重慶市人民政府關于加快高校特色發展推進一流大學和一流學科建設的實施意見

重慶市人民政府關于加快高校特色發展推進一流大學和一流學科建設的實施意見

渝府發〔2017〕17號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》（國發〔2015〕64號）、《教育部財政部國家發展改革委關于印發〈統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）〉的通知》（教研〔2017〕2號）和《中共重慶市委重慶市人民政府關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》，促進我市高等教育水平整體提升，增強高等教育推動實施創新驅動發展戰略和服務經濟社會發展能力，現就加快高校特色發展、推進一流大學和一流學科（以下簡稱“雙一流”）建設提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，緊緊圍繞五大功能區域發展戰略，落實立德樹人根本任務，以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向，以學科建設為基礎，以深化改革為動力，圍繞國家“雙一流”建設重大戰略，重點建成一批一流學科和一流專業，帶動我市高等教育水平整體提升，為促進經濟社會持續健康發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

（二）基本原則。

堅持統籌規劃，分層分類突破。立足重慶高等教育發展實際，統籌資源，分類規劃，分步推進，促進各級各類高校合理定位、差別化發展，在不同層次、不同類型中彰顯特色、爭創一流。

堅持學科引領，厚植發展基礎。遵循教育規律，引導和支持高校優化學科專業結構，凝練發展方向，創新組織模式，打造更多優勢學科、特色專業，健全學科生態體系，全面提升高等教育整體實力。

堅持人才為先，凝聚發展動力。加強黨委對人才工作的領導，突出人才培養核心地位，建設一流師資隊伍，培養拔尖創新人才，不斷完善集聚人才、培養人才、使用人才的體制機制，全面提高人才隊伍質量。

堅持需求導向，強化服務水平。圍繞經濟社會發展重大需求，全面對接創新驅動發展戰略，深化產教融合、協同創新，切實增強高校服務區域經濟社會發展的能力。

堅持深化改革，創新體制機制。以“放管服”改革為重點，深化高校綜合改革，加快推進現代大學制度建設，破除體制機制障礙，優化教育資源配置，釋放高校活力，促進高等教育內涵發展、特色發展。

（三）主要目標。

高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新水平不斷提升，實現特色發展，成為培養各類高素質優秀人才的重要基地、實施科技創新的重要力量、傳播先進思想和優秀文化的重要源泉，在支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展等方面發揮重大作用。

到2020年，各高校發展定位和目標更加明確，優勢特色初步顯現，建成一批在國內具有一定優勢和特色的學科，與產業發展和創新驅動緊密相關的學科專業比重及人才培養規模顯著提升。建成一批有影響力的市級重點學科，15個學科進入教育部學位中心學科評估前10%，22個學科進入基本科學指標數據庫（ESI）排名前1%，30個左右專業點進入國內前列，高校綜合排名有所提升。

到2030年，高校綜合實力全面提高，形成一批在國際國內具有明顯優勢的學科及學科群。市級重點學科擴面提質，20個學科進入教育部學位中心學科評估前10%，30個左右學科進入ESI排名前1%，若干學科進入ESI排名前1‰，40個左右專業點進入國內前列。

到本世紀中葉，有高校和一批學科、專業進入國內一流、世界一流行列，高等教育對經濟社會發展的貢獻度大幅提升，實現高等教育強市戰略目標。

二、建設任務

（一）加強黨對高校的領導。

貫徹中央和市委關于加強黨對高校領導的部署要求，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，不斷改革和完善高校體制機制。進一步加強和改進新形勢下高校思想政治工作，牢牢掌握高校意識形態工作領導權和主動權，不斷堅定廣大師生“四個自信”，確保高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。落實高校黨委全面從嚴治黨的主體責任，切實加強高校黨的建設特別是領導班子建設、基層組織建設，擴大黨組織的覆蓋面，推動工作創新，有效發揮高校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實高校黨風廉政建設主體責任和監督責任，切實把黨要管黨、從嚴治黨要求落到實處。加強高校統戰和群團工作。把民辦高校納入高校黨建工作整體布局，切實加強民辦高校黨的建設工作。

（二）建設高水平師資隊伍。

深入實施人才強校戰略，堅持培養與引進兼顧、教學與科研并重，加快建設一支師德高尚、學術誠信、業務精湛、結構合理的優秀教師隊伍。強化高層次人才的支撐引領作用，加大對領軍人才的傾斜支持力度，建立靈活、高效、規范的人才培養與引進機制。支持高校圍繞國際學術前沿和國家重大戰略需求，通過項目合作、技術開發、科技咨詢、學術交流等方式培養、引進一批學科領軍人才和創新團隊。加強高校中青年學術帶頭人、優秀青年骨干教師和科技創新團隊選拔與培養，打造一流教學科研平臺，創設優質培養基地，創新職稱評審制度，優化中青年教師成長發展、脫穎而出的制度環境，健全青年人才培養體系，增強人才隊伍可持續發展能力。

（三）培養拔尖創新人才。

以本科和研究生教育為重點，著力培養具有歷史使命感和社會責任心，富有創新精神和實踐能力的創新型、復合型、應用型優秀人才。推進本科人才培養方案、課程體系、教學內容、教學方法、考核方式改革，確保教學工作的中心地位。支持優秀教師將主要精力投入教學，落實教授、副教授給本科生上課的基本要求。完善校企協同育人機制，推進教學與實踐緊密結合。分類推進研究生學術學位和專業學位培養模式改革，探索跨學科跨領域的培養模式，制定個性化培養方案。加強導師隊伍建設和前沿性、實踐性、交叉性課程建設，構建以案例庫、校內科研平臺、校外聯合培養基地為核心的研究生實踐教學體系。鼓勵高校圍繞工程教育改革的新理念、新結構、新模式、新標準、新體系開展新工科研究和實踐。引導高校構建面向全體學生、貫穿人才培養全過程的創新創業教育體系。圍繞學生成長成才，建立導向正確、科學有效、簡明清晰的評價體系，激勵學生刻苦學習、健康成長。

（四）提升科學研究和社會服務水平。

在突出特色和發揮比較優勢的基礎上準確把握前沿科技發展趨勢，提高基礎理論研究水平，建設一批國內領先的優勢學科和特色專業。支持高校積極承擔各類重大科技專項，開展戰略性、全局性、前瞻性問題研究，加強核心關鍵技術攻關，產出一批與我市經濟社會發展密切相關的原始創新成果。引導高校依托重點研究基地，組建跨學科交叉平臺，打造高水平科研創新團隊，開展有組織的科研創新。大力推進產學研協同創新，支持高校依托優勢學科與國內外知名企業、科研院所組建各類技術創新和成果轉化平臺，引進國內外高端研發機構，探索建立新型協同創新研究實體，提升研發能力。以市場為導向，健全科技成果轉移轉化體系，強化高校科研項目與現實生產力、高校創新成果與產業發展、智庫建設與決策咨詢的對接，形成集基礎研究、應用開發、成果轉移與產業化發展于一體，功能完備、相互銜接的創新鏈條。

（五）傳承繁榮優秀文化。

加強大學文化建設，增強文化自覺和文化自信，形成推動社會進步、引領文明進程、各具特色的大學精神和大學文化。以社會主義核心價值觀教育為引領，引導教師潛心教書育人、靜心治學，引導青年學生勤學、修德、明辨、篤實，形成優良的校風、教風、學風。推動哲學社會科學及文化藝術繁榮發展，營造濃厚的學術氛圍和寬松的創新環境。加強對中華及巴渝優秀傳統文化的整理、研究和傳承，汲取思想精華，做到揚棄繼承、轉化創新，充分發揮其教化育人作用。支持高校積極參與文化創意創作，助推我市文化事業和文化產業發展。

三、改革任務

（一）完善高校內部治理結構。

建立健全高校章程落實機制，加快形成以章程為統領的完善、規范、統一的制度體系。推動高校完善內部治理結構，分類施策，因校制宜，調適管理運行重心，激發院系活力，構建黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與的依法治校運行機制。健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，保障學術組織依章依規行使職權。完善校務公開，健全師生廣泛參與的民主管理和監督機制，擴大有序參與，加強議事協商。充分發揮教職工代表大會、共青團、學生會等在民主決策中的作用，探索師生代表參與學校決策的機制。

（二）推進高校人事制度改革。

深入推進高校人才發展體制機制改革，創新人才編制管理方式，建立健全高校編制動態調整機制，在核定限額內自主設立內設機構。推進崗位設置動態調整，不斷優化高校崗位結構，允許適當增加中級及以上崗位比例。進一步下放職稱評審權，加大發明專利轉化應用情況與技術轉讓成交額在科技人員職稱評審中的權重，暢通海外高層次人才、博士后研究人員、特殊人才高級職稱直接認定“綠色通道”。完善績效工資管理辦法，科學合理地分類核定績效工資總量，建立高校績效工資動態調整機制。對引進急需緊缺高層次人才，無相應崗位聘用的，可申請使用特設崗位，結合實際實施年薪制、協議工資制、項目工資制。允許高校自主設立高層次人才專項資金，向高層次人才發放的激勵性報酬不納入績效工資總量管理。

（三）推進高校科研體制機制改革。

推進高校科研體制機制改革，完善科研項目管理機制，發揮市場對科研選題、路線選擇的導向作用，讓高校擁有更大的自主空間。改革科研經費管理辦法，簡化預算編制，下放預算調劑權限，引導高校合理有效地配置和利用好科研經費。下放科技成果使用、處置和收益權，將財政資金支持形成且不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權下放給高校。對科技成果在境內的使用和處置不再審批或備案。科技成果轉移轉化所得全部留歸高校，處置收入不上繳國庫。允許高校以協議方式確定科技成果交易價格和作價入股比例。科技成果轉化收益可在重要貢獻人員、所屬單位與成果轉移轉化機構之間合理分配。探索公辦高校正職領導任現職前因科技成果轉化獲得股權的代持制度。簡化審核審批程序，提高科研人員成果轉化收益比例，按規定使用科技成果轉化收益、橫向課題收入發放的獎勵不納入績效工資總量管理。實行以科技創新質量和實際貢獻為考核重點的科技獎勵制度，激發高校科研創新活力和成果轉化動力。

（四）構建社會參與機制。

堅持面向社會依法自主辦學，加快建立健全社會支持和監督學校發展的長效機制。加強理事會章程及制度建設，逐步增強理事會對高校重大事項決策的參與權，發揮理事會支持、協商、合作、監督的功能。推進部市共建、校地共建和校所（院）合作、校企合作，促進資源共享。探索辦學資源募集機制，積極爭取社會資源，充分利用學校教育發展基金會、校友會等，拓寬經費籌措渠道，提升高校社會影響和聲譽。加強國內外大學和學科（領域）的評價體系研究，積極引入專門機構和社會中介機構參與高校學科、專業、課程的評估。

四、重點建設項目

（一）推進兩大專項建設，實現重點突破。

按照“扶優扶需扶特扶新”原則，集中資源重點支持具備一定實力的學科、專業，努力爭創國內一流、世界一流，提升我市高校辦學水平、綜合實力和國際知名度。

一流學科專項建設。以市級重點學科為基礎，分級分類推進一流學科建設，加快形成布局合理、各具特色和優勢的學科體系，提升我市學科發展整體水平。打破身份固化，開放競爭，實行動態管理，成熟一個建設一個。引導高校圍繞我市產業發展重點領域，科學合理撤銷、增列學位授權點，對與我市重點產業發展相關的新增學科予以招生指標、職稱評審等方面的傾斜。支持科研院所參與一流學科和市級重點學科建設。到2020年，建成200個市級重點學科。其中，圍繞學科發展前沿，建成40個原始創新能力強的優勢學科，打造學科發展的高峰和增長點；圍繞我市汽車、電子、裝備、化工、醫藥、材料、能源、消費品等重點產業技術需求，建成100個服務經濟社會發展的急需學科；圍繞堅持“四個自信”、巴渝文化傳承創新、經濟社會問題治理、空白學科填補，建成60個特色學科；在新一代信息技術、智能制造、精準醫療、先進汽車、新材料、新能源和智慧城市等重點領域，打造15個特色學科群。

一流專業專項建設。主動適應我市經濟發展戰略和產業轉型升級需求，圍繞我市支柱產業、戰略性新興制造業、現代服務業和現代農業發展需求，調整優化專業結構，發展建設一批交叉復合、跨界融合的新興專業，改造淘汰一批不適應市場需求的傳統專業，培育發展一批與我市經濟結構調整和產業升級匹配度高的主體專業和特色專業，構建結構合理、優勢互補、特色鮮明的專業結構體系，實現專業對重點產業和戰略性新興產業的全覆蓋。到2020年，重點在電子、新材料、新能源、醫藥化工、環保、軟件、物聯網和高端裝備制造等領域，支持建設260個本科特色示范專業點、70個特色專業群；1000個服務地方支柱產業的高職（專科）專業點、150個高職（專科）骨干專業點。

（二）實施四大工程，提升整體實力。

整合資源，支持我市高校全面優化人才隊伍、提升教育質量、強化科研能力、推進開放合作，夯實一流學科、一流專業建設的核心基礎。

人才隊伍提升工程。結合學科專業建設實際需求，圍繞我市產業發展重點領域，加大高層次人才培養和引進力度，夯實人才培養和科研創新的人力資源基礎。到2020年，面向海內外引進高層次領軍人才100名，提升優勢學科、特色專業的核心競爭力。堅持科研創新和技術研發人才并重，遴選一批“巴渝學者”特聘教授，引進一批國內外知名企業的技術研發人員，選派一批教師到企業服務，從企業選聘一批企業家和科研人員到高校兼職，增強急需學科專業教學力量和服務能力。實施青年拔尖人才、教學名師培養計劃，博士后創新人才支持計劃和中國（重慶）新加坡博士后聯合培養計劃，將受資助的中青年人才納入高層次人才培養后備庫，優化學科人才梯隊結構，實現學科專業持續、健康發展。

教育質量提升工程。引導各高校明確目標任務，全面對接經濟社會發展對人才的多樣化需求，加大人才培養力度，構建多領域、多類型、多層次的人才培養體系。研究生教育：以導師團隊、優質課程、案例庫、校企聯合培養基地為抓手，實施研究生創新計劃，新增一批研究生導師優秀團隊、一批優質課程和案例庫。到2020年，在重點行業、科研院所、政府部門建立200個研究生聯合培養基地。本科教育：以專業結構調整、教育教學改革、教學團隊建設、教學基礎建設等為重點，實施學科專業拔尖人才培養計劃、卓越人才培養計劃、技術技能創新人才培養計劃等，打造一批精品課程、實驗教學示范中心、虛擬仿真實驗教學示范中心、校外實習實訓示范中心，產出一批優秀教育教學成果，培養大批勝任時代和產業需求的本科人才。高職教育：堅持專業設置對接產業需求、課程內容對接職業標準、教學過程對接生產過程、畢業證書對接職業資格證書，不斷深化產教融合、校企合作，構建技術技能人才成長“立交橋”，加大“雙師型”教師培養力度，積極開展現代學徒制改革試點，為我市培養大批高素質勞動者和技術技能人才。

科研能力提升工程。瞄準我市學科專業建設和戰略產業發展需要，分層分類構建高校科研平臺體系，提高科技創新源頭供給能力。積極參與國家重大科技基礎設施工程建設，采取國際合作、部市共建、校企共建等模式，優化布局、整合資源，建設一批國家重點實驗室、工程（技術）研究中心和教育部人文社會科學重點研究基地等國家級創新平臺，夯實優勢學科發展基礎。充分調動政府、高校、企業、科研院所和社會各方積極性，圍繞急需和特色學科專業，聯合建設一批市級重點實驗室、工程（技術）研究中心、人文社會科學重點研究示范基地。對接我市經濟社會發展需求，實施一批重大科研專項，加快產出一批優秀成果。到2020年，力爭新增國家級科研平臺5個，新打造產學研合作示范基地40個、市級創新團隊70個，建成新型高校智庫10個。

開放合作提升工程。發揮重慶處于“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的區位優勢，依托中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、中國（重慶）自由貿易試驗區和國家自主創新示范區，推進我市高校與世界一流大學、學術機構廣泛開展合作交流。到2020年，建成65個左右中外合作辦學機構及項目，與國外高水平大學開展學生交換、學分互認、聯合培養的高校達到25所左右，來華留學生規模擴大到1萬人左右。發揮國家和市級公派留學對高端人才、急需人才的調控導向作用，選派一批高校優秀青年教師、學術帶頭人等赴海外訪學研修，引進一批海外優秀青年人才來渝開展教學科研活動。積極開展國際科技合作，實施聯合攻關，培育一批國際協同創新中心、科技合作基地以及合作聯合實驗室。實施“走出去”戰略，支持高校為在海外特別是“一帶一路”沿線國家和地區投資的企業開展人才培訓和技術服務。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市科教體制改革專項小組負責審議和研究解決規劃設計、統籌協調、經費投入等重要事項，重大問題及時報市委、市政府研究決策。建立市教委牽頭、有關部門共同參與的協同推進機制，市教委負責日常工作。市教委、市財政局、市發展改革委等部門負責安排部署、推進實施、經費統籌、監督管理等工作。市編辦負責調整優化編制結構，保障高層次創新人才的基本編制。市人力社保局在高層次人才引進、崗位結構比例、績效工資等方面完善相關支持政策。市科委在科研項目管理、科技成果轉移轉化、科技人才引進等方面予以支持。市經濟信息委在產業對接、校企合作等方面做好服務。各區縣（自治縣）要結合實際，完善配套政策，細化措施，抓好任務落實。

（二）落實高校主體責任。各高校要建立“雙一流”建設工作推進機制，由黨政主要負責人負總責，深入研究學校的建設基礎、優勢特色、發展潛力等，科學謀劃目標任務，明確改革發展舉措。充分發揮高校學術委員會的作用，科學制定具體建設方案。完善績效評價、資金管理及人才隊伍建設等配套措施，建立健全符合科技創新和人才培養規律的體制機制。明確資源配置和資金籌措安排，“雙一流”建設經費主要用于高層次創新人才隊伍建設。健全高校監督管理機制，加強“雙一流”建設的過程監管。

（三）規范工作程序。

該項工作從2017年啟動實施，第一個周期為4年，2020年后每5年一個周期。每個周期包含制定標準、遴選認定、建設實施、績效評價4個階段，按照競爭優選、專家評選、政府比選和動態篩選原則開展遴選和評價管理。成立由市級有關部門及高校、科研機構、行業人員組成的專家委員會，綜合高校辦學水平等因素，參照第三方評價，制定“雙一流”建設認定標準。專家委員會根據認定標準提出擬建設學科、專業建議名單，并提交市教委、市財政局、市發展改革委審議確定。市教委組織專家委員會對高校建設方案進行審核，市教委、市財政局、市發展改革委根據專家委員會審核意見，研究擬訂高校建設學科和建設專業名單，報市政府審批。

（四）加大財政支持。

通過爭取中央財政投入、設立建設專項、整合部門資源、新增經費重點傾斜、調整高校支出結構和吸納社會資金投入等多種方式籌集“雙一流”建設資金，加強資金監督管理，突出績效導向，提高資金使用效益。市級財政設立“雙一流”建設專項經費。市發展改革委、市科委等部門統籌部門資金用于“雙一流”建設。具體經費支持獎補辦法由市財政局、市教委、市發展改革委等部門另行制定。有關區縣（自治縣）財政要加大對屬地高校的資金支持力度。

（五）強化績效評價。

加強過程管理，實施動態監測，及時跟蹤指導。制定過程管理和動態考核評價辦法，在每個周期的建設中期和建設末期，市教委、市財政局、市發展改革委組織專家委員會根據建設方案，結合高校自評和第三方評價結果，對建設成效進行評價。根據中期評價結果，對實施有力、進展良好、成效明顯的學科專業，加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的學科專業，提出警示并減小支持力度。根據期末評價結果等情況，重新確定下一輪建設范圍，對建設成效特別突出、影響力特別顯著的學科專業，納入下一輪建設范圍并在資金和政策上加大支持力度；對未完成目標任務的學科專業，取消納入下一輪建設范圍的申報資格，并相應減少支持。 ◇

重慶市人民政府

2017年5月24日

（此件公開發布）