解讀《四川省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》

近日，省政府印發(fā)了《四川省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了“十三五”時期全省脫貧攻堅總體要求、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖，是各地組織實施“十三五”時期脫貧攻堅工作的行動指南和制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

“十三五”脫貧規(guī)劃“時間表”出爐

“十三五”期間，380余萬貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”……這是四川定下的目標(biāo)。四川如何打贏“脫貧攻堅”這一仗？近日，《四川省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》的出臺，對四川如何啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”給出了明確計劃。

“380.3萬”“11501”“88”……這些數(shù)字都是四川定下的“十三五”脫貧大目標(biāo)，五年時間，四川將如何和時間賽跑，“跑”完這些目標(biāo)？《規(guī)劃》為這些數(shù)字背后明確了時間推進(jìn)表，將其細(xì)化成每年的“小目標(biāo)”！

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年：

——確保380.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。如何讓如此龐大的數(shù)字化有為無？根據(jù)《規(guī)劃》，從380.3萬走到“0”，就需要在2016年幫助105.7萬建檔立卡貧困人口脫貧，2017年105萬人口脫貧；2018年100萬人口脫貧；2019年，剩下的69.6萬人口也全部脫貧。

——確保11501個貧困村全部退出?！兑?guī)劃》把這上萬個貧困村退出的任務(wù)分配在了4年里，其中，2016年需退出2350個、2017年3700個、2018年3500個、2019年1951個。

——確保88個貧困縣全部“摘帽”。2016年的5個貧困縣已順利完成摘帽，今年則需要完成16個貧困縣摘帽的任務(wù)，2018年37個，2019年30個，目標(biāo)明確。

此外，《規(guī)劃》還為秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)這“四大片區(qū)”明確了詳細(xì)的時間推進(jìn)表。以秦巴山區(qū)為例，在貧困人口脫貧方面，到2020年，秦巴山區(qū)的目標(biāo)為167.5萬貧困人口脫貧，分?jǐn)偟?年時間則為：2016年46.2萬人、2017年44.4萬人、2018年42.5萬人、2019年34.4萬人。值得一提的是，對于年均目標(biāo)的劃定，《規(guī)劃》也根據(jù)地區(qū)情況“因地制宜”，例如，由于大小涼山彝區(qū)的特殊情況，貧困縣摘帽目標(biāo)為13個，但在時間表上可見，“摘帽”任務(wù)主要分配在了2018年4個、2019年9個，而2016年、2017年則作為了“鋪墊期”。

目標(biāo)表12個百分之百顯示“四川決心”

大目標(biāo)“時間表”出來了，細(xì)化目標(biāo)又是怎樣的？《規(guī)劃》明確了“目標(biāo)表”：到2020年，易地扶貧搬遷人數(shù)達(dá)到116萬人；建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)30個，力爭建設(shè)特色旅游村1000個；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率達(dá)到98%；農(nóng)村居民人均可支配收入不低于20494元……

在“目標(biāo)表”中，有12個目標(biāo)覆蓋率/達(dá)標(biāo)率均需達(dá)到百分之百，由此可見四川脫貧“決心”！其中，村衛(wèi)生室覆蓋率，村文化室覆蓋率，安全飲水覆蓋率，通電率，市（州）高速公路覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、硬化路覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率定下硬性目標(biāo)（約束型），到2020年都需達(dá)到百分之百。而大病醫(yī)療保險參保率，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋面，廣播電視覆蓋率，縣文化館、圖書館覆蓋率，行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率等5個目標(biāo)則是“預(yù)期型”，力爭在2020年全部完成。

“五個一批”讓科學(xué)扶貧“落地”

為了落實科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，《規(guī)劃》提出了“五個一批”：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、重建幫扶一批。

近年來，鄉(xiāng)村旅游在我省開展如火如荼，在扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批上，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧就再度被劃為重點，根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，四川將指導(dǎo)和推動貧困地區(qū)創(chuàng)建100個國家A級旅游景區(qū)和四川特色旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。著力培育一批旅游商品品牌，結(jié)合農(nóng)村電商，推動建立鄉(xiāng)村旅游特色商品電商平臺和線下銷售網(wǎng)絡(luò)。

易地搬遷安置一批方面，在21個市（州）144個縣（市、區(qū)），對116萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。計劃修建安置住房約2789.89萬平方米，建設(shè)安置地配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

在低保政策兜底一批中提出，在供養(yǎng)對象自愿的前提下，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員實行集中供養(yǎng)，到2020年集中供養(yǎng)滿足率達(dá)到100%。

在醫(yī)療救助扶持一批上，到2020年，遴選培養(yǎng)200名基層學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、200名中青年骨干，建設(shè)100個左右重點團(tuán)隊（學(xué)科）。

重建幫扶一批里要求，全面完成“4·20”蘆山地震、康定“11·22”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，確保7.9萬災(zāi)區(qū)受災(zāi)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。

針對突出問題，四川出了這些招

針對貧困地區(qū)的突出問題，《規(guī)劃》給出了化解“招式”，逐一擊破。

著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件?！兑?guī)劃》從交通、水利、電力、通信這些與生活密切相關(guān)的項目上破題來改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。建設(shè)通暢工程2.4萬公里；改造水質(zhì)凈化設(shè)施1953處；貧困地區(qū)戶通電率達(dá)到100%；所有已通電行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%……

加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。以11501個貧困村為重點，推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，改善貧困戶住房條件，提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套產(chǎn)業(yè)，整治環(huán)境，切實改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件，加快全面小康步伐。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。到2020年底，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)供電和用水得到徹底解決，生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)到300億元。到2020年底，貧困地區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。對符合條件的義務(wù)教育階段在校學(xué)生，免除學(xué)雜費，免費提供教科書、作業(yè)本，并對貧困家庭寄宿生提供生活補助。每年培養(yǎng)“四川省免費師范生”3000名。按照每生每天4元的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。

促進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府投入力度，完成88個貧困縣中未達(dá)標(biāo)的205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2530個村衛(wèi)生室?？h級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項目覆蓋率達(dá)到75%。

積極實施文化惠民扶貧行動。實施88個貧困縣數(shù)字電影院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；完善88個貧困縣全民健身配套設(shè)施。建設(shè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點項目20個，打造藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊特色文化產(chǎn)品品牌50個。

建立完善科技服務(wù)體系。到2020年，培育5億元至10億元創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家以上，發(fā)展壯大10億元至50億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)5個至8個，實現(xiàn)脫貧解困可持續(xù)發(fā)展。