促進政府財力與事權協調匹配的制度安排分析

促進政府財力與事權協調匹配的制度安排分析

李娟 譚民俊

當前我國政府財政收入面臨中央地方財力占比失衡、政府財力與事權和支出責任不相匹配、土地財政依賴、財政收入結構不合理、預算軟約束等多重困境，如何解決財政收入分配職能弱化、地方財政收支惡化、財政收入脆弱、政府財力與事權不相匹配的問題，是本次深化經濟體制改革的重點。論文從財政收入來源角度，從政府收入規模適度性、中央地方財力分配合意性、地方政府財政平衡壓力、財政收入結構變動、財政收入穩定性等因素出發，探討了優化促進政府財力與事權協調匹配的政府制度安排。

財政收入財力事權匹配制度

從結果導向看，事權、財力演變的軌跡取決于各級政府間博弈的程度、方式和手段，追求各層級政府實現財力與事權和支出責任相匹配，是分稅制體制安排邏輯鏈條的歸宿，屬于分稅制建立和完善的動力源。但目前我國財政收入政策相對從緊，地方政府本身平衡預算的能力和責任在制度上缺乏可能，財政支出與財政收入間存在松緊搭配的反方向組合特征，地方政府承擔著與其財力極不相匹配的事權和支出責任，面臨“財政焦慮”。

轉移支付制度的設立是在政府間事權責任清晰界定的基礎上，作為政府本身財力與事權不相匹配的一種彌補和調節，黨的十八屆六中全會要求政府收入體系應作為現代財政制度的重要組成部分。因此在“事權與財權相順應”這一內含于原“相結合”表述中的追求與市場經濟內洽而規范制度建設的前置環節基礎上，應按照“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產權、一級舉債權”的原則，通過支出責任的清晰界定，依據所需要的資金量和不同收入的特性將各項財政收入劃分給各級政府，構建合理的財力與事權和支出責任相匹配的財政體制，使各級政府履行事權和支出責任獲得相應的財力保障。

一、財政收入涵義

財政收入是指為滿足公共支出的需要，履行公共職責（事權），國家憑借其政治權力，社會授權賦予的配置（獲取和支配）經濟資源的權力（收入權和支出權），是政府支出與轉移支付的前提，是實現

政府職能的財力保證。國家財政參與社會產品分配所取得的收入，體現為財富從國民流向國家的動態過程，收入規模、范圍、頻次等基本問題關系到社會經濟的有序發展和國民基本權利的保護，在一定程度上可以調控經濟轉移、改進社會福利、決定各層級政府公共產品供給能力及其行為模式選擇。

二、我國財政收入困境分析

當前我國財政收入機制不規范，收入呈來源多元化、形式多樣化和復雜化特征，導致收入統計口徑多樣化，財政收支不等于政府收支，部分政府收入沒有納入到統一的財政收支體系中，違背了國家預算的法制化原則。地方政府不僅面臨財政收入分配職能弱化、收支惡化、捉襟見肘的問題，還面臨收入脆弱、不可持續、償還風險集聚的問題。

（一）中央地方財力占比失衡

適當的“中央地方財力占比”是在正確處理經濟性分權制度安排各環節后自然生成的。但現行分稅制背景下，中央財政收入特別是稅收收入中，中央占比大于地方，與企業相關的大部分稅收需要上繳中央政府，如75%的增值稅和60%的企業所得稅由中央政府獲得；在非稅收入的項目中，中央與地方占比相比則顯著偏低，非稅收收入在地方財政收入中起的作用相對更顯著。

（二）地方政府財力與事權和支出責任不相匹配，收支惡化現象嚴重

“政府減稅”和“政府增支”雙重壓力形成的財力約束，地方收入越發拮據，不可避免地沖擊本已匾乏的地方財政收入，地方稅收體系脆弱性引致財源不足，財政自給率低），使地方政府治理機制滋生許多制度漏洞。而且財力與事權相匹配原則只是為擁有事權的地方政府爭取了財力，并沒有規定一定要承擔的支出責任，事實上，財權與事權相匹配原則和財力與事權相匹配原則都忽視了各級政府的支出責任，地方政府支出責任與財力脫節。

（三）“土地財政依賴”誘發大量社會問題，且不可持續

“土地財政”是個俗稱，一般是指地方政府依靠土地的資本和資產功能，出讓土地使用權的收入來維持地方財政。由于現行財政體制下，與房地產相關的租金收入大比例地歸地方政府，“地租”的預算外性質帶來的稅收損失主要由中央政府承擔，其短期性甚至即期性和一次性與政府官員短期行為的契合以及官員政績考核體系不合理等原因，導致有任期限制的地方政府官員偏好從與房地產相關的租金收入中獲得財政收入，有激勵以損失未來稅收為代價來提高本期的地租收入，越來越多的地方開始走上了以“經營土地”來“經營城市”、“經營發展”的道路。

基于制度經濟學的分析視角，“土地財政”源于我國城鄉差異性的土地制度安排、不合理的分稅制制度和地方政府官員考評機制，其實質是政府利用制度制定和執行優勢，通過尋租行為掠取了本屬于農民的資源稟賦，潛存著非生產性超額利潤。而制度占優主體的地方政府是由那些同樣有著自身效用函數的官員組成的，地方政府（官員）“私利益”的逐利（機會主義）本性激勵著他們積極尋租。“土地財政”模式所帶來的利益聯接機制，助長了政府的企業家行為，不僅使地方政府在政府利益與公共利益的博弈中更趨于保留政府利益，使地方政府在供給民眾迫切需要的公共產品時選擇了謹慎供應的策略行為，未能有效地促進社會福利的改善，誘導人們福利剩余觀念的不當選擇，而且造成資金過度流向房地產領域，不利于優化經濟結構，加大了金融風險，強化了城市政府擴張制度外收入的動機。

（四）財政收入結構不合理

財政收入結構是指財政收入內部各要素的構成和比例關系，收入結構優化與否反映了不同收入形式之間、不同收入來源之間的比例變動情況，收入結構的變化會對地方政府行為造成影響。目前地方政府現實存在渠道多元化的收入結構，以及追求非預算資金的驅動因素，給地方政府具體實施政府行為帶來非常大的聯動效應：我國稅收收入占財政收入的比重逐步下降，而非稅收入無序擴張、法律監督弱化；在稅收收入中，增值稅、消費稅、營業稅等所占比重偏高，所得稅和財產稅所占比重偏低；國有資本經營收入和國有資產（資源）有償使用的收入占政府收入的比重偏低；縣級財政性收入中非稅收入占比較高，穩定性和可持續性較差。非稅收入的膨脹、對非稅收入產生嚴重的路徑依賴，與我國預算制度對預算外收支的默許與縱容有著緊密關聯，根源于地方財源制度建設的不足與缺失，使得地方政府面臨“逆向軟預算約束”。

（五）財政收入占GDP比重持續上升

合理的政府收入總量控制是實現可持續發展的重要前提。1994年—2013年，全國財政收入年均增長18.4%，財政收入占GDP的比重由1994年的10.8%上升至2013年的22.6%，且連年來財政收入增長速度超過GDP增長速度，高基數遞增的收入目標任務與宏觀經濟發展逐步放緩的實際相脫離已經開始影響實體經濟，意味著我國收入分配在結構方面存在嚴重問題，在需求結構上產生對市場力量作用程度的“擠出效應”，不僅使國民經濟中的政府、企業、居民三者間收入分配宏觀結構失衡，擠占和抑制居民和企業部門收入在國民收入分配中的增長，引致“國富民窮”，使經濟增長需求動力結構扭曲，成為經濟進一步升級和社會轉型的嚴重障礙，經濟增長不得不持續過多地依靠政府需求，而且使市場力量難以充分啟動，市場化進程受阻，尤其是阻滯要素市場化的進展，進而導致資源配置效率受損，甚至加劇壟斷，特別是加劇政府本身的壟斷。

（六）預算軟約束

按照公共選擇理論的“理性經濟人”假設，在官僚效用函數中，官僚個體和組織都是有自身利益的“理性經濟人”，他們在“政治市場”上與“經濟市場”上的理性人一樣，追求著自己的最大效用。對于一個處于領導地位的官僚來說，無論他的個人動機如何，都不可能按照公共利益來行動，因此官僚在其任職期內天然動機會追求預算的最大化。但現行的公共財政預算、社會保障預算、政府性基金預算和國有資本經營預算對各項政府收入的分類管理和各預算之間的關聯并不明晰。預算收入與財政實際收入的偏離是預算信息不完備與政策密集調整的結果。財政收入數額的偏離不利于支出預算的安排，也不利于財政政策的連續實施。在中央地方責任劃分沒有調整以及政績考評壓力下，追求非預算收入的增加就成為地方政府在現有條件和環境下的理性選擇。

三、優化促進政府財力與事權協調匹配的制度安排

由于經濟增長和財政收入之間長期存在倒U型關系，在舊經濟增長動力向新經濟增長動力轉換過程中，難免會出現經濟增長下滑。是繼續以往依靠土地出讓或大量借款維持收支平衡，還是通過改善地方財政收入支出結構，提升經濟發展的正效應，亦或從“分錢”博弈中解脫出來，實現從“人為分錢”向“靠制度分錢”的轉變，可以說是地方政府的一個艱難選擇。因而，通過制度安排，可以進一步理順中央和地方收入劃分，優化地方政府收入結構，限定政府的行為限度，優化財力在國土空間和功能區之間的分配，通過制度約束強化省級政府均衡行政區域內財力差異和保障基層政府提供基本公共服務的職責，構建統籌協調、布局均衡、兼顧公平與效率的政府收入體系，改變財力與事權的失調，實現財力與事權動態匹配。

（一）設計政府收入規模適度性

公共財政的基本原理表明，財政收入規模增減變化有一定的規律性，無法用一種精確的模型來測度每個國家財政收入規模的合理水平。一個國家財政收入規模，不僅受到經濟發展水平的基礎性制約，也取決于政治、社會、歷史傳統等因素形成的特殊國情（陳共，2011）。一個國家適度的宏觀稅率不是為了使政府收入最大化，而是為必要的政府支出提供資金來源。政府籍收入權獲取收入規模的大前提取決于事權范圍，財力規模與宏觀稅負是事權、財權大前提、大框架下多種因素綜合作用生成的“量”的結果。由于我國經濟增長的動力主要來源于投資，需要通過構造投資與政府收入規模的凹函數，反映政府收入規模和政府職能在市場經濟體制建立與完善過程中的變化，找出使投資率最大化的政府收入規模。

因此，要分析籌集的收入規模是否適度，財政集中程度是否比較分散，考慮收入足額目標和盡可能不對市場形成扭曲，數量方面與各級政府承擔的事權范圍或特定國情、階段、戰略設計等諸因素影響制約下的公共服務職能的邊界相適應。分析經濟總量對財政收入規模的影響，比較名義稅負和實際稅負，宏觀稅負是否與經濟凈增長水平和階段相匹配；比較財政收入的現實規模與合理規模，地方政府是否過度注重財政收入增長率的提高，而忽視本地區的實際經濟承受能力，增長速度是否滑出目標區間，從而制訂政府收入規模適度性標準。

（二）擬定土地財政依賴度

在現實經濟中，土地出讓收益的獲取不僅極大滿足了地方政府擺脫一般預算收入短缺的制約，也成為地方政府在分權競爭中根據產業部門不同特點制定差異化策略的重要手段。“租稅替代”理論研究表明：對于分稅制財政體制下財政收入而言，在靜態框架下，政府財政收入滿足“租稅等價”原理；在動態框架下，土地租金和企業稅收對于財政分權下地方政府在長期內也滿足“租稅等價”原理；即使在短期內，雖然不一定等價，但仍存在“租稅替代”關系。在資源總量一定情況下，房地產業占用資源太多，必然擠占別的產業發展，不同產業發展之間也存在替代關系。因而“租稅替代”機制的經濟學邏輯表明，財政收入的最優化選擇是最大化租金收入和稅收收入之和的折現值。

“土地財政”從表象看是一個財政問題，但通過從土地相關制度變遷的角度來切入分析：土地相關的制度供給與制度目標的矛盾是土地財政產生的內在原因，工業用地因投資競爭而形成“全國性買方市場”，而商住用地卻形成了眾多的“局域性賣方市場”。因此要從土地經營制度入手，擬定地方政府對土地財政的依賴度，有無土地財政現象突顯問題，地方政府對房地產調控總體上是否缺乏彈性，有無利用制度性優勢尋求巨額差異性制度租金情況，資源稟賦的再配置是否侵占公眾利益，土地出讓收入是否成為政府收入的最主要來源，地方政府有無受到財政錯覺（fiscal illusion）的影響，導致資源錯誤配置和浪費。通過制度設計，促進建立中央參與土地出讓金收入分成制度，改變地方政府參與房地產市場利益鏈條的制度基礎，逐步剝離地方政府的土地經營管理職能，打破依靠土地出讓收入的格局。

（三）優化政績考核指標體系

當前我國地方官員源于上級政府的縱向責任大于源于民眾的橫向責任，晉升的政治競爭基本上是一種“零和博弈”，而且這種升遷主要取決于以經濟績效為主的政績競爭，政績考核有片面追求GDP增長、招商引資的傾向，而同時并不考核GDP和招商引資的代價，也不考核財政收入的支出范圍和質量，各地方政府往往會在地區競爭中采取競爭而不是合作的策略。

因此，要將績效考評的范圍擴大到包括基本支出、轉移性支出、公共工程支出等在內的所有政府公共支出，考評內容不僅要考評資金落實、使用情況和項目部門完成情況等，更要考評績效目標的合理性，要測算指標之間的匹配度和協調性，降低經濟增長和財政收入增長在政府政績考核中的重要性，優化政績考核體系，將節能減排、穩定物價、控制房價等關乎民生問題納入政府考核范圍，將考核財政收入與財政支出結合起來；在對招商引資考核與獎勵政策方面，不僅要與引進項目的資金量掛鉤，還要與對產業結構的優化調整、稅收貢獻掛鉤，增加公共產品供給情況在地方政府考核中的權重，為優化政府財政收入結構提供制度保證，依靠制度約束其短期行為。

（四）考慮中央地方財力分配合意性

Brennan和Buchanan(1980)提出了共謀假設，即中央政府和地方政府共謀約定，允許子級政府和中央政府通過合作來最大化它們的收入，政府之間的共謀使得參與共謀的各級政府都能從中獲益，收入增加將導致政府的支出增加，從而使政府規模擴大，共謀一般都是通過政府間的轉移支付和收入共享來實現的。

因此，要用“每級政府干多少事，必須有多少錢”這一規律來評判格局的合意性，計算分析各級政府獲取上級政府財政資金補助的博弈納什均衡、自身的占優戰略均衡，是否是帕累托最優；確定初次分配和再分配中央財政的合意集中度，以便按照公平和效率的原則將稅種加以劃分，解決稅源配置的“合成謬誤”、政府間的稅收惡性競爭、稅收歸屬權漂移不定的問題，促進中央政府下放收入自主權給地方政府，幫助地方政府建立多元化的投資機制，使地方政府的財權與事權相匹配，降低地方政府謀求“非正式”收入的動機，實現財富在政府間的合理配置。

（五）分析地方政府財政平衡壓力

政府債務雖不計入財政收入，但因地方政府性債務與財政相關度極高，債務組合包含了復雜和高風險的財政結構，成為地方財政風險的核心所在。為綜合考察財政收入，應分析地方政府自身的一般財政收入與一般財政支出間的均衡，考慮財政赤字和政府債務規模適度性問題，有無債務風險、政府舉債行為失范和借債軟約束問題，作為考察財政收入規模的參考；有無接近集中償付期的地方政府債務和財政縱向不平衡，分析財政債務依存度，理清“隱形”地方債的誘發機制，實現地方債本身邏輯內蘊的地方財政風險責任機制。

地方融資平臺的根本問題在于地方的財力和事權不相匹配，蘊含著政府以及財政性的風險，治本之道在于合理分配中央和地方的事權。因而要計算地方財政自給率、人均自有財政收入、人均一般性轉移支付、人均專項轉移支付，分析地方投資需求增長與地方投資能力增長間是否存在矛盾，促進建立穩定、可持續的政府籌資體制，推動直接融資市場發展，提高金融產業對區域經濟的支撐能力和對地方稅收的貢獻率，把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑，改變以地方政府融資平臺為主體、以土地儲備作為抵押支持、以銀行信貸作為主要資金來源的地方政府融資模式，從源頭上根除債務擴張的體制基因。

（六）考量財政收入結構變動

隨著政府目標的轉型，依靠以流轉稅為主體的收入結構已經漸漸不能適應更強調福利改進、調節分配的增長目標。按照投入產出原則，最優財政收入結構是指能夠以最小經濟效率損失取得最大財政收入，但目前我國現有的政府收入結構存在福利趕超和經濟增長的兩難抉擇，因而規范政府行為可以考慮從優化財政收入結構入手。

由于稅收與非稅收入之間的比例關系以及稅收中各稅種結構的合理安排關系到地方政府財政收入的持續穩定增長和權力分配機制問題，因此，應從三次產業結構、部門結構、行業結構、產業的空間結構和企業組織結構等方面，分析稅收收入和非稅收入、預算內收入和預算外收入、政府性基金收入與地方一般預算收入的比重、變動、貢獻率，有無預算內收入彈性較小而預算外收入彈性較大情況，判斷我國政府行為傾向性，財政收入結構是否健康合理，財政收入增長來源產業是否協調發展，各產業在財政收入增長中的貢獻率是否符合客觀規律，產業發展是否趨于片面、偏離產業結構調整目標。要對不同行業對財政收入的支撐作用進行考量，計算財政收入對不同行業的依賴性，是否存在收入風險、行業短板現象，促進建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，依靠國有資產收益彌補政府收支缺口，降低政府對非稅收入的儲存度，合理控制財政收入在GDP中的比重，避免財政收入增加對民間投資產生較大擠出效應，保證經濟發展與財政收入的協同增長，使財政收入結構更適應可持續發展的多重目標。

（七）評估財政收入合法完整性

法國政治哲學家J·博丹(Jean Bodin)在《國家六論》中指出，國家財政收入必須擁有正當的收入手段。財政預算內收入增長具有相對確切的制度邊界，任何機構和個人要想擴展或壓縮財政預算內收入都會遇到較大的制度障礙，花費很大的“違規成本”，地方政府非規范的制度外財政形成的直接原因在于地方政府現行體制下的規范收入不足以應付其支出的增加，從而迫使地方政府在正式財政制度外尋找彌補收入不足的出路。其深層次的原因則在于轉型期伴隨著決策權分散化而來的地方事權日益增加，舊的財政制度在立法與執法上的缺陷，使非規范的財政制度有存在的空間。

因此，要評估財政收入來源是否違背了公共財政的法制化要求，是否完整反映政府收入來源、性質，預算外資金是否受財政預決算制度約束，財政預決算制度是否起到合理配置公共資源滿足公共需求的效果，是否排斥市場力量（企業、居民）收入增長，特別是對實體經濟產生持續的“擠出效應”，有無財政收入的虛增，導致地方可用財力不足、收支缺口擴大、財政風險加劇情況。通過對稅收數據的分析，有無擾亂稅收征管秩序，收“過頭稅、過頭費”、引稅返還、“以票引稅”、“以費擠稅”、調節非稅收入和虛增稅收收入，加重企業和居民稅費負擔，影響政府逆周期調控政策效果，財政收入失真的情況。政府有無通過各種政治壓力或者交換關系迫使或誘使所管轄區域的部分企業或其他實體單位向政府倡導的政績項目或其他公共設施工程捐資出力，有無“故意制造財政缺口”獲取上級政府補助。通過評估，促進建立完整統一的預算體系，實行“全口徑預算”，將全部政府收入納入預算內管理，規范制度外財政，使收入預算從約束性轉向預期性。

（八）規制財政收入穩定性

建立分權分稅的財政聯邦主義，其中一個關鍵問題在于要發揮地方政府在提供基本公共服務和籌措資金中的作用（林雙林，2006）。因此，針對“橫向不均衡”履行區域差異調節責任的物質前提，就是形成合理設計與可持續實施的中央、地方間“縱向不均衡”的財力分配框架。要從有利于轉變地方政府行為出發，檢查中央對地方轉移支付總盤子中地方政府可自主支配的轉移支付份額，分析地方政府汲取“自有收入”的能力和財力自主度，檢查政府是否對財政收入質量設置了硬性指標要求，分析需求結構對地方財政增收穩定性的影響和拉動效應、貢獻率，財政收入質量是否與總量同步提升，收入來源中是否存在一定的不確定性，受宏觀政策面和經濟周期的影響較大，收入增長是否具有可持續性，避免政府收入對經濟增長的消極作用。

通過制度安排，規范政府公共收入體系和收入分配機制，建立健全公共資源收益合理共享機制、資源有償使用制度和生態環境補償機制，確保資源的級差地租轉化為政府收入，平衡貢獻與收益的關系，引導各地區按照科學合理的方式從“特色資源”中獲取收入，進一步挖掘地方收入的增收空間，擴大地方財政自主權和責任約束，提升地方政府產業層次，推進產業多元化發展，培育新的經濟增長點，確保資金有效流向實體經濟領域，實現實體經濟與虛擬經濟的共同成長，避免經濟波動高頻化，弱化地方因追求稅收增長而投資上項目的沖動，使貧困地區跳出“貧困陷阱”，形成獨立穩定的收入機制，增強地方政府承擔與其事權對應的支出責任的能力。

四、結語

通過考量收入來源，促使財力跟著事權走，實現在“財力”的層面解決地方財務困境的意圖。促進保持現有財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，遵循公平、便利和效率等原則，調整中央和地方政府間收入配置格局，逐步理順中央和地方收入劃分，促進政府財力事權兩相宜，地方政府收支責任與其所擁有的財力相匹配，建立與財力狀況和權力分配基本適應的公共服務事權安排格局，在“事權和財權相順應”的基礎上，追求“財力和支出責任相匹配”的結果。

從經濟學理論邏輯和實踐常識方面，本文探究了如何尋找一條修正體制的正確路徑，構建起收支結構改善、財力與事權相匹配的體制格局，加快相機抉擇財政政策決策機制的轉變進程，在資源配置、管理運行、績效評價等多個維度形成系統性、整體性的制度安排，在集中與分散、分權和集權格局之間找到一個適度的平衡點，改變地方政府的行為和偏好，使中央和地方的事權與支出責任和財力優化均衡，從而充分調動中央和地方兩個積極性，促進國家有序而統一的治理，實現中華民族偉大復興的中國夢！

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過.北京.三中全會專輯

［2］政府工作報告.2014年3月5日第十二屆全國人民代表大會第二次會議

［3］李克強.關于深化經濟體制改革的若干問題.北京.求是.2014（9）4-5

［4］樓繼偉.中國政府間財政關系再思考.北京.中國財政經濟出版社.2013：282-290

［5］賈康，梁季.配套改革取向下的全面審視：再議分稅制.北京.中共中央黨校學報.2013（10）63-71

［6］劉林，龔新蜀.轉移支付與財政支出的灰色關聯分析——基于新疆自治區.太原.技術經濟與管理研究. 2011（8）88-91

［7］靳濤，陳嘉佳.轉移支付能促進地區產業結構合理化嗎——基于中國1994-2011年面板數據的檢驗.成都.財經科學.2013（10）79-88

［8］胡德仁，劉亮.中國地區間財政能力差異及財政轉移支付政策取向——以地區間公共支出成本差異為視角.南京.審計與經濟研究.2010（3）87-93

［9］趙秋雁.政府間轉移支付制度的價值取向——社會責任本位.哈爾濱.黑龍江省政法管理干部學院學報.2005（3）30-31

［10］王炳坤.中國財政60年回顧與思考.北京.中國財政經濟出版社.2009：271

［11］賈康.財政的扁平化改革和政府間事權劃分.北京：中共中央黨校學報.2007（6）

［12］財政部財政科學研究所.吉林省財政廳聯合課題組.中國財政體制改革研究.北京.經濟研究參考.2011（50）

［13］姚洋.制度供給失衡和中國財政分權的后果.戰略與管理.2003（3）

［14］段國旭，王云峰，趙釗.談財政資源配置及制度層次問題.北京.財政研究.2005（8）

［15］Oates W.E.，An Essay on Fiscal Federalism.Journal of Economic Literature，Vol.37.No.3.1999.

［16］Charles Tiebout，A Pure Theory of Local Expenditures，Journal of Political Economy.64（1965）

［17］Stephen Coate，An Efficiency Approach to the Evaluation of Policy Changes，The Economic Journal，Vol.110，No.463（Apr.，2000）

［18］田錦塵.關于深化財稅金融體制改革的認識和體會.北京.宏觀經濟管理.2014（2）

Institutional Arrangement Analysis to Promote the Matching Optimization of Government Financial Resources and Powers

LI Juan,TAN Min-jun
The Marxism College of Hunan Agricultural University,Changsha 410128
Hunan Provincial Audit Office,Changsha 410001

At present,China's government revenue is confronted with the problems of the imbalance of central and local financial resources,the financial and administrative responsibilities of the government do not match,the financial dependence of the land,the irrational structure of the fiscal revenue,and the soft constraints of the budget and so on.How to solve the problems of weakening of the fiscal revenue distribution function,the deterioration of fiscal revenue and expenditure,the fragile fiscal revenue,the government's financial and administrative rights do not match,is the focus of deepening economic reform. Based on the factors of fiscal revenue,this paper discusses how to optimize the government's financial and power coordination from the aspects of the moderation of government income,the appropriation of central local financial allocation,the balance of local government fiscal balance,the change of fiscal revenue structure and the stability of fiscal revenue of the government system.

Financial Revenue,Financial resources,Powers,Matching,System

F810

A

李娟，女，漢族，湖南新邵人，碩士，湖南農業大學馬克思主義學院副教授，研究方向：社會科學、應用倫理學譚民俊，男，漢族，湖南隆回人，博士，湖南省審計廳高級審計師，研究方向：審計理論與實踐；湖南長沙，410001