做五個人的飯菜和做一個人的飯菜都要用柴米油鹽醬醋等，并不存在做五個人的飯菜就要用這些材料，做一個人的飯菜就不用這些材料。所以，這些經費對山區學校來說，按學生人頭劃撥是不夠科學不夠合理的。

要發展好農村貧困地區的教育，經費方面需要做出讓步，把基礎的保障給足，就像一個家庭中分蛋糕一樣，小孩子或者身體不太好的往往都會得到照顧，農村貧困山區的教育也需要在經費方面多多照顧。

（三）加強農村貧困地區義務教育師資隊伍建設

當前我們教育行業的教師編制是按照生師比來嚴格控制的，這個編制對很多農村學校來說又是致命的一擊。在云南省昭通市昭陽區的西涼山片區這樣的地區，按生師比配備老師是很不合理的。這些山區人口少，學校遠，并校難。一所村完小從一年級到六年級人數最多的也才三百多人，少的則只有三四十人，如果按照生師比算，三百多人的學校需要教師十多位老師，但是三四十人的學校總不能安排兩三個老師從一年級到六年級吧？比如，昭通市昭陽區大寨子鄉鐵池小學，作為一所村完小，學生人數最少時才有十七人，但是卻涉及一年級，二年級和五年級，他們的課能少開嗎？能夠按照師生比配備兩個教師嗎？怎么辦？拆并學校嗎？不可能，那就只能教師編制上想辦法，不可能讓那些孩子無書可讀。

要在編制上按照學校情況和任教科目來衡量教師編制，而不是用師生比這個單一的標準來決定人事編制，否則只會讓農村學校被動，工作不能順利開展。按師生比例配備教師是不利于農村貧困山區教育的開展的。在教師編制問題上適當放寬，才能保證學校各項工作順利開展。

其次，貧困山區中小學教師女多男少的問題嚴重，在教學過程中也會遇到一些麻煩，這些教師都年輕，除了工作，還有婚姻家庭，女教師結婚后生孩子是大家都能理解的。問題在于，女教師都在婚育年齡，結婚生孩會出現成群結隊的情況，有時候一個學校同一學期會遇到三個甚至有更多的女教師請產假，這時候人員編制并沒有做出讓步也沒有后備教師資源，教學工作在不同程度上就有影響。因此，在農村貧困山區有必要對婚育齡女教師方面多做考慮，獎勵性的或者協調性的多給幾個編制也不為過。

在師資方面對農村貧困山區學校做一些傾斜，有利于貧困山區學校教育教學工作的正常開展，而避免因師資不足而造成上課效率低下，甚至影響學校正常開課。

（四）提高農村貧困地區教師待遇和環境，千方百計穩定山區教師隊伍

從目前情況而言，農村貧困地區教師千方百計都想進城，除了各種生活條件，還要考慮孩子接受教育的事情。他們進城的欲望會激勵著他們早一年甚至早一天離開大山深處，山區教師的穩定就成為一個棘手難題。

上級或者城區單位缺員時的崗位彌補也沖擊山區教師隊伍的穩定。在全國各地幾乎都存在的問題就是缺人，崗位調動何彌補的政策對農村貧困地區留住人才是不利的，而更多的不利則在學校。很多城區學校或上級行政部門缺編就會組織選拔調動考試，基層教師就找到機會考進城，如此一層一層下去，到最底層就沒法調了，可是人事部門又不能及時給予補充，基層工作卻要全部做。這個時候往往導致基層單位工作難度大大增加。山區教師誰愿意繼續留下來，這就是問題之一。

我所說的提高農村貧困地區教師待遇不僅僅是教師工資，還需要解決教師子女接受教育的困難。大家都應該明白，同樣是教師子女，城區教師子女和山區教師子女接受教育的待遇不一樣，誰還會留在山區教書？這也是留不住山區教師的原因之一。

山區教師留不住就意味著師資不穩定，教育工作也難做好。我知道的大寨子鄉九所完小共將近五十個班級沒任何一個班可以實現老師從一年級帶到六年級。中學也同樣，從初一到初三幾乎每年甚至每學期都在經歷變更老師，這些都是對學生極不利的影響。這樣的情況在山區學校特別突出。要提高山區教育教學質量，穩定教師隊伍意義重大，但是困難也不小，因此，解決教師收入性的待遇和子女就學等相關政策優惠勢在必行。

（五）減少農村貧困地區校點拆并，充分保障學生就近入學

農村貧困地區學校尤其是一師一校等教學點拆并，表面上整合了師資力量，實際上則增加了孩子們的上學難度，很多原來可以就近入學的孩子現在因學校拆并而不方便上學了，這不利于邊疆地區貧困地區教育發展。學校拆并后，很多孩子原來六歲七歲入學的，可能因為路途遙遠或者其他原因而推遲上學，也造成偏遠地區孩子上學年齡普遍高于城區。

三、農村貧困地區義務教育改革需要社會各界關心支持，抓住精準扶貧大好契機，乘風破浪

當前背景下，農村的教育是推動邊疆地區、貧困山區持續健康發展的最大生力資源，如果這批資源被浪費了，云南等邊疆地區、貧困山區的持續健康發展是艱難的。只有在改革農村教育上發力，讓農村的新生資源得到有效保護，才能儲蓄后備力量。

推動農村貧困地區義務教育變革，促進邊疆民族地區、貧困地區經濟社會持續健康發展，借力西部烏蒙山區扶貧發展大好契機，著力推動山區義務教育改革，增加政府投入和有效調控，有效利用好社會各渠道的資源。同時需要黨和政府，人大，政協等各級各部門為山區義務教育再出扶持之手，通過不同層面不同渠道的幫扶，將精準扶貧工作扎實推進，把民族教育發展起來。全社會共同努力，助推貧困邊疆地區、農村貧困地區教育事業向前邁力，把民族團結和諧發展穩定的美好事業推向新階段，為建成民族團結進步示范區，全面建成小康社會，譜寫中國夢云南篇的新篇章而努力，為推動邊疆地區、貧困山區中小學義務教育發展做出新的重大貢獻。

作者簡介：曾榮雄，云南民族大學2016級倫理學專業研究生，2013至2016在云南省昭通市昭陽區大寨子鄉中心校擔任中央“特崗”教師，歷任小學班主任，后勤主任，中學班主任、教研室主任，學校副校長等職。多次下鄉調研做學生工作等，對農村貧困地區中小學教育情況較為了解。