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頭 條

◎江蘇全面深化供銷合作社綜合改革

近日，江蘇省政府召開全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議。江蘇省委常委、副省長楊岳出席會議并講話。江蘇省委農村工作領導小組副組長胥愛貴參加會議，江蘇省委副秘書長、省政府副秘書長楊根平主持會議。會議指出，當前農業農村發展的宏觀環境正在發生深刻變化，迫切需要供銷社深化改革、擔當作為。會議強調，要牢牢把握改革正確方向，注重突出問題導向，落實改革措施，加大推進力度。一是著力強化基層社建設，二是大力開展農業社會化服務，三是加快構建“網上供銷合作社”，四是探索創新聯合社體制機制。會議要求，各地結合實際，抓緊制定和完善本地區改革的具體實施方案，明確改革時間表、路線圖和責任分工，加強工作指導和政策扶持，齊心協力推進綜合改革有序實施。

要 聞

◎十部門要求加強食品安全謠言防控

國務院食品安全委員會辦公室等10部門近日聯合發布《關于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》，要求主動公開政務信息，及時組織辟謠，嚴厲懲處謠言制造者和傳播者。各級食品安全監管部門應當嚴格執行“公開為常態、不公開為例外”的要求，采取多種方式，及時公開準確、完整的食品安全監管信息，擠壓謠言流傳的空間。

◎全國將建百個農業特色互聯網小鎮

日前，農業部下發通知，將在全國全面開展農業特色互聯網小鎮的試點工作，力爭在2020年試點結束以前，在全國建設運營100個農業特色互聯網小鎮。2018年，農業部將組織專家進行評審，先期認定一批農業特色互聯網示范小鎮。

◎我國初步建成肉菜流通追溯體系

商務部日前透露，我國已初步建成肉類蔬菜流通追溯體系，覆蓋58個城市、約1.5萬家企業、30多萬家商戶，初步實現試點范圍內肉類蔬菜的來源可追溯、去向可查證、責任可追究。下一步，商務部將爭取盡早出臺《國家重要產品追溯管理辦法》《國家重要產品追溯管理條例》等綜合性法規規章，為加快推進追溯體系建設提供法制保障。鼓勵各地、各相關部門在相關法規制度建設方面積極探索、率先突破，共同構建追溯體系，建立長效機制。

◎全國休閑農業和鄉村旅游產業聯盟成立

全國休閑農業和鄉村旅游產業聯盟成立儀式近日舉行。聯盟是在農業部農產品加工局的指導下，由農業部農村社會事業發展中心和有關單位共同發起成立的行業組織。

◎江蘇要求推進特色田園鄉村建設試點工作

日前，江蘇省特色田園鄉村建設試點工作推進會召開。建設特色田園鄉村，是江蘇省委、省政府致力于鄉村發展與復興謀劃布局的一篇“大文章”。6月29日省政府召開試點啟動會以來，69個省級試點候選村所在地區組織編制規劃設計方案和工作方案，省內外33個設計師團隊參與設計。經評審遴選，23個縣（市、區）的45個村莊進入首批試點，其中省定經濟薄弱村4個。會議指出，特色田園鄉村建設試點目前進入從“方案”走向“實施”、從“設計”走向“實踐”的新階段。各地各部門要進一步把握目標內涵，堅持并聯推進、聚焦推進、項目化推進，強化組織保障、資金保障、制度保障。要在風貌塑造上留住鄉村的“形”，在文化傳承上留住鄉村的“魂”，在宜居宜業上留住鄉村的“人”；注重發展大農業，深入發展“一村一品一店”，加快發展職業農民；當好“試驗田”和“先行軍”，喚醒“沉睡”的資源，改出農民的獲得感。各地要結合實際做好本區域特色田園鄉村建設，以點帶面、串點組團、連線成片、有序推進。

◎“四掛鉤兩清單” 江蘇省重點幫扶縣農業產業富民推進工作全面開展

9月5日，江蘇省農委在南京召開省重點幫扶縣農業產業富民推進工作會議。會議提出，結合重點幫扶縣的資源條件和農業產業實際，堅持生態優先、綠色發展，緊緊依靠黨委政府，認真落實干部掛鉤、南北掛鉤、科技掛鉤、企業掛鉤、項目清單、政策清單等“四掛鉤兩清單”機制，扎實推進力量下沉、現場指導、南北掛鉤、共建項目，在最短時間內孵化一批經濟效益高、帶動面廣的農業富民產業。目前，“四掛鉤兩清單”機制已經全面啟動。

◎江蘇連續兩年農藥使用量負增長

江蘇省深入實施“到2020年農藥使用量零增長行動”，持續加力，通過強化責任落實、加大資金扶持、完善監測體系、突出示范帶動、推進統防統治、強化宣傳引導等手段扎實推進農藥減量增效，連續兩年實現農藥使用量負增長。

◎江蘇農業信貸擔保體系向市縣延伸

日前，常州、宿遷市財政局分別受當地政府委托，與江蘇省農業信貸擔保公司簽署戰略合作協議，成為全省首批農業信貸擔保體系市縣分支機構。推動農擔體系向縣域延伸是今年省財政部門的重點工作之一，力爭年內在具備條件的地區設立10個分支機構。

◎江蘇出臺海洋漁業專項行動方案

江蘇省海洋與漁業局近日出臺海洋漁業“263行動”方案，提出到2020年，全省近岸海域水環境質量明顯改善、漁業水域環境風險得到有效控制、漁業生產對水環境影響有效降低、水生生物資源養護水平明顯提升。方案提出八大舉措：壓減重點湖泊網圍養殖規模，壓減海洋捕撈漁船，推進海洋漁業資源總量管理制度實施，推進長江流域水生生物保護區全面禁捕，推進水產健康養殖，推進海洋捕撈裝備更新升級，提升海洋與漁業生態修復能力，提升海洋與漁業生態保護執法水平。

數 據

☆我國農產品質量安全抽檢總體合格率:97.6%

今年以來，農業部組織開展了兩次國家農產品質量安全例行監測，共監測31個省（區、市）155個大中城市的蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品等五大類產品96個品種。監測結果顯示，抽檢總體合格率為97.6%，農產品質量安全形勢持續穩定向好。

☆我國涉農貸款余額增至:28.2萬億元

《中國農村金融服務報告（2016）》近日由中國金融出版社出版。報告稱，自2007年創立涉農貸款統計以來，全部金融機構涉農貸款余額累計增長361.7%，九年間平均年增速為18.8%。涉農貸款余額從2007年末的6.1萬億元增加至2016年末的28.2萬億元，占各項貸款的比重從22%提高至26.5%。債券股票等直接融資也有較快發展，農產品期貨市場從無到有，功能逐漸顯現。2007年至2016年，我國農業保險保費收入從51.8億元增長到417.1億元，參保農戶從4981萬戶次增長到2.04億戶次，承保農作物從2.3億畝增加到17.2億畝，分別增長了7.1倍、3.1倍和6.5倍。

☆江蘇省累計完成農業水價綜合改革面積:70萬畝

近日召開的全省農業水價綜合改革暨高效節水灌溉工作現場會上傳出消息，今年以來，江蘇省累計完成農業水價綜合改革面積70萬畝，占年度計劃任務的52%；建成高效節水灌溉面積32.55萬畝，占年度計劃任務的73%。

聲 音

□李金祥（中國農業科學院黨組成員、副院長）：

畜禽糞污處理利用要多措并舉

政府引導、財政扶持是當前推動糞污處理利用的充要條件；企業主體、市場化運作是當前推動糞污處理利用的內在要求；延長產業鏈條、促進產業融合是當前推動糞污處理利用的關鍵措施；“鏈融體”是糞污處理利用的經典模式，要因地制宜加以推廣應用。加快畜禽糞污處理利用，要進一步提高認識，繼續加大財政扶持力度；加強科學技術研究，提升科技支撐水平；鼓勵各地探索實踐，凝練新型機制模式；推動制度機制創新，完善政策保護體系。

□張亮（國務院發展研究中心社會發展研究部第三研究室主任）：

促進農民工返鄉創業的六大對策

農民工返鄉創業有五方面問題亟待解決：創業資金缺口難解決；創業培訓針對性不強；仍存在政策落實不到位、不及時的現象；創業過程中人才缺乏；針對農民工返鄉創業的政府服務水平有待提高。政府應根據農民工在返鄉創業過程中遇到的問題，有針對性地采取措施，切實保障相關政策有效實施：一是不斷拓寬資金來源，加大對返鄉創業的財政金融資金支持力度；二是根據本地創業的特點與需求制定培訓計劃，增強創業培訓的針對性和有效性；三是在提高政府辦事效率的同時，鼓勵各地建立專門的農民工返鄉創業的服務協調機制，提升創業管理服務水平；四是多渠道解決人才缺乏問題；五是不斷拓寬渠道和創新方式，盡可能加大政府對農民工返鄉創業的支持力度；六是建立對幫扶政策制定與落實的評估考核機制。

◆淮安：推進農機合作社“雙主體”建設

江蘇省淮安市緊緊圍繞農業適度規模經營發展新要求，深入實施農機合作社提質增效工程，使之成為新型農業經營、服務“雙主體”。今年以來，淮安市農機部門堅持項目資金重點向“雙主體”傾斜、技術培訓重點對“雙主體”安排，重點扶持建設了“雙主體”合作社機庫及維修點27個，組織31名“雙主體”合作社理事長赴外地觀摩學習，并依托“雙主體”建成流轉土地1000畝以上的“四聯”農機合作社6個。目前，全市1014個農機合作社中“雙主體”占據近1/3, 擁有商標品牌120件，洪澤祥發、淮安根本入選 “精耕杯”全國50佳農機合作社名錄，“銀珠”“圣玉” “徐海”等品牌省內外有名。漣水慶豐農機合作社“碩豐”無公害大米不僅在上海設點銷售，還成為淮鋼等大型企業專供大米。

◆揚州：出臺江蘇省首個地級市畜牧業布局優化方案

日前，《揚州市畜牧業區域布局調整優化方案》獲江蘇省農委等部門批準實施，這是江蘇省首個獲準實施的地級市畜牧產業布局優化方案，標志著揚州市畜禽污染治理從治標走向治本，從短期攻堅走向長效管理。

◆鎮江：簽發首單葡萄降雨指數保險

動 態

◆連云港：入選首批“農業對外開放合作試驗區”試點

近日，從農業部獲悉，連云港市被確定為我國10家首批農業對外開放合作試驗區建設試點之一。“農業對外開放合作試驗區”建設目的是順應“一帶一路”建設和農業走出去戰略，為企業走出去搭建境外、境內兩類平臺。下一步，連云港市將成立“農業對外開放合作試驗區”領導小組，開展調研，制定具體實施措施，進一步深化農業對外交流合作，打造農業對外開放平臺。

近期，鎮江安信農險和鎮江太保財險共同簽發省內首單葡萄降雨指數保險，為句容地區五戶葡萄種植專業戶提供了40萬的保險保障，將當地投保農戶受暴雨災害的影響減到最低，也為該市地方特色農業產業可持續發展以及農民增收提供了有力保障。

◆泰州：靖江市推出20項強農惠農政策

日前，靖江市政府發布《關于促進農業供給側結構性改革的若干政策意見》，共推出20項強農惠農扶持政策，以促進農業增效、農民增收、農村增綠，助力全民創業。據了解，這20項強農惠農扶持政策實施期3年，該市計劃到2019年，基本形成現代農業體系完善、農產品供給保障有力、農村生態環境優美、農業技術裝備先進、生產經營方式優化、村黨組織堅強有力、農民收入持續增長的新格局，為早日實現農業基本現代化奠定堅實基礎。

◆宿遷：泗洪大閘蟹暢銷海外

目前，泗洪縣已建成農業部水產健康養殖示范場15個，省級現代水產良種場2個，標準化池塘面積達8.75萬畝，設施漁業養殖面積達7.66萬畝。首批大閘蟹預計9月份上市，現在已經接到來自韓國、新加坡、馬來西亞等6個國家的訂單，預計總金額達6000萬元。泗洪縣自上世紀80年代開始養殖河蟹以來，經過多年的品牌積累，泗洪大閘蟹優秀品質認可度逐年上升，出口量連續11年位居全省縣級前列。

廣 角

★京津冀: 土肥水協同發展規劃發布

全國第一個跨省市的土肥水發展規劃《京津冀土肥水協同發展五年規劃（2016-2020年）》日前發布。《規劃》指出，力爭到2020年，京津冀三地耕地地力提高0.5個等級以上，有機肥資源化率提高10%以上，化肥利用率提高到40%以上，農田水利用效率提高10%以上。將共同推介一批土肥水高效利用示范園區、一批土肥水企業和一批土肥水技術產品，推動科技成果轉化落地，培育一批產品質量過硬的肥料企業、一批特色果蔬產業和一批示范園。積極構建京津冀土肥水基礎數據管理服務平臺，提高土肥水核心業務信息化支撐能力，提升智能決策服務水平。通過本規劃實施，提高京津冀三地土地產出率、資源利用率、資源承載率、科技貢獻率和勞動生產率。

★上海：“松江經驗”破解毀約棄耕困局

“松江經驗”中的重要一條就是，地方政府和農村集體組織在農業功能區劃、田間管理和服務方面的有效作為、精細管理與精準服務。一方面，地方政府不做甩手掌柜，而是在保障和補貼措施上提供足夠的啟動資金，因勢利導地促成分散、細碎化的小農地權集中到村集體后，再由村集體發包出去。這里面，承包規模和補貼額度是兩項互補性政策工具。通過對二者的控制直接影響家庭農場戶的收益狀況，進而間接調節農戶的競爭程度。比如，在一攬子農業補貼中，有50%的比例是由區一級承擔并相機變動的。這樣的政策拿捏力度，致力于在城市務工收入與家庭農場務農收入預期之間達成某種均衡，使土地收益處在可控的區間，既確保家庭農場戶的體面收入，又防范收益率過高可能產生的逆城市化效果。另一方面，地方政府劃定農地用途管制、注重村莊內部的公平感等基本準則后，村集體再制定地權分配的具體方案。這就避免了純粹依賴市場自發力量流轉而出現的村莊內部迅速分化和地權分配格局中可能出現的過度失衡。實踐中，它帶來了一種水漲船高式的規模抬升——從“人均一畝三分地”提升到戶均100畝左右。這是一種有序且阻力較小的適度規模實現過程，具有社會乃至更多層面上的深層考量。在這個意義上，松江的家庭農場制提供了一種新模式。它可以為破解毀約棄耕困局、推動家庭農場健康發展提供參照和啟示。

★浙江：建立耕地質量分類保護提升模式

浙江省耕地質量建設與肥料管理工作座談會近日指出，今年將以提高耕地綜合生產能力為主線，加強農業“兩區”土壤污染防治，切實提高有機肥資源利用水平和科學施肥水平，促進耕地質量保護與提升。將進一步落實耕地質量保護和提升行動，建立分類保護提升模式，加快建立連片面積不少于500畝的耕地地力保護與提升示范區各1個。大力推進商品有機肥的推廣使用，切實提高有機肥資源利用水平和科學施肥水平。加快完善監測點基礎設施建設，進一步推進農業“兩區”土壤污染防治工作。

★河南：農村創新創業“孵化器”破百

為推進農業領域創新創業，河南省重點在貧困地區、農業科技園區新增認定60家“星創天地”，至此河南省“星創天地”總數達到103家，涉及種植、養殖、農副產品加工、電子商務等多個農業領域。這也意味著給全省農村勞動者自主創新創業提供了一批專業創業“孵化器”。“星創天地”是我國2016年啟動打造的農村版眾創空間，旨在通過市場化機制、專業化服務和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，聚集創新資源和創業要素，促進農村創新創業的低成本、專業化、便利化和信息化。