公共管理類人才素質(zhì)評價指標(biāo)體系建設(shè)

彭惠青　謝文龍

摘 要 公共管理類人才是實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的中堅力量，文章基于科學(xué)的理論思路構(gòu)建了由思想政治修養(yǎng)、基本素質(zhì)、個性特征、能力結(jié)構(gòu)組成的公共管理類人才素質(zhì)指標(biāo)評價體系，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。

關(guān)鍵詞 公共管理類人才 指標(biāo)體系 學(xué)科建設(shè)

Abstract Public management talents are the backbone of society realize the modernization of governance capacity， the theory of scientific ideas based on the public management talents quality evaluation index system composed of the ideological and political accomplishment， basic quality， personality， ability structure， based on the use of AHP to determine the weight of each index in the index system.

Keywords public management talents； index system； discipline construction

我國社會正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會問題和社會矛盾突出，社會治理難度加大，對我國公共管理事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，對公共管理類人才的素質(zhì)也提出了更高的要求。依據(jù)何種需求和方式培養(yǎng)公共管理類人才，將直接影響到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到人民生活水平是否能得到實質(zhì)性的提高。因此，有必要厘清公共管理類人才的素質(zhì)構(gòu)成，以便于有目的、有針對性地加強(qiáng)公共管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求和發(fā)展的公共管理類人才。

1 公共管理類人才素質(zhì)指標(biāo)的構(gòu)成

1.1 公共管理類人才素質(zhì)指標(biāo)的選擇

有效研究公共管理類人才素質(zhì)，需要構(gòu)建一套科學(xué)、完整的指標(biāo)評價體系。選擇設(shè)計人才素質(zhì)評價指標(biāo)體系，是評價公共管理類人才的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標(biāo)體系所涵蓋的指標(biāo)是否系統(tǒng)全面，層次結(jié)構(gòu)之間是否清晰合理，將直接關(guān)系到評價質(zhì)量的準(zhǔn)確性和有效性。目前，關(guān)于公共管理類人才素質(zhì)的指標(biāo)設(shè)計還沒有一個令學(xué)界及研究界達(dá)成共識的標(biāo)準(zhǔn)，只有部分學(xué)者針對人才素質(zhì)的指標(biāo)構(gòu)成有一定的研究。例如，李光紅等人通過對高層次人才的內(nèi)涵、特征和相關(guān)理論的分析，建立了由知識水平、心智模式、基本素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)和業(yè)績成果5個基本要素組成的高層次人才評價指標(biāo)體系。①姚艷紅等人則在管理型人力資本價值構(gòu)成的選取方面，將個人貢獻(xiàn)、能力、基本素質(zhì)作為管理型人力資本價值構(gòu)成的一級指標(biāo)，在一級指標(biāo)之下又設(shè)置了若干個二級指標(biāo)并運(yùn)用一定的方法賦予了指標(biāo)的權(quán)重。

雖然各位學(xué)者研究的形式和成果有較大的不同，但是基本的思路和指標(biāo)構(gòu)成都大同小異。其指標(biāo)的設(shè)計構(gòu)成基本上都堅持了以下幾個原則：一是全面系統(tǒng)原則，即用較少的指標(biāo)全面反映出人才的核心與本質(zhì)，追求指標(biāo)體系的整體最優(yōu)，整個指標(biāo)系統(tǒng)需有較強(qiáng)的邏輯合理性，不同維度、不同指標(biāo)之間具有相互獨(dú)立性，相同維度中的指標(biāo)又具有某種共性而又不相互影響，實現(xiàn)指標(biāo)體系界限分明、層次合理的目標(biāo)；二是定性和定量相結(jié)合的原則，定性評價強(qiáng)調(diào)評價者采用觀察和分析的方法直接對評價對象做出定性的結(jié)論與判斷，其評價結(jié)果往往帶有一定的主觀性，定量評價采用量化的方法，其評價結(jié)果一般能夠真實反映事實狀況，但反映的往往是事情的表面，使得評判不容易深入，影響評判的效果。將定性和定量評價相結(jié)合 可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而使調(diào)查結(jié)果更具有效性；三是可操作性原則，可操作性體現(xiàn)在數(shù)據(jù)應(yīng)具有可得性，可以采用二手統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也可以采用主觀調(diào)查數(shù)據(jù)。二者進(jìn)行有效的結(jié)合，才能確保指標(biāo)體系有效反映調(diào)查者需要調(diào)查的內(nèi)容；四是科學(xué)性原則，科學(xué)性體現(xiàn)在設(shè)計指標(biāo)之初就應(yīng)該將理論構(gòu)思與實踐充分結(jié)合，以科學(xué)的理論和篩選方法為指導(dǎo)，甄別篩選出符合調(diào)查目的的指標(biāo)系統(tǒng)，使評價指標(biāo)體系在整體的邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理，同時又能抓住最重要、最本質(zhì)的衡量指標(biāo)，以便指標(biāo)體系不過于龐雜，防止雜而無章的現(xiàn)象發(fā)生。

在充分遵循以上原則，結(jié)合前人的研究及公共管理類人才的性質(zhì)特點(diǎn)，本文將公共管理類人才素質(zhì)分為思想政治修養(yǎng)、基本素質(zhì)、個性特征、能力結(jié)構(gòu)四個組成部分，每個組成部分下又設(shè)置一定的衡量指標(biāo)，初步構(gòu)成公共管理類人才素質(zhì)指標(biāo)評價體系，如表1所示。

1.2 公共管理類人才素質(zhì)指標(biāo)的篩選

經(jīng)過理論遴選出的公共管理類人才素質(zhì)評價指標(biāo)體系，集中反映了研究者對于公共管理類人才的認(rèn)知和理解，其有可能還存在評價指標(biāo)數(shù)量過多、指標(biāo)之間存在不合理的相關(guān)關(guān)系等問題。因此，為了進(jìn)一步實現(xiàn)評價指標(biāo)體系的科學(xué)性與系統(tǒng)優(yōu)化，研究者將通過理論初步遴選出來的評價指標(biāo)體系向有關(guān)專家咨詢，共咨詢了六名專家，其中四名專家是研究人力資源相關(guān)領(lǐng)域的高校學(xué)者，另外兩名專家是供職于政府的官員。根據(jù)專家的建議，對初步制定的評價指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整與修訂。一是刪除了二級指標(biāo)“基本素質(zhì)”下的“智商”指標(biāo)，專家認(rèn)為公共管理類人才一般都接受過本科以上的教育，經(jīng)過高考等考試的篩選驗證，智商完全能夠滿足其從事相關(guān)的工作，此指標(biāo)的存在意義不大。二是刪除了“風(fēng)險承受能力”指標(biāo)，因為良好的危機(jī)管理能力需要風(fēng)險承受能力作為支撐，也就是說“危機(jī)管理能力”包含了“風(fēng)險承受能力”。三是增加了“團(tuán)結(jié)合作能力”指標(biāo)，專家認(rèn)為現(xiàn)在的管理工作日益復(fù)雜化，單獨(dú)依賴個人的力量將不再可行，有些事情必須依靠團(tuán)隊力量共同完成。經(jīng)過上述的調(diào)整與修訂，最終得到了新的指標(biāo)評價體系，包含4個二級指標(biāo)，25個三級指標(biāo)，如表2所示。

2 公共管理類人才素質(zhì)指標(biāo)的權(quán)重確定

經(jīng)過篩選后的指標(biāo)體系覆蓋面廣，全面反映了公共管理類人才素質(zhì)的基本內(nèi)涵，內(nèi)在邏輯性強(qiáng)、數(shù)目繁簡適中，具有較強(qiáng)的可操作性。但是，每一個衡量指標(biāo)對評價公共管理類人才素質(zhì)時所具有的解釋力是存在差異的。因此，還需通過科學(xué)的方法將每一個指標(biāo)的權(quán)重確定好，以確保評價結(jié)果具備較強(qiáng)的解釋性和有效性。確定評價指標(biāo)權(quán)重有多種方法，包括德爾菲法（Delphi method）、層次分析法（AHP）、權(quán)值因子判定表法、模糊評價法，熵值法、變異系數(shù)法、主成分分析法等主客觀分析方法，每種方法都有自己的優(yōu)勢和不足之處。研究者在綜合考慮之后，決定采用層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)體系的權(quán)重。

2.1 層次分析法的指導(dǎo)思想

層次分析法是根據(jù)問題的性質(zhì)和所要達(dá)成的目標(biāo)，將決策問題分解為若干層次和若干因素，對同一層次的若干因素通過比較、判斷和計算，確定出相對于上一層次的目標(biāo)和各自的權(quán)重系數(shù)。按照這樣的方法層層分析下去，即可對所有因素的重要程度（偏好性）進(jìn)行一個排序，從而確定所有因素指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。層次分析法的難點(diǎn)在于按每個因素的重要性程度確定其權(quán)重數(shù)值，即如果影響決策的因素比較多，往往難以按照各個因素的重要性程度排出順序，即使能夠確定每個因素的重要性，也很難用數(shù)字來具體量化。②為此，層次分析法創(chuàng)始人薩迪（Thomas L. Saaty）提出了將各因素進(jìn)行兩兩比較，將比較結(jié)果用1—9標(biāo)度來刻畫，其中標(biāo)度1表示兩個元素相比，具有相同的重要性，標(biāo)度5表示兩個元素相比，前者比后者明顯重要，標(biāo)度9表示兩個元素相比，前者比后者極端重要，標(biāo)度2、3、4、6、7、8則表示上述相鄰判斷的中間值，通過具體的標(biāo)度刻畫進(jìn)而構(gòu)造成對比較矩陣，從而對所有因素的重要程度進(jìn)行排序并通過計算確定權(quán)重。

2.2 構(gòu)造判斷矩陣，確定指標(biāo)權(quán)重

在明確層次分析法的核心思想之后，研究者邀請12位專家對二級指標(biāo)與三級指標(biāo)的因素進(jìn)行兩兩比較與判斷，并采用1—9的比例標(biāo)度將比較的因素具體量化，由此構(gòu)造出若干個兩兩比較判斷矩陣。通過構(gòu)造的比較判斷矩陣計算特征根與特征向量，在進(jìn)行歸一化處理之后得到具體的權(quán)重系數(shù)。下面就以12位專家對二級指標(biāo)層的指標(biāo)打分為例，說明所有指標(biāo)的權(quán)重是如何計算得出的?？紤]到計算過程繁瑣，占用篇幅過多，其余的指標(biāo)層權(quán)重均參照確定二級指標(biāo)層權(quán)重的方法進(jìn)行，所有的計算過程不一一列出。

二級指標(biāo)層包括了思想政治素養(yǎng)B1、基本素質(zhì)B2、個性特征B3、能力結(jié)構(gòu)B4共四個指標(biāo)，邀請12位專家對此四個指標(biāo)進(jìn)行打分，由于所請專家對4個指標(biāo)重要程度的認(rèn)知不一樣，所以各個專家所給的分?jǐn)?shù)存在一定的差異，為了保證數(shù)據(jù)的客觀有效，取所有專家打分的中位數(shù)作為判斷矩陣中各元素的值，以此來構(gòu)造判斷矩陣。具體情況如表3所示。

在判斷矩陣中，Bij>0，Bii=1，Bij=1/Bji（其中i，j=1，2，…，n），例如B21表示指標(biāo)因素B2與B1相比，B2比B1的重要性程度，其他的也參照此理。

構(gòu)造判斷矩陣之后需要對矩陣的分值進(jìn)行計算以便于確定權(quán)重，假設(shè)表4所代表的判斷矩陣是V，將判斷矩陣V的各行向量進(jìn)行幾何平均，然后進(jìn)行歸一化處理之后，得到的行向量就是權(quán)重向量。設(shè)A的最大特征根為€%dmax，其相對應(yīng)的特征向量為W，則需要計算滿足Aw=€%dmaxw的特征根與特征向量，以此計算二級指標(biāo)的權(quán)重值，具體的計算步驟如下：

（1）對向量W進(jìn)行歸一化處理，則有Wi=，式中，Wi為向量W的歸一化數(shù)值，W即為二級指標(biāo)的權(quán)重；Mi的n次方根為Wi=；而Mi則為判斷矩陣V每一行元素的乘積，Mi=Bij，i=1，2，3….n。

（2）計算判斷矩陣的最大特征根，則有€%dmax=。

通過計算，我們得到二級指標(biāo)層的權(quán)重系數(shù)，如表4所示。

2.3 一致性檢驗

由于判斷矩陣中的指標(biāo)值是通過指標(biāo)因素兩兩比較得到的，往往可能得到與實際不相符合的結(jié)論。例如，需要比較一組指標(biāo)重要性，該組指標(biāo)包含A、B、C三個指標(biāo)，在A比B重要，B比c重要的情況下，如果得出A比C重要的評價，則表示專家思維與實際結(jié)果具有一致性，如出現(xiàn)C比A重要的評價，則表示專家思維非一致性，比較結(jié)果出現(xiàn)偏差。為了保證得到的權(quán)重系數(shù)能與專家思想保持一致性，需要通過一致性檢驗，即當(dāng)一致性比例C.R.= <0.1時，就認(rèn)為該判斷矩陣具有滿意的一致性，得出的結(jié)論是合理的且與專家的思想保持一致性，否則就需要調(diào)整判斷矩陣。一致性指標(biāo)C.I.=，其中n為判斷矩陣的階數(shù)。經(jīng)過計算，本例的最大特征根為4.1171，所以C.I.的值為0.0390；又查表得出此判斷矩陣的隨機(jī)一致性指標(biāo)為R.I.=0.89，所以其一致性為C.R.= =0.0438<0.10，說明此判斷矩陣具有良好的一致性，所得的權(quán)重系數(shù)是科學(xué)準(zhǔn)確的。

按照此方法與過程，計算出所有指標(biāo)的權(quán)重并通過一致性檢驗，得到所有指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，計算結(jié)果如表5所示。

€L芑鶼钅浚罕疚南島筆「叩妊=萄а芯肯钅俊盎諍誦木赫μ嶸墓補(bǔ)芾砝噯瞬排嘌J接嘔芯俊保ㄏ钅勘嗪牛？014220）的階段性成果

注釋

① 李光紅，楊晨.高層次人才評價指標(biāo)體系研究[J].科技進(jìn)步與對策，2007.4：186-189.

② 楊河清，陳紅，邊文霞.首都區(qū)域人才競爭力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2006.5：19-28.