防治荒漠化 不讓我們的未來干枯

耿國彪

聯合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會將于9月上中旬在我國內蒙古自治區鄂爾多斯市召開。為配合此次大會的召開，本刊從本期開始將開設“荒漠化話你知”欄目，介紹我國及全球防治荒漠化和《聯合國防治荒漠化公約》的有關知識，使廣大讀者能夠對荒漠化的防治有一個全面的認知。

——編者按

荒漠是地球上一類特殊的生態地理區域，它既是地球生態災害的源頭，又是人類生存發展的潛在空間，它既充滿危機，又飽含了希望，充分展示了荒漠獨特和脆弱多變的特征。荒漠地區蘊藏著天然特有品種和品質的經濟植物、動物和藥材，是地球生態系統中一個獨特的子系統。由荒漠地區各類生物和環境構成的陸地荒漠生態系統，在保障著全球41.3%陸地面積和20億人口生存的同時，還為人類保存了許多特有植物、動物和微生物，為人類提供了獨有的豐富奇異的自然景觀。荒漠生態系統，既是全球生態系統的脆弱帶，同時也是不可或缺的生態類型。

全球防治荒漠化的進程

荒漠化是指“包括氣候變異和人類活動在內的種種原因造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區的土地退化”。荒漠化不僅是一個嚴重的生態環境問題，也是人類所面臨的一個非常嚴峻的制約經濟和社會持續發展的問題。

荒漠生態系統是由耐干旱的植物、動物、微生物及其干旱環境所組成的生態系統。荒漠生態系統是荒漠區生態系統類型中的主體，它以其極端干旱少雨的顯著特征，成為最耐旱的，以超旱生的小喬木、灌木和半灌木占優勢的生物群落與其周圍環境所組成的綜合體。它是在亞熱帶干旱區及溫帶干旱區極端干旱缺水的生境條件下形成的。其主要生物群落特征是組成種類少，植物群落結構簡單，地表蓋度低，生產力水平低。荒漠生態系統在一定的自然地理環境和氣候因素作用下，其結構具有一些與其他陸地生態系統相比所沒有的特征，該生態系統結構所包括的氣候、土壤、植物及動物等組分，以及它們之間的相互作用都體現了干旱荒漠化區獨特的生態過程。

關于荒漠化的成因，是一個十分復雜的問題。要嚴格定量化地確定出每一個影響因素在荒漠化中的貢獻份額是相當困難的。困難的原因在于進行這種分析時存在著許多模糊性。例如，人類活動既受自然環境的影響和約束，反過來又對環境的變化產生影響，特別是當人類對作為荒漠化形成基本條件的氣候變化原因尚不能做到定量區分的情況下，很難確切地確定出在全球氣候變化中人類與自然的貢獻率各是多少。

自然因素對荒漠化的影響，主要表現在兩個方面。一種情況是由于地質時期或者遠古時期以來所形成的嚴酷的有利于荒漠化發生的自然條件，如干旱、多風就是荒漠化形成的基礎與前提；另一種情況是，現代氣候變異或突發的災害性天氣條件直接造成了土地荒漠化，比如大風造成沙漠的擴張，沙塵暴造成耕地或草場的沙化等。

荒漠化發生的歷史和社會背景是全球性的。荒漠化是發生在干旱地區的土地退化，是干旱生態系統在外界眾多因素包括自然因素和人為因素干擾下的混沌過程。在全球氣候變化的大背景下，不合理的人類活動加劇了干旱地區土地荒漠化的擴展，造成了許多毀滅性后果，嚴重威脅著人類生存和發展。1968～1973年間非洲薩赫勒大旱災對該區域人民的災難性影響引起了國際社會的極大關注。1974年5月1日聯合國大會第3202號決議中，建議國際社會采取具體和迅速的措施阻止荒漠化蔓延和協助推動受影響地區的經濟發展；1974年7月，聯合國開發計劃署和聯合國環境署理事會為啟動防治荒漠化的國際行動，決定采取措施應對荒漠化蔓延狀況；聯合國于1977年8月29日至9月9日在內羅畢召集了規模較大的“聯合國防治荒漠化問題會議”，第一次提出了“荒漠化”概念，并產生了一項有效的、綜合的和協調一致的解決荒漠化蔓延問題的方案（聯合國環境署執行主任的報告，1992）。中國首次派團參加了這次大會。1992年6月在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會把“荒漠化”問題作為21世紀全球環境3個重要議題之一列入議程。1994年6月17日通過了《聯合國關于在發生嚴重干旱和/或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》文本，1994年10月14日至15日在巴黎舉行各國政府簽字儀式。1995年底聯合國召開了第一次締約國大會。我國政府于1996年12月經全國人大通過正式批準公約，成為《公約》締約國。

1994年我國率先制定了《中國執行“聯合國防治荒漠化公約”國家行動方案》，確定了中國防治荒漠化的戰略目標和優先行動方案，對其他國家影響很大。在國內，中國政府首先積極完善防治荒漠化的各級組織，強化防治荒漠化的保障機構：1994年成立了中國防治荒漠化協調小組和《聯合國防治荒漠化公約》中國執行委員會，負責協調、管理和指導全國荒漠化防治工作；同時，成立了中國防治荒漠化協調高級顧問組作為防治荒漠化協調小組的決策咨詢組織；初步建立了全國性的荒漠化監測體系；第一次進行了全國性的荒漠化普查工作，基本摸清了我國荒漠化的情況。截止目前，我國共進行了五次全國性的荒漠化普查。

第五次全國荒漠化和沙化監測結果：截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，占國土面積的27.2%；沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%；有明顯沙化趨勢的土地面積30.03萬平方公里，占國土面積的3.12%。實際有效治理的沙化土地面積20.37萬平方公里，占沙化土地總面積的11.8%。

監測結果表明，當前我國荒漠化和沙化狀況較2009年有明顯好轉，呈現整體遏制、持續縮減、功能增強、成效明顯的良好態勢。荒漠化和沙化面積持續減少，沙化逆轉速度加快。全國荒漠化土地面積由262.37萬平方公里減少到261.16萬平方公里，凈減少12120平方公里，年均減少2424平方公里；沙化土地由173.11萬平方公里減少到172.12萬平方公里，凈減少9902平方公里，年均減少1980平方公里。

我國的防治荒漠化工作

土地沙化被稱為地球的“癌癥”，是全球最為嚴重的生態問題，我國是世界上土地沙化危害最嚴重的國家之一。我國現有沙化土地面積為172.12萬平方公里。土地沙化導致土地生產力衰退、生態環境惡化，縮小了人類生存和發展空間，加劇了貧困和生態災難，嚴重制約了區域經濟和社會可持續發展。中國政府歷來高度重視防沙治沙工作，特別是進入新世紀以來，采取了更加有力的措施，我國防沙治沙工作取得了顯著成效。我國荒漠化土地和沙化土地面積自2004年出現縮減以來，連續10年保持“雙縮減”。土地沙化整體得到初步遏制，沙化土地面積持續減少，在國際社會產生巨大影響，成為世界防沙治沙的典范。

2002年1月1日實施的《防沙治沙法》，是我國乃至世界上第一部防沙治沙的專門法律。該法確立了地方行政領導防沙治沙目標責任考核獎懲制度、規劃制度、定期監測制度、以草定畜制度、沙區建設項目環境影響評價制度、封禁保護制度、封禁保護區內修建鐵路、公路等建設活動審批制度、單位治理責任制度、營利性治沙申請制度等，對防沙治沙的組織領導、責任主體、土地沙化預防、沙化土地治理以及保障措施等都做出了明確的規定。

2005年2月23日國務院第81次常務會批準了我國第一個《全國防沙治沙規劃》，防沙治沙實現規劃治理。依據我國不同沙化類型區的地形地貌、自然氣候特點、沙化土地現狀、存在突出問題、治理方向相似性以及地域上相對集中連片等因素，規劃按照對全國防沙治沙的整體布局、防治目標和任務等進行了謀劃，做出了具體安排。規劃提出，全國防沙治沙分三個層次：一是國家級重點工程，包括封禁保護區建設、京津風沙源、三北四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治等工程；二是區域性項目，如黃河故道項目等；三是試點示范區。試點示范區分省級示范區、地市級示范區和縣級示范區三類。

2007年國務院在北京召開了全國防沙治沙大會，會上，國家林業局按照國務院的授權與12個省區及新疆兵團簽訂了“十一五”防沙治沙目標責任書。防沙治沙目標責任制的建立和實施，在我國防沙治沙史上第一次真正實現了中央政府對省級政府防沙治沙目標責任進行問責，切實提高了地方各級政府和有關部門防沙治沙的責任意識。

2010年國家林業局出臺了《關于進一步加快發展沙產業的意見》，明確了促進和扶持沙產業發展的政策措施和保障措施。各地結合當地實際，在投資、稅收、金融等方面完善了防沙治沙優惠政策，促進了資金、技術、勞動力等生產要素向沙區聚集。通過政策引導，活化機制，沙產業發展迅速，廣大農牧民群眾在防沙治沙中受了益、得了利，參與生態建設積極性高漲，初步形成了全社會參與、多元化投資防沙治沙的新格局。

2013年3月21日頒布的《全國防沙治沙規劃（2011-2020年）》中，明確提出的目標任務是，劃定沙化土地封禁保護區，加大防沙治沙重點工程建設力度，全面保護林草植被，積極預防土地沙化，綜合治理沙化土地。規劃分為兩個階段實施，2011～2015年為第一階段，2016～2020年為第二階段，10年共完成沙化土地治理任務2000萬公頃，其中第一階段1000萬公頃，第二階段1000萬公頃。到2020年，使全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區生態狀況進一步改善。

這是我國進一步提出的防沙治沙的明確目標與任務。從中我們可以看到國家防沙治沙的決心和信心，但我們必須明白防沙治沙工作就是摸清荒漠的脾氣，對癥下藥，讓它按照自然的生態法則衍變發展。只有這樣沙漠才會停下前進的腳步變得越來越溫順，我們的家園也才會越來越安寧。

在我國，荒漠化地區往往是最貧困的地區之一，當地的經濟，當地百姓的生活水平，一般都相對較低。要想更好地推進防治荒漠化工作，必須首先改善老百姓的生活，只有大家富起來，才能有更大的熱情投入到防治荒漠化中去。

第五次全國荒漠化和沙化監測結果顯示，我國林沙產業快速發展，沙區經濟林果面積已達540萬公頃，年產干鮮果品5360萬噸，占全國年產量的33.9%。林果業成為沙區經濟發展的重要支柱和農民群眾脫貧致富的拳頭產業。

國家林業局局長張建龍指出，第五次監測結果表明，黨中央、國務院確定的林業發展和生態建設戰略及實施的一系列重大工程、采取的一系列重大政策措施，取得了顯著成效。

作為聯合國防治荒漠化公約締約國，在我國政府和人民為防治荒漠化作出了不懈努力，防沙治沙工作取得顯著成效的同時，我國認真履行公約義務，認真編制實施《中國防治荒漠化國家行動方案》，積極推動公約履約審查機制的建立，推動制定公約十年戰略，參與全球荒漠化評估指標體系制定和履約影響評價指標示范，努力推動公約進程。我國防沙治沙的成功實踐，在國際上產生了積極影響，樹立了負責任大國形象。2008年，聯合國第16次可持續發展委員會主席評價中國防治荒漠化處于世界領先地位，荒漠化公約秘書長在聯合國荒漠化十年活動中評價中國防治荒漠化經驗為受影響國家樹立了樣板，特別是在2011年6月17日，聯合國秘書長潘基文專門發賀信，充分肯定了中國防治荒漠化取得的成績。防治荒漠化已經成為雙邊、多邊合作的重要內容和優先領域，為提高我國國際地位作出了重要貢獻。