義務教育均衡發展國家督導的重慶報告
——重慶市2016年義務教育均衡發展國家督導認定意見反饋暨義務教育均衡發展工作推進會綜述

□報道/記者 墨 野

·特別報道

義務教育均衡發展國家督導的重慶報告
——重慶市2016年義務教育均衡發展國家督導認定意見反饋暨義務教育均衡發展工作推進會綜述

□報道/記者 墨 野

按照《國務院教育督導委員會辦公室關于確定對江西等7個省（直轄市）申報全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）進行督導檢查的函》（國教督辦函〔2016〕78號）的要求，國務院教育督導委員會于12月25日至30日，組織國家督導專家組對重慶市申報的萬州區、黔江區、江津區、永川區、綦江區、銅梁區、榮昌區、開州區、梁平區、墊江縣、酉陽土家族苗族自治縣等11個區縣創建全國義務教育發展基本均衡區縣進行了實地督導。國家督導組共隨機抽查11個區縣的學校102所，其中小學55所，初中、九年一貫制學校、完全中學各11所，小學教學點14個。督導過程中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表、政協委員、校長、教師、家長座談會共44個；通過專用網絡平臺對9255人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

國家督導專家組對我市11個區縣義務教育發展基本均衡主要指標達標情況作如下結論：

一是義務教育學校辦學基本標準達標情況。重慶市結合本市實際，就辦學基本標準制定了生師比、學歷提高、崗位結構、生均校地、生均校舍、生均體育場館、實驗室、六大功能室、圖書室、生均設備值、校園網建設、多媒體設備配備、計算機13項指標。督導組對重慶市11個區縣的各項指標進行了核查。核查結果：學校均基本達到了督導評估標準。

二是義務教育校際間均衡狀況。對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。督導評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：11個區縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.302至0.648之間；初中綜合差異系數在0.249至0.535之間。

三是縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況。對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的督導評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四方面17項指標進行，總分為100分，督導評估標準國家認定不低于85分。重慶市根據實際，在本市實施辦法中共設置六個一級指標、14項二級指標、53項評分要點。核查結果：11個區縣政府推進義務教育均衡發展工作得分均達到了國家規定的要求，得分在88至94.3分之間。

四是公眾滿意度調查情況。督導評估認定義務教育發展基本均衡縣（市、區），需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。重慶市對11個區（縣）公眾滿意度調查結果均在85%以上。此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與重慶市調查的情況基本相符。

國家督導專家組認為，重慶市11個區縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡區縣督導評估認定標準。督導專家組將把此次督導認定結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

國家督導專家組認為，重慶市推進義務教育均衡發展有以下主要做法和經驗：一是突出四個強化，政府履職盡責。重慶市強化戰略定位、組織領導、部門協調、考核監督，全面改善義務教育學校辦學條件，全面統籌城鄉教育資源均衡配置，全面推進基本公共教育服務均等化。二是突出標準建設，改善辦學條件。重慶市嚴格對照重慶義務教育學校基本辦學標準，兜底線、補短板，大力實施“全面改薄”、項目建設、功能室建設、信息化建設，全面提升義務教育學校辦學條件。三是突出均衡配置，加強師資建設。重慶市將加強教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展最關鍵領域、最緊迫任務，充實教師隊伍，開展教師交流，完善培訓機制，提升教師待遇，努力提高教師隊伍整體素質。四是突出資源共享，創新辦學模式。重慶市深入實施農村中小學“對口幫扶”“領雁工程”“校校牽手”等項目捆綁發展，試行委托管理、探索集團化辦學、尋求智力扶持等辦學模式，實現薄弱學校結對發展“全覆蓋”。五是突出特色發展，促進內涵提升。重慶市積極開展課程改革，注重將地域文化、民族文化與學校辦學特色有機整合，促進學校內涵提升。六是突出公平惠民，辦好民生實事。重慶市不斷完善各類特殊群體就學政策，強化各項措施，關注隨遷子女、弱勢群體、貧困學生和留守兒童受教育權益，堅持入學機會公平，確保人人享有均等入學的機會。

教育部教育督導局巡視員胡延品對重慶市推進義務教育均衡發展取得的成績給予了充分肯定和高度評價，對當前和今后一個時期重慶市推進義務教育均衡發展提出四點要求：一是要進一步加大統籌力度，科學謀劃全市義務教育均衡發展。要針對推進義務教育均衡發展工作中存在的突出問題和薄弱環節，按照問題導向的原則和工作方針，進一步加大黨委和政府的統籌力度，科學謀劃全市義務教育均衡發展，特別要充分考慮剩下的14個區縣經濟社會發展現狀，將省域統籌和縣級實施有機結合，既充分發揮縣級政府主體作用，優化教育投入和各級財政支出結構，又要加大對這些區縣的政策傾斜和轉移支付力度，集中力量解決好義務教育均衡發展短板，縮小縣域之間差距。二是要進一步優化資源配置，著力解決好教育投入不足、資源總量不足、師資配備不均衡等重點難點問題。要加大對城鎮人口聚集區、農村邊遠貧困地區的支持力度，使區域內中小學生基本享有同等學習生活條件。要扎實推進“全面改薄”工作，帶動薄弱學校發展。要把實現師資均衡作為下一步工作的重點，建立更加科學有效的校長、教師選聘、招錄、引進、交流機制，強化人員培訓、結對幫扶。要完善學校布局調整和生源規劃，解決好大班額問題。三是要進一步抓住質量核心，回應人民群眾對優質教育的期盼。要始終堅持把實施素質教育作為推進義務教育均衡發展的重要抓手，強化中小學素質教育督導評估和質量監測工作，不斷提高教育質量，保障學生在義務教育階段學有所成。要以內涵發展為目標，充分尊重學校辦學自主權，鼓勵辦出特色，辦出水平。四是要進一步完善督導體制，建立義務教育均衡發展長效機制。要按照管、辦、評分離的原則，進一步強化教育督導，切實開展對區縣政府履行教育工作職責的督導評估、監督考核，推動義務教育均衡發展、區域教育協調發展，為促進教育公平、辦人民滿意的教育提供強有力的保障。

市政府副市長吳剛在會上作了重要講話，要求市級有關部門和被督導區縣政府對國家督導專家組提出的督導意見，要高度重視、誠懇接受、強化整改、落實責任、加強督導、推進落實。并對當前和今后一個時期全市推進義務教育均衡發展工作提出三方面要求。一是要深化認識，增強推進義務教育均衡發展的責任感和使命感。要從講政治的高度，以戰略的思維，全局的視野，攻堅的氣魄，深化對義務教育均衡發展的認識，增強深入推進義務教育均衡發展的責任感和使命感，為實現均衡發展，促進教育公平，辦人民滿意的教育作出新的更大努力。二是要正視困難，努力實現義務教育均衡發展的目標任務。要正視我市仍處于欠發達階段、屬于欠發達地區、推進義務教育均衡發展與東部發達地區相比難度更大的市情。已通過國家督導認定的區縣，要積極作為，勇于擔當，奮力推進優質均衡和教育現代化。未通過國家督導認定的區縣，要堅定信心，力排萬難，確保完成義務教育均衡發展的戰略任務。三是要強化措施，切實抓好義務教育均衡發展的重點工作。要進一步依法落實政府責任，建立健全推動有力、監督到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進機制，形成政府統籌領導、教育牽頭主抓、部門協同推進的工作格局。要進一步推進學校標準化建設。要兜住底線，扎實推進農村薄弱學校改造工程。要嚴格標準，全面達到市定義務教育均衡發展辦學基本條件。要統籌規劃，切實消除學校大班額現象。要進一步強化師資隊伍建設，切實解決農村學校教師結構性缺編問題，積極創新教師配置機制，強化農村教師全員培訓，認真落實農村教師待遇。要進一步促進教育公平惠民，完善控輟保學工作機制，深入實施農村義務教育學生營養改善計劃，創新隨遷子女就學機制，強化留守兒童關愛機制。要進一步落實全面發展的教育方針，加強黨對教育工作的領導，堅持以立德樹人為根本，大力促進學校內涵發展。要進一步依法強化教育督導，認真貫徹落實《重慶市教育督導條例》，依法強化督導機構建設，充實教育督導力量，深化責任督學掛牌督導制度，強化基礎教育質量監測制度。◇