四個關鍵詞解讀省委1號文件

楊曉英

2月15日，2017年省委1號文件新聞發布會在成都舉行，這也是省委、省政府連續第14年以省委1號文件形式部署“三農”工作。

省委農村工作領導小組辦公室主任、省委農工委常務副主任楊秀彬強調，今年省委1號文件最核心的方向和特點是三個“重中之重”，即一條主線、一件頭等大事、一個主攻方向。“具體來說，就是突出農業供給側結構性改革主線，聚焦脫貧攻堅頭等大事，堅持深化農村改革主攻方向。”

關鍵詞一：供給側改革

必須做到“三個更加注重”

2016年，農業農村工作實現了“十三五”開門紅。我省全年糧食總產達到3483.5萬噸、增長1.2%，農林牧漁業增加值增長4.0%；農村改革取得突破性進展，農村土地承包經營權等產權確權基本完成，土地流轉率達30.6%；精準脫貧首戰告捷，實現107.8萬貧困人口脫貧、2437個貧困村退出、5個貧困縣摘帽；農民收入持續較快增長，全年農民人均可支配收入達11203元、增長9.3%，繼續保持“三個高于”（增幅高于全國平均水平、高于全省城鎮居民收入水平、高于全省GDP增速），城鄉居民收入比進一步縮小到2.53：1。

今年，農業供給側結構性改革不僅寫進1號文件標題，還被確定為今年工作主線。究其原因，消費者需求日益多元化、高端化、個性化，名特優產品偏少，好東西供不應求，大量“大路貨”又質量不高、品牌不響，不時積壓滯銷，問題就主要出在供給側，因此，文件首要特點就是堅持問題導向，突出強調供給側改革這一主線。

如何做好農業供給側改革？文件提出，必須做到“三個更加注重”、堅持“五個著力點”、守住“三個底線”、明確“六大任務”。在促進數量平衡的同時，更加注重提升質量效益，促進可持續發展；在調整生產結構的同時，更加注重優化產業結構、經營結構，促進農民增收；在突出發展生產力的同時，更加注重體制改革，增強內生動力。

關鍵詞二：項目落實

首次提出發展“四類”農產品

“推進農業供給側結構性改革是一項長期工作，在著眼長遠方向的同時更加聚焦今年目標任務，并通過一系列建設項目落地落實，是今年省委1號文件區別于以往的一個最大特色?！睏钚惚虮硎尽?/p>

文件首次提出發展安全農產品、優質專用農產品、特色個性農產品和功能農產品“四類”農產品的鮮明導向，尤其是首次提出探索開發功能性農產品。首次以單獨板塊強調全面拓展農業供給多種功能，提出發展休閑農業和鄉村旅游、森林康養、創意農業、農村電商、農產品加工業、農產品冷鏈物流業等6個新產業新業態，重點聚焦農產品加工業和冷鏈物流業，還把農業物流裝備建設放在強化農業供給物質支撐第一條予以強調。

值得一提的是，在提升農產品質量安全水平方面，文件提出要加強農產品“互聯網+”質量追溯體系建設，建立農產品生產、加工和流通企業誠信制度，推行“紅黑名單”制度，實施最嚴格水資源、水環境監管制度，健全突發性水污染事件應急處理機制。

除了以上亮點，文件還圍繞培育“川字號”特色農產品品牌、提升農產品質量安全、培育和發展農村新產業新業態、加強農業農村基礎設施建設、加快推進農村社會事業等5個方面提出了49個目標、80個建設項目。

關鍵詞三：脫貧攻堅

今年105萬貧困人口要脫貧

近年來，省委省政府按照中央要求，把脫貧攻堅作為全省頭等大事付出超常努力，取得重大成效。全省農村貧困人口從2012年的750萬減少到2016年的272萬。

文件也對脫貧攻堅這一頭等大事單章部署，提出全面落實脫貧對象后續扶持政策，農村最低生活保障標準達到按年度動態調整后的國家扶貧標準等硬政策。

在鞏固脫貧成果上，文件提出嚴格脫貧對象認定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對象跟蹤監測、動態管理機制，全面落實對脫貧對象的后續扶持政策；要求繼續對摘帽貧困縣進行扶持，著力解決脫貧戶持續增收和因病、因災、因學、因智返貧等問題，增強退出貧困村自我發展能力。

在聚焦重大任務上，文件明確提出了2017年實現16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧的目標任務。

在創新工作方式上，文件提出深入開展以住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣為主要內容的“四好村”創建活動的目標任務，“四好村”創建這一創新方式首次寫入文件，并明確今年15%以上的村創建成省級“四好村”，25%以上的村創建成為市級或縣級“四好村”。

關鍵詞四：農村改革

新型職業農民來種地

文件提出，要堅持深化農村改革主攻方向不動搖，其中要求結合四川實際，在六個方面有新突破。

我省在2014年率先全國提出農村改革主攻方向，即“以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平”。兩年多推進，取得明顯成效，走在全國前列，今年文件強調堅持這一主攻方向不動搖，提出了六個改革突破的方向。

聚焦放活土地經營權實現形式、深化農村集體產權制度改革、創新財政支農方式、用地保障、推動解決“誰來種地”、改革推進機制等6個方面，今年的省委1號文件，在激活“人地錢”三要素上提出一系列突破性舉措和高含金量政策。

推動土地股份合作成為規模經營主流模式和發展穩定農戶承包權、經營權股份化的家庭聯產承包股權制這一創新被首次寫入省委1號文件。文件還提出推動制定農村集體經濟組織條例，支持和鼓勵發展多種形式村級集體經濟，這一探索走在全國前列。農村發展無地可用困境也有望破解。文件提出，允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展；探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。

文件還聚焦農業科技人員、新型職業農民、返鄉農民工“三支隊伍”，提出全面推廣農業科技人員創新創業改革試點經驗；建立職業農民培育認定機制，實施農民創新創業行動，不斷激活“人”這篇關鍵文章。