李藍 履職盡責為民生

張志國

李藍，中國社會科學院語言研究所研究員，博士生導師，全國漢語方言學會副會長，文化部中國古籍保護專家。李藍也是第十一屆、第十二屆全國政協委員，作為社科界的委員，李藍認真履職盡責，積極建言獻策。這些年，這位搞語言研究的學者，他所關注的領域可謂方方面面，但是更多的問題還是和老百姓息息相關的民生問題，而且全都是老百姓所關心的。他對本刊記者說，全國政協委員就要將基層的聲音、群眾的心聲都帶到會上。

國家應重視建筑業農民工的工傷醫保問題

在2013年的全國政協會議上，李藍就曾提交關于建筑工人工傷維權的提案。這一提案后來被全國政協列為重點提案進行專題調研。

“要說我怎么注意到這個問題，就不得不從一份報告講起。”回憶起提案提出的過程，李藍打開了話匣子。

2012年12月，北京大學、香港理工大學等聯合發布《無約束的資本，傷不起的工人——建筑業職業安全與職業保護調查報告》。這份報告是研究者用5年時間，全程跟蹤統計了北京地區約50個工地的73起工傷案例所得。報告指出了建筑業職業安全、職災維權存在的問題，并呼吁相關部門能夠有所作為，讓更多受工傷的建筑工人得到應有的關懷和幫助。

據報告調查統計，95.9%的職災工人沒有受過正規的職業培訓，僅4.1%取得過職業資格證；在遭遇職業災害的群體中，89%曾遭遇工傷拒賠，而建筑業資質掛靠、層層分包機制，令37.1%“帶隊進城”的包工頭，轉身成為資方拒賠的“幫兇”；遭遇工傷的工人中，只有15.1%選擇嚴格按照工傷維權程序維權，7成選擇以法定程序之外的方式維權，甚至有12.4%的工人放棄了維權。

報告顯示，遭受工傷事故職業災害的農民工都是生活負擔最重的中年人，他們大多是家中的頂梁柱，是家庭經濟的主要來源，而他們一旦遭受工傷事故，就會對家庭生活造成極大影響，甚至可以立刻摧毀一個家庭。

這樣一份報告引起了李藍的高度關注。2013年全國政協會議前夕，李藍輾轉拿到了這份報告的全文，報告中所披露的建筑工人工傷維權的血淚史讓他倍感震驚。

“這個報告觸動到我的還有另一個深層原因，那就是我的一段知青經歷。”李藍回憶的思緒回到了上世紀70年代末。

李藍是貴州省大方縣人，1975年初中畢業，隨即成為下鄉知青。那時，只有十六七歲的李藍，作為下鄉知青，在家人的幫助下，拜了一個農村泥瓦工為師，跟著師傅到處找工做、學手藝。

“那個時候我剛出校門，什么都不懂，也完全沒有任何防護意識。”李藍說，當年在建筑工地上干活，曾受過兩次傷。一次是踩在一顆3寸多長的釘子上，釘子尖直接從腳背上穿出來，讓他臥床休息了兩個多星期。一次是抬水泥預制板上樓，4個人抬800多斤重的預制板。由于是冬天，預制板凝結時間不夠，抬著在樓面走時，其中一塊預制板突然斷裂，4個人全都掉下了樓，受了傷，李藍左手肩關節脫臼。

“我當時就用毛巾吊著手去找我的武術教練。結果他也沒有藥，就讓我咬著毛巾，直接用勁把關節復位了，那是真叫一個疼啊，養了兩個多月才好。”說起當時的經歷，李藍現在還有些后怕。

“那時候，根本沒有人管我們這種‘臨時工，而且，跟著師傅，什么地方有活就去什么地方，一年要走十幾個工地。”李藍說。

可能就是這些刻骨銘心的經歷，讓李藍真切地感受到建筑業工人的無助和無奈，使他堅定了要為建筑業工人維權的決心和信心。

在2013年的全國政協會議上，李藍和宋鎮豪委員聯名提交了《關于國家應重視建筑業農民工的工傷醫保問題的提案》。他們在提案中提到：“‘工傷拒賠是一種性質和后果都遠比‘惡意欠薪更為嚴重的惡意行為。遭受‘工傷拒賠的農民工不僅僅經濟受損，其人身遭受傷害的后果更是難以用金錢來彌補。”

提案上交后，在2013年12月，建筑工人工傷維權問題作為全國政協2014年重點調研課題及雙周協商座談主題，由主席辦公會議督辦解決。

“在那之后，這個問題就引起了很多委員和代表的關注，全國政協也對此做了許多工作，使得建筑工人工傷維權的問題取得很大進展。”李藍說自己都沒想到，這個提案能受到全國政協的如此重視。

工傷維權之路的艱辛與漫長，是旁人無法想象的，但是李藍說，他能體會到作為第一個提出建筑工人工傷維權問題提案的委員，全國政協多次組織調研各地建筑工人工傷維權情況時，李藍的名字都會出現在調研組委員名單中。

農村中小學教師去哪了

李藍在2013年提交的“關于建筑工人工傷維權”的提案后被全國政協列為重點提案進行專題調研，從而推動了建筑工人工傷保險的落實。這也讓李藍在科研工作之余，時常收到希望他幫忙提案反映的老百姓的請求。2015年兩會，李藍提交的關于設立農村中小學教師專項資助基金的提案背后便是一群堅守在邊遠農村中小學教師的迫切訴求。

由于工作的原因，李藍時常需要到農村地區進行調查，2014年，他的足跡遍布河南、甘肅、四川、貴州等多個省份農村地區。在這些地方的學校里，李藍發現，校舍、教室和教學設施都很現代化，但只有幾個五六十歲的男教師守著一群學生，年輕教師幾乎都離開去了城里。

河南商水縣教育局長曾給李藍講了一個故事，他至今印象深刻。當地一所農村小學的教師，平常在學校上課，一到寒暑假就到城里的建筑工地搬磚運瓦，掙錢補貼家用，有時碰到學生或家長只能低著頭紅著臉躲到一邊。

這樣的情形并不是個例。李藍所調研的幾個地方的農村中小學教師，月收入少的只有1200元，多的也不到2000元。雖然國家早已規定發放農村教師生活津貼，但是人均200元補貼，加上基本工資、績效工資，仍然是杯水車薪。

“留在學校當老師比不上外出打工收入，這就不難理解為什么青年教師會離開農村了。”李藍更為擔憂的是農村中小學教師低收入帶來的負面效應。近半年來，多地相繼發生教師因工資問題停課事件，李藍非常關注。

如何才能農村教師愿意留在一線教學崗位上，安心工作呢？李藍的一次日本之行給了他“靈感”。李藍告訴記者，他曾向日本的朋友了解當地是如何向農村地區輸送優質師資的。得到的答案是“高薪”。當地對農村中小學教師發放高額補貼，使得很多剛畢業，希望有一筆積蓄的年輕人愿意前往農村地區。反觀國內，義務教育階段教師津貼并沒有向農村地區中小學教師傾斜，自然無法吸引老師、留住老師。

因此，李藍提出通過解決中小學教師，尤其是農村中小教師的待遇問題，真正實現教育均等化。他提出幾項具體的建議：

一是建立全國統一的中小學教師工資制度，國家財政撥款，確保全國中小學教師同工同酬，確保中小學教師的生活質量，維護中小學教師的人格尊嚴。

二是中小學教師的工資應明顯高于學歷資歷可比較的公職人員，以此吸引優秀青年從事教育事業。

三是設立國家級農村中小學教師專項資助基金，進一步加大農村、邊遠山區、牧區中小學教師的資助力度，以高于城市集鎮教師工資一至兩倍的薪酬吸引青年教師投身農村教育。

四是縣市級教育部門領導干部、城鎮中小學校長的任職晉級，應具備在農村中小學校任職任教的經歷。

農村“互助養老”亟待國家資助

2016年的“兩會”上，李藍在其提案中呼吁，國家應為農村養老院設立分類專項資助資金，直接資助農村養老院。

據李藍介紹，目前我國存在三種主要養老模式：最傳統的養老方式是家庭養老，由子女贍養的居家養老；機構養老，指為老年人提供飲食起居、清潔衛生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務的專業服務機構；社區養老，指在社區范圍內為老年人提供各種養老服務。

“農村的生活模式已經全改變了，由子女贍養的居家養老在農村難以為繼。養老甚至也變成了啃老。”李藍接受采訪時說。隨著農村“空心化”加劇，傳統的“養兒防老”養老受到沖擊。此外，新興市場化的養老方式，由于成本高、農民養老觀念轉變難等問題，尚未被空巢老人接受，農村出現“養老斷層”。

在此背景下，肥鄉縣的互助養老模式一度引發全國效仿。2006年，河北省邯鄲市肥鄉縣前屯村一位獨居老人死于家中數日無人知曉，該事件在全國范圍內引起關注。該縣同年創設互助養老院。2008年由前屯村集體出資打造成正式的“互助幸福院”。年齡在60歲以上身邊無子女、配偶照顧的老年人簽協議免費入住，但吃飯，穿衣、醫療等仍由子女出資，老人之間自我管理、互助服務，沒有專門服務員。

綜合了“家庭養老”“社區養老”“機構養老”等三種主流養老模式以及優勢的“肥鄉模式”曾成為全國養老的一個范本。而如今卻遭遇瓶頸，出現身份模糊、資金匱乏、普惠性弱、發展疲態等多重困境。

針對互助養老模式，李藍指出其性質導致的具體問題，隨著養老院里老年人年紀越來越大，年輕些的老年人要承擔起照顧更年長的老年人的責任：“這就變成了有些老人不是去養老的，而是進去當護工了。”

“更重要的是醫療問題，農村老人往往缺少醫療常識。”李藍說：“比如心梗腦梗的護理不一樣，如果有老人出現了這種情況，該如何處理？”

在互助養老院中，往往缺少專業的醫護人員。針對護理人員的缺失，李藍指出了兩個解決方向：對同村留守婦女進行升級培訓，這樣也能解決一部分當地就業問題；另外，國家應設立一個基金，給進入養老院的老人們做一些基礎的醫療培訓。同時，“互助養老院里還應該配備一兩位年輕一點的受過常規訓練的專業護理人員。”李藍說。

互助養老需要額外的護理和更多的醫療支持，就需要向養老院升級。李藍在提案中呼吁國家對農村養老問題加以重視，讓農村互助養老院成為合法社會組織，接受社會資助，并為之設立專項資助基金。

“農村養老問題是個多層次的問題。農村低收入人群的養老問題最終還是要靠國家。”李藍說。

扶貧要“生態保護+產業發展”

2016年的兩會上，李藍提交了關于“生態扶貧”的提案。

精準扶貧是“十三五”時期的一項重大任務。李藍在調研中發現，為了避免走邊發展邊污染的老路，一些地區探索出了“生態保護+產業發展”的扶貧方式。這種“生態扶貧”模式值得繼續探索和逐步推廣，國家應加大政策支持力度。

李藍認為，扶貧不僅要變輸血為造血，還要變常見的工業扶貧為綠色扶貧，讓扶貧開發與生態環境相適應。他調研發現，貴州、云南和廣西等地區先后提出了生態扶貧的新思路，并把“生態保護+產業發展”作為扶貧的新模式和新方向。在這種扶貧觀念的指導下，大力發展林下經濟、循環經濟和特色產業，促進生態保護與扶貧開發的良性互動。

“生態扶貧目前還面臨一些問題。”李藍說，西部一些欠發達地區具有青山綠水的天然優勢，開展生態扶貧比較容易，但生態環境惡劣的地區如何實現生態扶貧，還需要探索。另外，生態扶貧雖然有良好的造血機能，能開發出一些綠色生態產品，但由于物資流通渠道不暢、規模效應低而導致綠色產品價格偏高，影響了生態扶貧的效果。

李藍建議，有關部門可及時總結貴州等地的生態扶貧經驗，在全國精心布點培育一批生態扶貧試點區和示范區。同時，關注少數民族地區和西北干旱地區，并給予一定的資金和技術支持。還要為生態扶貧地區的綠色產品提供有國家信譽保證的“生態產品認證書”，為綠色生態產品順利走向城鎮和市場貼標簽、開綠燈，并制定優惠政策，打通生態產品與市場的流通環節。

李藍對記者說，在2017年的兩會上，他的提案還將繼續關注生態扶貧和養老產業、農村養老等問題。他說，作為一名政協委員感到責任重于泰山。只有思想認識到位，才能依法履職。參政議政，需要真誠的心，心系于民，才能不辱使命，切實做到全心全意為人民服務。