淺談合同管理的費用補償及策略

張書變+++李曉梅

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-02

摘 要 合同管理是工程項目管理的核心工作內容，它貫穿于整個工程項目的始終。在充分了解項目施工合同的情況下，結合施工現場的實際情況，根據工程所在地計價定額所包含的工作內容，并結合工作所在地的造價信息，做好工程項目的合同管理工作，從而對工程項目的合同工作進行全面、及時、準確、有效的管理。

關鍵詞 合同 計價 問題 策略

合同管理過程中常見投標時材料價格偏低、工程量量差、項目特征描述不完整、不能直接套用現行計價定額項目的組價等合同價格問題。投標時材料價格偏低是施工單位在投標報價時某一項材料的單價低于市場同類材料的同期價格。工程量量差是招標文件的工程量清單中的工程量與施工圖紙工程量的偏差。分部分項工程量清單的項目特征應按個專業工程計量規范附錄中規定的項目特征，結合技術規范、標準圖集、施工圖紙、按照工程結構、適用材質及規格或安裝位置等，予以詳細而準確的的表述和說明。新材料、新技術、新工藝等不能直接套用現行計價定額項目的分部分項清單的組價，需要根據實際情況采用套用類似定額項目，參考其他省份計價定額或根據實際情況自主報價等。

下面談談在合同管理過程中這些常見問題的應對策略，最大程度的使工程計價合理化。

一、投標時材料價格偏低

（一）HDPE纏繞增強管材料投標價偏低的描述

工程招標文件中，雨排水管道的材質為環剛度等級為SN8的B型HDPE纏繞增強管，由于承包方投標人員對HDPE纏繞增強管的了解不夠，并不知道纏繞管的環剛度等級和型號對材料價格存在很大的影響，投標報價時是按照A型HDPE纏繞增強管的價格進行，價格偏低，導致HDPE纏繞增強管的合同價格與實際采購價格相差巨大。承包方提出了費用補償申請，并對纏繞管廠家生產的管道的規格沒有DN1100，DN1300，DN1700，DN1900的型號，向業主發送工程變更申請單，將DN1100，DN1300，DN1700，DN1900的型號分別變更為DN1200，DN1400，DN1800型號的HDPE纏繞管和DN2000的水泥管，對變更內容提出按采購價格重新組價。

（二）材料投標價偏低費用補償應對策略

通過市場調查，纏繞管廠家生產的管道規格沒有DN1100，DN1300，DN1700，DN1900的型號情況屬實，同意承包方提出的工程變更申請，但拒絕承包方提出的對上述變更內容進行重新組價進行費用補償。依據清單規范“采用工程量清單方式招標的，工程量清單綜合單價的準確性由投標方負責”，價格風險應由承包商承擔；根據合同組價條款， HDPE纏繞管的綜合單價合同中是有的，只是型號不同，因此按照原合同單價中相似的價格采取直線內插法來計算變更后的HDPE纏繞管的綜合單價。

二、工程量量差

（一）HDPE纏繞增強管道回填砂量差問題的描述

工程招標文件中，回填土清單項目特征描述“管溝內土方原土回填，夯實”，沒有對管道的回填砂的工作內容進行描述。承包方在投標報價時，根據自己的工作經驗，對管道周圍應填砂保護層進行了工程量計算并考慮在綜合單價中，但由于缺乏實際施工經驗，回填砂投標組價時工程量沒有考慮到實際施工情況，遠遠的小于實際回填工程量，承包方就回填砂量差問題提出了費用補償申請。

（二）此類工程量量差問題費用補償應對策略

工程量是投標報價的直接依據，投標報價中復核工程量的準確程度，為承包商應有的行為：一是根據復核后的工程量與招標文件提供的工程量之間的差距，考慮相應的報價策略，決定報價尺度。二是根據工程量的大小采取合適的施工方法，選擇適用、經濟的施工機具設備、投入適用相應的勞動力數量等。承包商在投標過程中并沒有對管溝四周回填土的要求提出答疑申請，且HDPE纏繞管的施工工藝較為成熟，承包商知道管道周圍應填砂保護，并考慮在綜合單價中，只是工程量考慮偏少，此部分風險由承包人承擔，得不到合同費用補償。

三、項目特征描述不完整

（一）水泥管道柔性接口項目特征描述不完整的描述

工程招標文件中，水泥管道柔性接口清單項目特征描述“采用鋼筋混凝土套環柔性接口”。投標人投標報價時套用“預制混凝土外套環接口 柔性接口（企口）”的定額項。此定額項中只有預制柔性接口的混凝土施工費用，不包含鋼筋、模板及橡膠止水帶的施工費用。實際施工過程中，是以預制套環混凝土柔性接口施工，柔性接口的做法為現澆混凝土套環柔性接口，承包商對此提出變更費用申請。

（二）此類項目特征描述不完整應對策略

項目特征是對項目的準確描述，是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據，分部分項工程量清單的項目特征應按個專業工程計量規范附錄中規定的項目特征，結合技術規范、標準圖集、施工圖紙、按照工程結構、適用材質及規格或安裝位置等，予以詳細而準確的的表述和說明，項目特征描述的準確性由招標方負責。承包方投標時沒有對柔性接口采用預制或現澆提出答疑申請，且柔性接口的施工工藝較為成熟，承包商應充分了解柔性接口的施工過程及內容，柔性接口綜合單價由于沒有包括鋼筋、止水帶的費用而造成的損失由承包方承擔。由于柔性接口項目特征描述不完整，招標方只承擔由預制柔性接口變為現澆柔性接口增加的費用，其余費用由承包方承擔。

四、不能直接套用現行計價定額的分部分項清單的計價問題

（一）玻璃鋼管組價問題的描述

某工程施工過程，新增了生活污水管道、循環排污管道、廠內補給水管道工程，管道材質為玻璃鋼管，原合同綜合單價中并無此項內容，依據地方定額重新報價，承包方在報價過程中沒有與小四通工程中玻璃鋼管直接套用的定額項，進行重新組價，并對玻璃鋼管相應的措施費進行報價，增加了玻璃鋼管加固費用、施工至設計分界線所預留的管頭保護及封堵費用、、玻璃鋼管為甲供材料，將玻璃鋼管臨時堆放在承包商生產臨建區域，增加由承包商進行卸車、堆碼、保管費用等。

（二）此類分部分項清單計價應對策略

玻璃鋼管組價問題，對新增生活污水管道、循環排污管道、廠內補給水管道工程的玻璃鋼管的管徑為DN300、DN400、DN700、DN1400等規格，接口為承插安裝（膠圈接口），玻璃鋼管的標準長度為6米/根、12米/根，其標準長度、重量及接口方式與承插鑄鐵管安裝（膠圈接口）基本一致，且玻璃鋼管的材料為甲供，采用地方定額中已有玻璃鋼管項目進行組價，將新增的玻璃鋼管施工費用按照承插鑄鐵管安裝（膠圈接口）的消耗量進行組價。依據合同條款“措施費用項目和其他費用項目為固定總價，在合同履行過程中不予調整”，對玻璃鋼管措施費用的不予補償。

五、結語

在合同管理中應首先做好事前控制，也就是要總結以往合同管理的經驗教訓，認真研究合同條款的內涵，簽訂一份內容全面、細致準確的合同，盡可能避免合同規定之外的事情發生。其次要做好事后控制，也就是一旦發生了這些諸如清單漏項、工程量量差、項目特征描述不符等一些列常見問題后，作為合同管理人員根據現行的計價規范和合同文本等來確定事件的責任方。責任方確定后在根據合同規定的調整辦法進行費用補償，如果合同內沒有具體約定，可依據現行計價規范及行業通用辦法來解決。

總之，合同管理是工程項目管理的核心，它貫穿于整個工程項目的始終。合同管理的成功與否對企業能否盈利將產生較大的影響。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013）[M].北京：中國計劃出版社，2013.2.

[2]《工程造價基礎理論》編寫組.工程造價基礎理論[M].江蘇省建設工程造價管理總站，2013.99.