開創未成年人國家監護制度

長劍

上海長寧區檢察院在案件辦理過程中推進未成年人國家監護制度，形成了有效的辦案機制，多角度創新，為涉罪未成年人順利重回社會而不斷努力。

早在2011年，長寧區檢察院未成年人案件刑事檢察科分析了近三年的辦案數據，發現違法犯罪的未成年人中，約有73%是因法定監護人不能或未完全盡到監護職責而導致的。

他們在未成年人罪犯中做過調查，發現49.5%的孩子認為，“對家庭沒有印象”，或者“父母對自己沒有親情”；在父母教育方式上，更有54.7%的孩子的選項，是“父母對其訓斥、打罵”。

當時，長寧區的檢察官們就做了調研報告，提出未成年人應盡最大可能在家庭內進行養育，如果家庭不能保障孩子健康成長，國家應提供必要的援助，在萬不得已的情況下，啟動“國家監護”程序。要實現“國家監護”，顯然不是檢察院單獨能做成的，需要全社會的資源和共同努力。

2013年《上海市未成年人保護條例》修訂時，經過多方努力，“條例”吸納了“有家沒人管的孩子，國家管起來”的理念，明確將那些不是流浪乞討，也不是離家出走，但家庭無法看護的未成年人，納入救助保護的范圍。

經長寧區檢察院與相關部門商量，長寧區救助站建立了未成年人保護中心，對困境未成年人進行臨時庇護和救助；長寧區還建立了華陽社區綜合性陽光基地，為困境未成年人提供食宿，免費為其提供學業教育和技能培訓……

林某的鄰居、居委干部、民警都曾就其毆打孩子的行為進行勸誡，然而林某的虐待行為反而逐步升級。去年4月初，被害人學校老師發現孩子行動異常，經檢查和詢問后發現情況嚴重，立即向區教育局匯報，區教育局召集相關部門開會研討，孩子處于危險狀態，不能再由林某監護。并指導公安機關對傷勢進行鑒定，如符合立案條件應及時立案。并根據兩高兩部《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》的規定（以下簡稱《意見》），暫時由區民政局妥善安置孩子。孩子在救助機構畢竟不是長久之計，該院通過一個多月對各種可能的線索進行查找，經過照片辨認、電話確認，終于找到并說服已經另組家庭的孩子生父來滬將其接回湖南，承擔起監護職責。前不久，長寧檢察院以林某涉嫌虐待罪提起公訴，公訴前，分管檢察長專門提審了林某，再次核實事實證據，特別是針對林某“因為愛所以打”的托辭開展教育，指出其行為的嚴重社會危害性，以及背后的不良心理動因，警醒其對自己的行為進行反思。庭審過程中，通過訊問林某實施虐待行為前后的表現、采取惡劣手法的目的等，配合多媒體示證、鑒定人出庭，取得了良好的庭審效果。

為了保護更多的孩子免遭家庭暴力的傷害，該院充分運用這個案例警醒社會：一方面在暑假期間向90多戶家庭以案說法，指出家庭暴力產生的原因及可能引發的嚴重后果，教育家長理解、接納孩子，讓孩子在一個寬松但又符合社會道德規范的環境中成長；另一方面通過舉辦法制夏令營、檢察開放日、送法入學校等活動，用鮮活的案例上課，放電影講故事，向孩子、老師和社區干部等宣傳防止家庭暴力。

結語：“別怕，孩子，國家會保護你，你不僅是父母的孩子，而且你還是國家的孩子，是我們大家的孩子，你會得到來自于法律的保護和社會的幫助。你的健康成長是我們最大的期盼！”小生命的成長，牽動了社會各方力量的介入，因為兒童利益最大化是我國未保工作的基本原則。健康成長是我們最大的期盼！