新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的歷史演進(jìn)及啟示

張利國(guó) 郭立強(qiáng)

摘要：新加坡國(guó)家認(rèn)同比較成功地實(shí)現(xiàn)了“多民族混居、多民族共學(xué)、多民族共進(jìn)”的新加坡共同體構(gòu)建。回溯歷史，新加坡構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的范式經(jīng)歷了由“制度”到“文化”的轉(zhuǎn)變，國(guó)家認(rèn)同動(dòng)力機(jī)制經(jīng)歷了由“外生”向“內(nèi)生”的轉(zhuǎn)換，國(guó)家認(rèn)同理念也經(jīng)歷了由“共存”到“一體”的嬗變。新加坡國(guó)家認(rèn)同正是在這種與時(shí)俱進(jìn)、不斷轉(zhuǎn)變的過程中實(shí)現(xiàn)了國(guó)民統(tǒng)合。新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的歷史演進(jìn)啟示我們：應(yīng)以文化為根本、以公民教育為動(dòng)力、以中華民族共同體意識(shí)為方向來推動(dòng)我國(guó)的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：新加坡；國(guó)家認(rèn)同；文化主導(dǎo)；內(nèi)生動(dòng)力

中圖分類號(hào)：D7339

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）03-0108-05

新加坡是一個(gè)以移民為主建立起來的國(guó)家，種族、語言、文化錯(cuò)綜復(fù)雜，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“多元性質(zhì)國(guó)家”。[1]就是這樣一個(gè)“多元性質(zhì)的國(guó)家”，秉承多民族一體的理念，實(shí)現(xiàn)了多民族混居、多民族共學(xué)、多民族共進(jìn)，并成為全世界解決多民族國(guó)家認(rèn)同問題的典范。新加坡國(guó)家認(rèn)同培育實(shí)踐形成的從“制度”到“文化”、從“外生”到“內(nèi)生”、從“共存”到“一體”的演變路徑為我國(guó)國(guó)家認(rèn)同教育提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，本文將著重對(duì)新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的范式轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及使命轉(zhuǎn)變展開思考和討論，以期為推進(jìn)我國(guó)國(guó)家認(rèn)同培育問題提供借鑒。

一、從“制度”到“文化”：新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建中的范式轉(zhuǎn)型

就一般意義而言，國(guó)家認(rèn)同源于三個(gè)方面，即“族群血緣關(guān)系”“歷史文化傳統(tǒng)”以及“政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制”，也就是我們通常所說的“族群認(rèn)同”“文化認(rèn)同”以及“制度認(rèn)同”。新加坡獨(dú)立建國(guó)后首先采取的便是“制度認(rèn)同”的構(gòu)建策略，并通過這一策略相對(duì)成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)種族的和諧、宗教的寬容、社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的騰飛。然而，“制度認(rèn)同”強(qiáng)調(diào)通過現(xiàn)實(shí)利益的恰當(dāng)分配來實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同，但由此帶來的問題是當(dāng)各方利益主體未能獲得利益滿足時(shí)，這種認(rèn)同的基礎(chǔ)就會(huì)松動(dòng)，甚至斷裂。事實(shí)也證實(shí)了這一認(rèn)同模式的局限。伴隨著新加坡后發(fā)優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，利益增量日益難以滿足各方主體的需求，依賴“利益滿足”而構(gòu)建起來的“制度認(rèn)同”也就出現(xiàn)了危機(jī)。面對(duì)這一危機(jī)，新加坡政府采取了復(fù)興東方文化、打造新加坡價(jià)值觀的措施來進(jìn)行應(yīng)對(duì)。換句話說，傳統(tǒng)以“制度認(rèn)同為主，文化認(rèn)同為輔”的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建范式已經(jīng)不合時(shí)宜，取而代之的則是以“文化認(rèn)同為主，制度認(rèn)同為輔”的新式的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建范式。

1.制度認(rèn)同——新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建初期的選擇。所謂制度認(rèn)同模式，就是國(guó)民基于對(duì)現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度的認(rèn)可，進(jìn)而產(chǎn)生的對(duì)整個(gè)國(guó)家認(rèn)可認(rèn)同的建構(gòu)模式。這種認(rèn)同模式建基于利益導(dǎo)向的自然選擇。即它是一種主體基于制度依賴而獲得個(gè)體

利益滿足從而逐漸產(chǎn)生的對(duì)制度乃至制度背后的國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)同模式。新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建初期選擇“以制度認(rèn)同為主，文化認(rèn)同為輔”的模式具有著深刻的歷史原因。

作為一個(gè)典型的移民國(guó)家，新加坡在建國(guó)初期缺乏一種國(guó)民之間天然凝聚在一起的歷史傳統(tǒng)和自然偏好。廣大移民對(duì)于這塊陌生的土地難以快速建立相應(yīng)的認(rèn)同。每一個(gè)來到這里的人更多把它當(dāng)作一個(gè)生活的暫居地，希望在這里可以成就一番事業(yè)，然后再回歸故里、光宗耀祖。“我們眼前困難重重，生存機(jī)會(huì)十分渺茫。新加坡不是一個(gè)自然形成的國(guó)家，而是人為的……我們把它繼承過來，沒有腹地，就像心臟少了軀體一樣。”[2]在新加坡，主要由四類人群構(gòu)成了多元文化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。通常用CMIO（C=Chinese，M=Malay，I=Indian，O=Others）來表示。[3] 69這四類人群之間沒有很強(qiáng)的宗法血緣關(guān)系，由于“宗族血緣關(guān)系”“歷史文化傳統(tǒng)”的差異，新加坡國(guó)民內(nèi)生共同體的產(chǎn)生非常困難，那種依靠族群認(rèn)同來構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的模式也幾乎不可能。與此同時(shí)，由于歷史上英國(guó)殖民者長(zhǎng)期實(shí)施“分而治之”的策略以及日本侵略者的從中挑撥，使得四大群體之間不僅難以形成歷史文化傳統(tǒng)的共同體，反而彼此之間矛盾重重，難以調(diào)和，這使得希冀通過文化認(rèn)同來構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同也變得十分困難。

在這種情況下，必然要求借助外生力量來推動(dòng)國(guó)民共同體的構(gòu)建。一方面，囿于新加坡建國(guó)初期國(guó)家生存危機(jī)的考量，新加坡政府采取了全盤西化的實(shí)用主義做法，以期獲得西方國(guó)家的支持，進(jìn)而快速實(shí)現(xiàn)自立。另一方面，以李光耀為首的人民行動(dòng)黨選擇通過“施惠”于民的舉動(dòng)來凝聚民心，消弭沖突，進(jìn)而鑄就新加坡共同體。這直接體現(xiàn)在以利益識(shí)別為基礎(chǔ)的“制度認(rèn)同”。這一“制度認(rèn)同”體系包括了混居組屋計(jì)劃、語言政策、節(jié)日安排、宗教政策、憲政制度、社會(huì)群眾組織管理、基層管理等有利于共同體構(gòu)建的各種政策措施。其核心問題仍然是通過制度的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)主體利益的合理分配，即通過使個(gè)體獲得現(xiàn)實(shí)利益以使其認(rèn)可當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制，進(jìn)而認(rèn)同新加坡國(guó)家、新加坡共同體。

可以說，新加坡在構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的過程中采取“制度認(rèn)同為主，文化認(rèn)同為輔”的策略實(shí)為無奈之舉，這種模式在新加坡建國(guó)初期擔(dān)負(fù)起了國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的歷史重任。但值得注意的是，深植于全盤西化的實(shí)用主義背景下的制度認(rèn)同模式也存在諸多隱患。

2.文化認(rèn)同——新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這種“制度認(rèn)同”的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建模式在新加坡建國(guó)初期發(fā)揮了巨大的作用，伴隨著新加坡后發(fā)優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，新加坡的發(fā)展速度也在不斷下降，這種國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建模式日益面臨能否持久的危機(jī)。因?yàn)檫@種模式的核心是不斷滿足公民持續(xù)增長(zhǎng)的利益需求，經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成了其生存的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)變緩的情況下，無疑需要尋求一種新的、更為穩(wěn)定和持久的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建模式。“以文化認(rèn)同為主，制度認(rèn)同為輔”的新型國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建模式應(yīng)運(yùn)而生。

“以文化認(rèn)同為主導(dǎo)”的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建策略強(qiáng)調(diào)每個(gè)新加坡公民共享相同的價(jià)值觀、擁有相似的歷史回憶。無疑，這對(duì)于建國(guó)初期的新加坡來說是不可能實(shí)現(xiàn)的。但是，在經(jīng)歷了一段時(shí)間的發(fā)展以及在“制度認(rèn)同”的持續(xù)助力之下，不同種族之間日益寬容、理解，容易達(dá)致共識(shí)。更為重要的是，他們之間產(chǎn)生了共同的記憶——新加坡的騰飛。巨大的成就以及由此激發(fā)的強(qiáng)烈的國(guó)家自豪感和自信心，使得新加坡政府有機(jī)會(huì)、有條件提出適合新加坡全體國(guó)民的共同價(jià)值觀。1991年1月5日，新加坡國(guó)會(huì)通過了“國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”的共同價(jià)值觀。[3]69

與此同時(shí)，新加坡社會(huì)不斷涌現(xiàn)的新問題，也迫使“制度認(rèn)同”作出轉(zhuǎn)變。誠(chéng)如前文所述，深受全盤西化實(shí)用主義思潮影響的新加坡社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也使得拜金主義、極端個(gè)人主義、享樂主義等腐朽思想日益滲入到了新加坡民眾的思想和生活之中，使得新加坡青年的勞動(dòng)意識(shí)、工作意識(shí)出現(xiàn)了下滑，而享樂思想、縱欲思想不斷蔓延，導(dǎo)致新加坡在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了犯罪率上升、吸毒等社會(huì)問題。[3] 134這些“娛樂至上、消費(fèi)至上、享樂至上的看電視長(zhǎng)大的麥當(dāng)勞少年”[4]成為了社會(huì)亟需解決的問題，原本的“西化發(fā)展”成為了“西化墮落”。新加坡政府在經(jīng)過思考后認(rèn)為，向傳統(tǒng)尋求經(jīng)驗(yàn)、向東方文明汲取營(yíng)養(yǎng)是解決現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵。因此，新加坡政府開始向東方、向傳統(tǒng)尋求經(jīng)驗(yàn)，繼而希望通過傳統(tǒng)價(jià)值觀的恢復(fù)來改善國(guó)民意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)新加坡的再次繁榮。

總之，基于共同價(jià)值觀和共同記憶的“文化認(rèn)同”作為一種更深層次的認(rèn)同，使得新加坡的國(guó)家凝聚力獲得了更為持久和穩(wěn)定的提高，也構(gòu)成了新加坡在以后發(fā)展過程中繼續(xù)實(shí)施的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建模式。

二、從“外生”到“內(nèi)生”：新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建中的動(dòng)力轉(zhuǎn)換

新加坡通過一系列的制度措施構(gòu)造了全方位、立體式的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，其內(nèi)容涵蓋了新加坡居民的生活、學(xué)習(xí)、休閑、宗教、政治參與等方方面面，這種通過制度安排來喚醒、鼓勵(lì)、引導(dǎo)甚至強(qiáng)制性植入的國(guó)家認(rèn)同過程，在新加坡建國(guó)初期發(fā)揮了非常重要的作用。然而，伴隨著“制度認(rèn)同”模式的衰落和“文化認(rèn)同”的興起，新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建中的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)換，即由傳統(tǒng)主要依靠外力推動(dòng)的認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕劳袀€(gè)體內(nèi)心意愿驅(qū)動(dòng)的認(rèn)同。

1.外力推動(dòng)——新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建中的傳統(tǒng)動(dòng)力。誠(chéng)如前文所述，新加坡并非一個(gè)自然形成的國(guó)家，其形成建立源于自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)所吸引的移民群體。這一現(xiàn)實(shí)情況使得新加坡公民內(nèi)生國(guó)家認(rèn)同感的自然偏好和原發(fā)動(dòng)力幾乎沒有。新加坡政府必須通過整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建來推動(dòng)國(guó)家認(rèn)同的生成。因此，建國(guó)初期的新加坡政府主要通過外部力量（主要表現(xiàn)為 “制度認(rèn)同”）來實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建。具體而言，主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，混合組屋計(jì)劃。新加坡獨(dú)立建國(guó)后存在著嚴(yán)重的“屋荒”問題，據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，新加坡市區(qū)有84%的家庭住在店鋪和簡(jiǎn)陋的木屋區(qū)，其中40%的人住在貧民窟和窩棚內(nèi)，只有9%的居民有自己較為穩(wěn)定的住房。[5]而且，由于英國(guó)殖者采取“分而治之”的統(tǒng)治策略，使得各種族之間存在著較大的隔閡，民族間關(guān)系緊張，沖突、矛盾時(shí)有發(fā)生。新加坡政府面對(duì)這一問題，果斷采取措施，利用行政手段將各種族居民的原住地進(jìn)行拆分，并通過組屋計(jì)劃將各種族人群進(jìn)行混合安置。正是這種強(qiáng)制安置以及“居者有其屋”的住房政策，才使得新加坡政府打破了世代以來以種族、血緣、宗教、語言為基礎(chǔ)的自然社區(qū)，也才得核心家庭成為社會(huì)的基本單位。[3]87很顯然，在這一過程中，新加坡政府運(yùn)用的便是“當(dāng)?shù)鼐用窈懿辉敢獾姆绞健保琜6]即通過外力來推動(dòng)各族人民相互寬容，進(jìn)而達(dá)到相互的認(rèn)同、達(dá)到對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。

第二，多語與雙語并行的語言政策。在一個(gè)新國(guó)家成立時(shí)，政府的首要任務(wù)之一就是確定國(guó)語，并制定出一套適應(yīng)本國(guó)需要的語言政策。[7]建國(guó)初期，出于地緣和政治的考量，新加坡將馬來語確定為國(guó)語。但是，由于掌握和使用馬來語的人在整個(gè)新加坡的比例非常低，使得新加坡政府不得不重新考慮構(gòu)建一套更為有效的語言政策，以促成多種族之間的有效交流。考慮到新加坡在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期英語得到了極大的推廣以及對(duì)外貿(mào)易中英語的重要意義，新加坡政府制定了以馬來語為國(guó)語，重視英語，平等對(duì)待各種族語言的語言政策。同時(shí)，新加坡政府有意提高英語在國(guó)內(nèi)生活中的作用，例如在官方場(chǎng)合使用英語、高等教育采用英語授課等。[3]76這樣，新加坡通過英語的普及基本鑄就了國(guó)家認(rèn)同的語言基礎(chǔ)，使各種族人民能夠運(yùn)用非本民族語言進(jìn)行交流，也使各種族能夠突破原有的語言隔閡，以實(shí)現(xiàn)更好的理解、交流與交融。

第三，民主政治制度。在建國(guó)之初新加坡人民行動(dòng)黨就意識(shí)到了國(guó)內(nèi)不同種族之間政治利益表達(dá)能力存在差距這一現(xiàn)實(shí)問題。為了平衡國(guó)內(nèi)各種族之間的力量，盡可能滿足各方主體的利益要求，新加坡政府采取了多種措施保證各種族利益能夠得到充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。一方面，新加坡通過立法保障各種族的基本利益，例如《新加坡共和國(guó)憲法》第89條第一款規(guī)定：“始終不渝地保護(hù)新加坡少數(shù)民族和少數(shù)宗教集團(tuán)的利益應(yīng)是政府的責(zé)任。”第二款更是明確表示“政府應(yīng)承認(rèn)新加坡本土人民馬來人的特殊地位……”另一方面，在政府雇員和國(guó)會(huì)議員結(jié)構(gòu)中推動(dòng)各種族成員數(shù)量平衡。特別是針對(duì)上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的馬來人在國(guó)會(huì)議員中數(shù)量減少這一新情況，新加坡采用了三個(gè)候選人一組的“集選區(qū)”制度。該制度是1988年由新加坡選舉委員會(huì)在當(dāng)年大選前推出的一項(xiàng)制度，它針對(duì)一些較大的選區(qū)，明確規(guī)定在這些選區(qū)參加競(jìng)選的政黨必須同時(shí)推出由4-6名候選人組成的候選人團(tuán)隊(duì)，其中至少分別包括一名印度裔和一名馬來裔候選人。這對(duì)于華人占主流的新加坡社會(huì)（華人、馬來人、印度裔約占總?cè)丝诜謩e為76%、16%和 6%，其他各種族占2%）而言，客觀上有利于保證少數(shù)族裔的候選人更大可能地當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，避免候選人可能均為華裔所壟斷。

2.內(nèi)力自生——新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建中的新型動(dòng)力。新加坡制度認(rèn)同在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了問題，這就使得外力推動(dòng)下的國(guó)家認(rèn)同在“制度認(rèn)同”這一中介環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷裂，由于外力推動(dòng)模式缺乏其他路徑來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同，這使得原本的“制度認(rèn)同破裂”極易導(dǎo)致“國(guó)家認(rèn)同斷裂”。毋庸置疑，這對(duì)于一個(gè)國(guó)家的沖擊是十分巨大的。因此，新加坡政府開始轉(zhuǎn)向了構(gòu)建“我是新加坡人”“新加坡價(jià)值觀”的內(nèi)力自生的國(guó)家認(rèn)同動(dòng)力模式。作為行政首長(zhǎng)的李光耀也多次強(qiáng)調(diào)“新加坡人”這一概念，并號(hào)召大家作為新加坡人團(tuán)結(jié)起來。[8]

由上圖我們可以清晰的看出，外力推動(dòng)下的國(guó)家認(rèn)同必須經(jīng)過制度認(rèn)同這一中介環(huán)節(jié)，而內(nèi)力自生則可直接實(shí)現(xiàn)國(guó)家的認(rèn)同。當(dāng)然，“內(nèi)力自生”也并不是完全拋棄了“制度認(rèn)同”的作用，而是著意使“文化認(rèn)同”承擔(dān)起主要職責(zé)，避免出現(xiàn)在外力推動(dòng)模式下可能出現(xiàn)的國(guó)家認(rèn)同斷裂。

具體而言，所謂內(nèi)力自生國(guó)家認(rèn)同模式就是指?jìng)€(gè)體經(jīng)由內(nèi)心的體認(rèn)而產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家的一種依歸、順從，這種認(rèn)同不經(jīng)中介而自然生成，是個(gè)體的一種主動(dòng)心理活動(dòng)。顯而易見，這種內(nèi)力自生國(guó)家認(rèn)同模式必須獲得個(gè)體主觀上的對(duì)于國(guó)家的認(rèn)可、遵從，也就是說必須使個(gè)體將國(guó)家歸化為自己生存的家園序列，而不能是“浮萍般的暫住地”。這一過程需要國(guó)家獲取個(gè)體內(nèi)心最深處的認(rèn)同，其中，最關(guān)鍵的是讓個(gè)體能夠產(chǎn)生同國(guó)家命運(yùn)一體的認(rèn)知、情感、意志。這無疑需要新加坡國(guó)民能夠認(rèn)同新加坡的歷史、文化、價(jià)值觀以及政治經(jīng)濟(jì)體制等。

上述內(nèi)力自生國(guó)家認(rèn)同的基本要素在新加坡建國(guó)初期都是很難實(shí)現(xiàn)的。但是，經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，新加坡人民同政府一同創(chuàng)造了“新加坡奇跡”“亞洲四小龍”等一系列輝煌成就，使得國(guó)民在享受榮耀的同時(shí)獲得了與新加坡政府共同奮斗的寶貴記憶。正是這充滿奮斗汗水的歷史記憶使得新加坡國(guó)民可以內(nèi)生國(guó)家認(rèn)同感，這也就是我們所謂的“內(nèi)力自生國(guó)家認(rèn)同”的開始。之后，新加坡政府開始大力宣揚(yáng)新加坡精神、新加坡價(jià)值觀等傳統(tǒng)文化，這使得新加坡這片土地上原有的東方元素再次復(fù)活，這一重生的文化力量同樣為內(nèi)生性的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建提供了動(dòng)力。

值得注意的是，內(nèi)生性的動(dòng)力已成為新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的主導(dǎo)力量，但如同認(rèn)同范式的轉(zhuǎn)換一樣，這種主導(dǎo)并不能完全取代制度認(rèn)同等外力推動(dòng)，其同樣需要相應(yīng)的制度支持，以此共同協(xié)力進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建。

三、從“共存”到“一體”：新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建中的使命轉(zhuǎn)變

近半個(gè)世紀(jì)以來，新加坡的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了巨大的突破，國(guó)內(nèi)各種族間基本實(shí)現(xiàn)了和諧共處，各宗教也得以寬容共生，整個(gè)國(guó)家都處在相對(duì)和諧的狀態(tài)之中。然而，20世紀(jì)90年代以來，新加坡出現(xiàn)了對(duì)外移民大增的趨勢(shì)。[9]可以看出，新加坡在進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建中雖然通過制度性的強(qiáng)制力和有效的經(jīng)濟(jì)政策使得國(guó)內(nèi)各種族、宗教以及文化團(tuán)體實(shí)現(xiàn)了互益共生，然而，這一過程卻沒能生成“一體”意識(shí)。這就使得“作為歷史上殖民化最完整的社會(huì)之一的新加坡”[10]沒能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代民族國(guó)家中最自主、最自信、最有認(rèn)同感的國(guó)家。發(fā)展共同體意識(shí)，構(gòu)建一體化的新加坡就成為了其國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建發(fā)展的主要方向。

1.共存意識(shí)——新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建初級(jí)階段。就國(guó)家認(rèn)同的層次來講，其主要由兩部分構(gòu)成：一是共存，二是一體。一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的過程中，應(yīng)首先生存于這個(gè)國(guó)家，而后才可能同這個(gè)國(guó)家相融，以至一體。新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的道路就遵循著這樣一種歷史軌跡。上文已經(jīng)就新加坡在住房、語言、教育以及政治參與等各方面的制度進(jìn)行了介紹和解讀，我們發(fā)現(xiàn)，新加坡初期國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的著眼點(diǎn)更傾向于使多種族的國(guó)民共生、共存于新加坡一國(guó)之中。例如，在新加坡的混合組屋計(jì)劃中，新加坡不同種族的人被強(qiáng)制安排在一起生活，無論其是否愿意，其必須努力適應(yīng)這種共居的生活，但是在這一過程中，初期的新加坡政府并沒有采取使雙方進(jìn)行融合的策略，而只是努力使雙方變得寬容，其目的僅僅是使各種族居民可以共同生存于同一空間之中；在語言政策方面，新加坡政府十分重視英語，并把英語塑造成了“第一語言”，其目的也只是為方便國(guó)民溝通，而不是使全體國(guó)民將其視為新加坡人的語言、視為他們自己最愛的語言；在政治上，新加坡政府努力將國(guó)民政治活動(dòng)限制在政府的管控之內(nèi)，而不愿意太多調(diào)動(dòng)國(guó)民的政治參與性。

無疑，新加坡在國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的初期較好地完成了共存意識(shí)的搭建，這種共存意識(shí)保證了新加坡在獨(dú)立建國(guó)后能夠有效地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的風(fēng)云變幻，并為新加坡帶來了經(jīng)濟(jì)的騰飛。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)民對(duì)于政治權(quán)利的訴求也越來越多，它們開始日益關(guān)注那些影響自身實(shí)際生活狀況的政策的制定及執(zhí)行，并希冀在現(xiàn)有政治制度框架下尋求更廣闊的政治空間。但是由于缺乏共同的價(jià)值觀和文化基礎(chǔ)，多種族的國(guó)民雖然生活在一起，很難形成“新加坡人”的整體印象。不得不說，發(fā)生在20世紀(jì)90年代的新加坡國(guó)民移民潮同缺乏這種“新加坡人”的想象具有一定的關(guān)聯(lián)性。這就需要政府構(gòu)建更為有效的國(guó)家認(rèn)同策略。其中，最引人注目的便是由“共存”到“一體”的國(guó)家認(rèn)同策略轉(zhuǎn)變，即如何真正讓每一個(gè)國(guó)民深切感受到自己是新加坡一份子的“新加坡人”教育。

2.一體意識(shí)——新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的進(jìn)階轉(zhuǎn)型。一體意識(shí)是生存意識(shí)的進(jìn)階，是國(guó)家認(rèn)同發(fā)展的高級(jí)階段，相對(duì)于生存式的被動(dòng)的國(guó)家認(rèn)同，一體意識(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體主觀的認(rèn)同情感、認(rèn)同意志和認(rèn)同行為的喚醒，即個(gè)體自覺將自己的生活、學(xué)習(xí)、工作以至于整個(gè)生命同國(guó)家命運(yùn)聯(lián)系在一起，真正地將自己視為國(guó)家的一份子，將國(guó)家視為自己的國(guó)家。

在一體意識(shí)的構(gòu)建過程中，新加坡在思想文化上有意復(fù)興東方文化，重點(diǎn)宣揚(yáng)“新加坡人”“新加坡價(jià)值觀”；在政治上，新加坡逐漸放松了對(duì)社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)等民間機(jī)構(gòu)的控制，賦予公民更多的政治自由和更為廣闊的政治參與空間；在民生問題上，新加坡政府通過強(qiáng)化居民委員會(huì)職能，進(jìn)一步豐富了新加坡組屋居民的文化生活，促進(jìn)租屋內(nèi)的居民更好的交往、交流和交融。

第一，復(fù)興東方文化、儒家文化的活動(dòng)。由于新加坡本身屬于亞洲儒家文化圈，因此，20世紀(jì)后半期，新加坡政府開始注重對(duì)東方文化和儒家文化的傳播和應(yīng)用，希望以恢復(fù)傳統(tǒng)的方式來喚醒蘊(yùn)藏在國(guó)民心中的對(duì)傳統(tǒng)文化的感知，并以此凝聚國(guó)民意識(shí)，構(gòu)筑屬于新加坡自己的國(guó)民文化、國(guó)民精神，例如，新加坡政府在20世紀(jì)末在全社會(huì)進(jìn)行的“禮貌月運(yùn)動(dòng)”“敬老周運(yùn)動(dòng)”“推廣華語運(yùn)動(dòng)”[3]139等活動(dòng)。

第二，放松政治管控，暢通公民參與的渠道和途徑。在獨(dú)立建國(guó)初期，新加坡為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和挑戰(zhàn)，采取了威權(quán)主義治理模式，以期能夠集中精力應(yīng)對(duì)困境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。然而，面對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的崛起以及國(guó)民普遍的政治意識(shí)的提高，新加坡政府原有的統(tǒng)治策略面臨著失效的威脅。基于此，新加坡政府主動(dòng)適應(yīng)民主化浪潮，放松了對(duì)政治的控制，進(jìn)一步開放了國(guó)民參與政治的途徑。例如，在學(xué)校，新加坡政府就鼓勵(lì)學(xué)校開展政治辯論活動(dòng)，讓學(xué)生能夠根據(jù)自己的意愿選擇不同的政黨、發(fā)表不同的政見，并展開討論；在社會(huì)領(lǐng)域，新加坡也出現(xiàn)了越來越多的NGO、NPO組織，這些組織開始成為市民社會(huì)十分重要的力量，它們也逐漸能夠?yàn)楦髯缘睦鎸?duì)政黨施壓等等。[3] 163-165可以這么說，新加坡的政治民主化進(jìn)程正在使越來越多的國(guó)民感受到自己是新加坡的國(guó)民、自己是新加坡的主人，由此萌生出愈來愈濃厚的國(guó)家認(rèn)同感。

第三，強(qiáng)化居民委員會(huì)的職能。伴隨著組屋計(jì)劃，新加坡原有地緣性質(zhì)的基層組織功能受到削弱，也就是說，在組屋社區(qū)中，居民與居民間的聯(lián)系變?nèi)趿恕Ｃ鎸?duì)新問題，新加坡政府開始了對(duì)居民委員會(huì)的改造。居民委員會(huì)是新加坡重要的基層組織，它在組屋計(jì)劃實(shí)行之后開啟了新的使命，即鑄就社區(qū)意識(shí)、凝聚社區(qū)居民。[3] 119這些居委會(huì)通常以協(xié)助政府發(fā)起全國(guó)性的活動(dòng)和舉辦群眾需要的活動(dòng)為主要使命，特別是為滿足居民需求舉辦各種活動(dòng)這一功能，使得社區(qū)中居民之間的聯(lián)系變得豐富多彩，居民與居民之間的交流日益增多，很好地促進(jìn)了居民之間的情感認(rèn)同并構(gòu)成了新加坡居民國(guó)家認(rèn)同又一重要的情感紐帶。

四、新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的啟示

新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建經(jīng)歷了從以制度為基礎(chǔ)的外力生存范式到以文化為根基的內(nèi)力一體范式的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變鞏固了新加坡國(guó)民的國(guó)家認(rèn)同感，推動(dòng)了新加坡的國(guó)民整合。無疑，這一歷程也為我國(guó)提供了重要啟示。

1.以文化為根本，構(gòu)建可持續(xù)的國(guó)家認(rèn)同。新加坡國(guó)家認(rèn)同的范式轉(zhuǎn)換證明了，通過文化的弘揚(yáng)來喚醒共同的記憶、塑造共同的價(jià)值觀是構(gòu)筑可持續(xù)性的國(guó)家認(rèn)同的理性選擇。

第一，我們應(yīng)積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文化認(rèn)同。“傳統(tǒng)文化是中華民族的根”，[11]它承載著中華民族五千年的歷史和記憶。所謂歷史，就是指歲月長(zhǎng)河中所客觀存在的中華民族共同生活、生產(chǎn)以及發(fā)展的證據(jù)，它們是具體的、真實(shí)的，是不可否認(rèn)的中華民族共同體的見證。所謂記憶，就是指經(jīng)由歲月洗禮并經(jīng)個(gè)體主觀活動(dòng)所記錄、保存、傳遞，甚至創(chuàng)造的中華民族共同生活、生產(chǎn)的全過程鏡像，是對(duì)歷史的保存和再現(xiàn)。它們兩者共同構(gòu)筑了傳統(tǒng)文化的內(nèi)核，也共同生成了中華民族共同的回憶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。”“要對(duì)博大精深的中華文化有深刻的理解，更要有高度的文化自信。”[12] 通過對(duì)以“文化”為表征的共同記憶的弘揚(yáng)和文化自信的塑造提升國(guó)民國(guó)家認(rèn)同感。

第二，我們應(yīng)積極回應(yīng)時(shí)代要求，以此生成共同的理想。民族是經(jīng)由想象而生成的共同體，在這一過程中，需要完成兩次想象：第一步，對(duì)從前共同生活的記憶進(jìn)行確認(rèn)；第二步，對(duì)未來共同生活的可能性進(jìn)行確認(rèn)。共同的文化傳統(tǒng)解決了第一步的記憶確認(rèn)；而立足國(guó)情，回應(yīng)時(shí)代要求則為第二步問題的解決提供了方案。首先，我們應(yīng)把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為根本任務(wù)。要通過教育引導(dǎo)、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、輿論宣傳、制度保障等形式，采取大眾化、生活化的表達(dá)和溝通形式，運(yùn)用線上和線下兩種手段，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)。其次，我們應(yīng)在世界民族之林中發(fā)出中國(guó)聲音，將中國(guó)文化向世界擴(kuò)展，即通過國(guó)家文化上的自信彰顯國(guó)家的力量，以此增強(qiáng)國(guó)民在國(guó)際上的自信心，進(jìn)而堅(jiān)定祖國(guó)未來獨(dú)立自主、繁榮昌盛的理想和信念，完成對(duì)國(guó)民關(guān)于未來共同體生活可能性的回應(yīng)。

2.以公民教育為動(dòng)力，生成全民參與的國(guó)家認(rèn)同途徑。新加坡的動(dòng)力轉(zhuǎn)軌經(jīng)驗(yàn)表明，建基于個(gè)體主動(dòng)性的內(nèi)力自生型國(guó)家認(rèn)同模式具有著極大的優(yōu)越性。在這一過程中，“主動(dòng)性”和“全民性”是最為核心的兩個(gè)因素。

第一，開展公民教育，增強(qiáng)個(gè)體對(duì)國(guó)家認(rèn)同的自覺性。所謂公民教育，就是以公民的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容，以公民的本質(zhì)特征為核心，進(jìn)而為社會(huì)、國(guó)家培養(yǎng)合格公民的一種主體性教育。[12]首先，在現(xiàn)代社會(huì)之中，履行自己的義務(wù)就內(nèi)蘊(yùn)了對(duì)自己所身處國(guó)家的認(rèn)同要求，這是基于權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則而衍生出來的基本共識(shí)。其次，主體性就是要求個(gè)體能夠積極主動(dòng)地參與到整個(gè)社會(huì)生活之中，其意在培養(yǎng)精英公民、積極公民，而非消極公民。因此，將這兩者結(jié)合起來的公民教育，無疑將會(huì)引導(dǎo)公民更加理性地認(rèn)識(shí)個(gè)人與國(guó)家、社會(huì)之間的關(guān)系，同時(shí)也將使其更加積極主動(dòng)地踐行自己的義務(wù)，提升對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。

第二，拓寬公民教育的渠道，激活全社會(huì)爭(zhēng)做“合格公民”的熱情。傳統(tǒng)公民教育局限于學(xué)校領(lǐng)域之內(nèi)，致使“校外之地”的公民教育被忽視了。同時(shí)，與公民身份相對(duì)應(yīng)的權(quán)利享有和義務(wù)履行，在通常情況下具有終身性，這就要求個(gè)體終身踐行自己的公民職責(zé)。顯然，終身性的公民教育開展將會(huì)對(duì)個(gè)體“合格公民”的轉(zhuǎn)換起到促進(jìn)作用。然而，目前僅存于學(xué)校場(chǎng)域內(nèi)的公民教育實(shí)踐必然難以滿足這一要求。因此，擴(kuò)寬公民教育渠道，構(gòu)建終身公民教育體系就具有十分重要的意義。首先，要加強(qiáng)學(xué)校公民教育的實(shí)踐，提升公民教育效能。一是要破除“教學(xué)精神生活的物化”，[13]使現(xiàn)有的公民教育能夠真正地成為“造就公民的教育”。[14]在這一過程中，關(guān)鍵是對(duì)教師群體進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其能夠更好地從事育人活動(dòng)。二是要擴(kuò)展公民教育的范圍，明確公民教育的基本內(nèi)容，使公民教育成為“對(duì)公民的教育”。[15]簡(jiǎn)單而言，就是要制定與各級(jí)各類學(xué)校相適應(yīng)的公民教育課程，并恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行。其中，要特別注重職業(yè)教育、繼續(xù)教育中的公民教育實(shí)施，杜絕“惟何以為生”[15]的過度功利化的教育思想。其次，要結(jié)合媒體輿論進(jìn)行公民教育的宣傳。公民教育不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，更應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任。現(xiàn)代社會(huì)媒體的組織架構(gòu)復(fù)雜而嚴(yán)密。如若將其視作一個(gè)整體，那么它就可以將任何信息傳遞給任何人。同時(shí)，媒體作為社會(huì)的一分子，同樣擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的使命。無疑，媒體“效率”與“使命”的結(jié)合也就確立了其實(shí)施公民教育的合理性。具體而言：一是要將公民教育同報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介結(jié)合起來，借助傳統(tǒng)媒介和新媒介的力量，實(shí)現(xiàn)公民教育的最廣傳播；二是要在合乎法律規(guī)范和公民教育規(guī)律的前提下進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的宣傳，以此來保證借助媒體開展的公民教育的“使命”能夠?qū)崿F(xiàn)。

3.以中華民族共同體意識(shí)為方向，積極培育各民族共有精神家園。實(shí)踐證明，新加坡通過文化恢復(fù)、放權(quán)社會(huì)以及重組居委會(huì)構(gòu)建起來的“一體意識(shí)”要優(yōu)于之前的“共存意識(shí)”。而就整個(gè)“一體意識(shí)”構(gòu)建的過程來看，其均是推動(dòng)個(gè)體不斷將自己歸屬于更大群體的一個(gè)策略。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，“一體意識(shí)”的構(gòu)建應(yīng)著重從三個(gè)方面入手，一是思想領(lǐng)域，二是政治與社會(huì)領(lǐng)域，三是教育領(lǐng)域。

第一，就思想領(lǐng)域來講，要堅(jiān)持打牢中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)，培育中華民族共有精神家園。即要在歷史維度充分認(rèn)識(shí)中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體。通過長(zhǎng)期的交往交流交融業(yè)已形成了各民族交錯(cuò)雜居分布、經(jīng)濟(jì)上相互依存、文化上兼收并蓄、情感上彼此親近，你中有我、我中有你、誰也離不開誰的一體多元格局。在現(xiàn)實(shí)和發(fā)展維度，要始終牢固樹立中華民族共同體意識(shí)，通過自覺加強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”教育，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，通過推動(dòng)建立嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，通過文化嵌入、經(jīng)濟(jì)嵌入、社會(huì)嵌入和情感嵌入，促進(jìn)各民族交往交流交融，培育中華民族共有精神家園。

第二，就政治與社會(huì)領(lǐng)域而言，通過“放權(quán)社會(huì)”來實(shí)現(xiàn)“一體意識(shí)”的培養(yǎng)較為符合我國(guó)的國(guó)情。“放權(quán)社會(huì)”本質(zhì)上是公共部門借助社會(huì)力量來解決日益龐雜的社會(huì)事務(wù)的一種治理方式，它是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。一般而言，它有兩種表現(xiàn)形式，一是讓個(gè)體直接參與到既有的權(quán)力運(yùn)作中來，例如聽證會(huì)制度、公示制度等其他擴(kuò)大公民政治與社會(huì)生活參與的活動(dòng)；二是將權(quán)力下放，由其他治理主體進(jìn)行運(yùn)作，例如NPO、NGO組織的興起。“放權(quán)社會(huì)”有利于使公民更多地參與政治生活，它增加了公眾與政府之間的互動(dòng)，也提供了社會(huì)成員之間的互聯(lián)互通平臺(tái)。無疑，它將有利于國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建。

第三，就教育領(lǐng)域而言，我們更多地應(yīng)該考慮公平的問題，即通過公平地對(duì)待來讓整個(gè)國(guó)民群體感覺到“一體意識(shí)”。我們要進(jìn)一步優(yōu)化教育資源的配置，更多地考慮中西部地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的教育資源配置；要進(jìn)一步完善高考制度，使身份、需求、能力相同的人能夠獲得相同的結(jié)果。具體而言，就是要對(duì)教育領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行三維的考量：一是要考慮平等原則，即受教育基本權(quán)利和機(jī)會(huì)的分配要平等；二是要考慮差異原則，即要使具有不同需求、不同能力的人獲得不同的教育資源，實(shí)現(xiàn)他們不同的愿望；三是要考慮補(bǔ)償原則，即要使教育資源的配置能夠縮小受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對(duì)處于不利地位的個(gè)體予以補(bǔ)償。[14]只有通過公平地對(duì)待受教育者，才能真正地讓它們感受到自己歸屬于同一個(gè)群體。也只有這樣，“一體意識(shí)”的構(gòu)建才能真正實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語

新加坡國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建呈現(xiàn)出一種“文化、內(nèi)生、一體化”的策略傾向，這使得新加坡的國(guó)民統(tǒng)合得到了有效的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，每個(gè)國(guó)家都有著自己的國(guó)情，這就決定了每一個(gè)國(guó)家在采取國(guó)家認(rèn)同教育的過程中必然具有其特殊性。然而，這種特殊性絕非獨(dú)立于普遍性之外。也就是說，新加坡的“文化、內(nèi)生、一體化”的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建策略為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這就要求我們?cè)趫?jiān)持“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)自信”“三個(gè)離不開”的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒新加坡“文化、內(nèi)生、一體化”的國(guó)家認(rèn)同教育經(jīng)驗(yàn)，以此推進(jìn)具有中國(guó)特色的交往交流交融教育研究，進(jìn)而優(yōu)化中華民族多元一體的整合，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，而這也正是我們今后需要研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵。

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