中國高速公路管理體制模式選擇研究

于晶　曹冰

摘 要：近年來，我國的高速公路建設(shè)事業(yè)取得了快速的進(jìn)步和發(fā)展，但是與此同時，在高速公路管理體制上也凸顯出一定的問題。管理公路管理的項(xiàng)目和內(nèi)容在不斷增多，因此在高速公路運(yùn)營中應(yīng)該協(xié)調(diào)好公路建設(shè)和公路管理的問題。本文首先介紹了我國高速公路管理體制的兩種常見模式，對兩種模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致分析，為高速公路管理體制模式的選擇提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理體制；模式

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.100

0 引言

現(xiàn)階段，高速公路運(yùn)營中，應(yīng)該加強(qiáng)對高速公路的管理，建立完善有效的高速公路管理體制。我國高速公路的管理經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成了多種模式共同存在的發(fā)展形式，在管理模式中，包含事業(yè)型的管理體制和企業(yè)型的管理體制。

1 我國高速公路管理體制模式

我國高速公路管理體制主要有兩種，分別為事業(yè)型的管理體制和企業(yè)型的管理體制，其中事業(yè)型的管理模式又包含一省兩局的態(tài)勢和一省一局的態(tài)勢；企業(yè)型的管理體制又包含國有企業(yè)和非國有企業(yè)。

1.1 企業(yè)型管理體制

從隸屬關(guān)系的情況來看，可以將企業(yè)型的模式分為直接隸屬省交通廳和直接隸屬省級政府。其中，直接隸屬省交通廳是由省交通廳控股或者獨(dú)資成立的集團(tuán)公司，省級政府需要對省范圍內(nèi)的高速公路整合管理，其中，省交通廳承當(dāng)出資人的職能和義務(wù)，對行業(yè)管理的同時對產(chǎn)權(quán)實(shí)施管理措施，具有經(jīng)營管理權(quán)和重大決策權(quán)，可以對高速公路的資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營。我國采用這種管理體制的省份主要包括重慶、甘肅、四川、湖南和湖北等。

對于直接隸屬省級政府，是由省國有資產(chǎn)管理委員會對集團(tuán)統(tǒng)一管理，其和省交通廳的行政等級是相等的。整個集團(tuán)需要對整個省份高速公路的市場融資、資產(chǎn)管理和收費(fèi)經(jīng)營等管理，都是工作中的重要內(nèi)容。目前，我國采用這種管理體制的省市主要包括廣東、福建、江蘇、安徽、山東、陜西和浙江等。

1.2 事業(yè)型管理體制

事業(yè)型的管理體制相對而言比較簡單，事業(yè)型的體制管理，對于高度公路的行業(yè)管理和國有資產(chǎn)的管理都是由交通部門來承擔(dān)的。對這種模式細(xì)致劃分，可以得到一省一局和一省兩局這兩種類型。其中一省兩局就是在一個地區(qū)，設(shè)定專門的省高速公路管理局，其和當(dāng)?shù)氐氖」肪质遣⒘械?，主要對全省高速公路管理的一種工作模式。目前采用一省兩局管理模式的省份主要包括江西、吉林、青海、寧夏、山西、廣西、貴州、遼寧和新疆。

其中，一省一局的管理體制就是由一個地方的省公路局同時對普通公路和高速公路管理，然后在實(shí)際的管理中，將所有的高速公路和普通公路劃分為多個路段，每一個路段都由具體的法人來管理，將管理責(zé)任落實(shí)到個人。目前，我國采用這種一省一局管理模式體制的省份有海南、黑龍江、上海、云南、內(nèi)蒙古、天津、河北，一共有七個省市。

2 兩種管理體制模式的對比

2.1 企業(yè)型管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)

企業(yè)型的高速公路管理體制相對來說比較復(fù)雜，普遍是采用高速公路集團(tuán)管理的模式、高速公路集團(tuán)主要是對事業(yè)型的高速公路管理局進(jìn)行一定的改造和重組，使其成為國有獨(dú)資的企業(yè)。對于企業(yè)型的管理體制來說，由于是交通主管部門對行業(yè)進(jìn)行管理，同時承擔(dān)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，因此可以避免公路建設(shè)資金的流失。其次，尤其其能夠?qū)π袠I(yè)管理進(jìn)行有效控制，加上政府的優(yōu)惠政策，就可以為政府在公路網(wǎng)規(guī)劃的這方面工作提供良好的基礎(chǔ)。但是其也具有一定的缺點(diǎn)，由于是政府直接對高速公路進(jìn)行管理，因此會增加管理的成本，同時管理效率較低。

2.2 事業(yè)型管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)

事業(yè)型管理體制是采用企業(yè)化的經(jīng)營方式和理念到高速公路的管理中，因此，其管理成本的效果更好，可以有效控制管理成本，這主要是由于其對于成本核算的激勵具有更強(qiáng)的動力，同時還具有較高的管理性能，可以提高管理的質(zhì)量和水平。但是其也存在著一定的缺點(diǎn)，最突出的缺點(diǎn)就是其運(yùn)作的目標(biāo)不夠明確，在高速公路管理中缺乏長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。我國在高速公路的規(guī)范工作中做的非常好，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有重要的作用。但是，很多正在建設(shè)或者打算建設(shè)的高速公路的路段選擇的經(jīng)濟(jì)效益不好。公路集團(tuán)需要做好建設(shè)工作，但是政府管理部門需要加強(qiáng)運(yùn)行目標(biāo)的定位，兩個部門之間的工作存在著一定的誤差。其次，事業(yè)型管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，交通行業(yè)管理職能由于管理職能錯位和行政等級類似等問題，沒有實(shí)現(xiàn)一些管理職責(zé)。

3 結(jié)語

我國高速公路管理體制模式主要有兩種，分別為事業(yè)型的管理體制和企業(yè)型的管理體制，兩種管理體制均具有一定的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，在實(shí)際管理中，應(yīng)該結(jié)合高速公路路網(wǎng)的可投資經(jīng)營性來選擇。從未來的發(fā)展趨勢來說，事業(yè)型的管理體制具有更大的發(fā)展空間。

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