環境與資源保護法視野下的農村飲水安全

任毅

摘 要：在過去的很長一段時間里，農村的飲水安全雖然引起了政府和相關部門的高度重視，但是往往也是將其視為工程技術層面的問題，實則不然，農村的飲水問題更是法律層面上的問題?；谶@樣的現實背景，文章以“環境與資源保護法視野下的農村飲水安全”為主要研究對象，展開深入、細致的探討與分析，希望能夠就如何真正做好農村的飲水安全工作提出切實可行的建議與對策。

關鍵詞：環境與資源保護法；農村；飲水安全

最近幾年以來，隨著新農村建設進程的不斷加快，中央不僅僅更加重視“三農”工作，同時也專門針對農村的飲水安全工作加大了投入，同時和各級的水利部門一起開展飲水安全工作，而且取得了較為顯著的成績。但是，我們在看到這些可喜成績的同時，也要充分意識到農村飲水安全工作面臨的嚴峻形勢，進而逐步樹立先進的理念，并以此為依托，從資金的投入、工程的建設以及技術的支持等方面著手，開創農村飲水安全工作的嶄新局面。

一、環境與資源保護法視野下農村飲水安全的法律意義

隨著環境與資源保護法的深入推進，農村的飲水安全問題已經逐步上升為法律層面的問題。具體來說，我們可以從以下幾個方面著手理解：

首先，水不僅僅是重要的資源，同時也是環境中不可或缺的重要組成部分，既是每一個社會個體的實際需求，同時也是人類生存發展的統統需求，也正是因為如此，水就同時具有了不同的屬性。

其次，農村的飲水安全可以說是水安全最為重要的內容之一。水安全的本質可以說是一種社會狀態，具體來說就是每一個社會個體都應該獲取安全用水的設施和經濟條件，所獲得的水必須是清潔的，必須的健康的，既能很好地滿足生產和生活需要，同時也能夠妥善保護自然環境，不對其產生任何威脅。隨著社會的進步與發展，飲水安全逐步上升到與糧食安全同等重要的位置，是關系到能否真正實現社會主義新農村的建設的關鍵所在。

農村的飲水安全不僅僅關系到農民生活的質量，同時也是關系到在現實情況下能否真正處理好農民-水-農民這一結構鏈關鍵的社會問題。要想真正處理好這個問題，就要對可能對農村飲水安全產生影響的資源、環境以及政治、經濟、生態等相關因素進行正確的認識和區分，同時也要考慮到其中一些因素的隨機變化特征，進而選擇合理的技術措施、社會措施和文化措施，采取妥善處理，盡快建立并逐步完善真正符合飲水安全要求的供給保障機制、需求保障機制以及交易保障機制和政策保障機制等，但是無論是上述哪一種機制的建立，都離不開法律的作用。

二、農村飲水安全法律保障機制的構建要點

要想真正根據農村飲水安全內涵的不同屬性，切實做好法律保障機制的構建，筆者建議重點做好以下幾項工作：

首先就是依托農村飲水安全的自然屬性去構建農村安全飲水供需的保障機制。

農村飲水安全的自然屬性主要包括有限性、流域性以及整體性等，總的來說，在水資源總量相對有限的前提下，所配置的水資源法律制度必須要與水的自然規律相符合，所建立的水資源利用程序也必須是合理的，而且要采取多種有效措施，做好生活用水、生產水平和生態用水關系的調整。具體來說，就是要盡快建立起能夠有效保障飲水供需平衡的法律制度。

其次就是立足農村飲水安全的社會經濟屬性，構建飲水安全市場的交易機制。

水資源的經濟特性具體表現為稀缺性、多宜性和基礎性，也正是因為這種多重屬性，很可能引導水資源多種經濟利益之間產生某種程度的沖突，這樣就需要通過對資源權屬的合理界定以及交易規則的確定等多種方式去做好各種利益關系的平衡與協調，切實做好水資源配置秩序的構建與維護，最終形成真正符合飲水安全目標的市場交易機制。

再次就是立足農村飲水安全的人文屬性去構建農村安全飲水供需的管理機制。

水資源具有一定的社會屬性和人文屬性，一旦水資源的經濟價值和生態價值發生了沖突，亦或是在水資源應用的個人利益與公共利益發生沖突的情況下，單純的市場機制往往不能夠很好地解決這些問題，就必須依靠公共權力的介入和有效監管手段的運用去做好水資源配置的平等性，而這就需要盡快建立合理的飲水安全管理體制，實現公共權力的合理配置，通過合理的監管措施，制定合理的監管標準。

眾所周知，農村飲水安全工作涉及面廣，諸如資金的問題、規劃的問題以及衛生問題和環境問題等，這樣就需要諸多權力機構的協作與配合，勢必會涉及到集中管理、多頭管理以及公共權力的使用監督等問題，要想取得預期的良好效果，就要盡快形成并且不斷完善以政府為主導，多部門共同協作，全社會都積極廣泛的參與，只有這樣，才能真正建立起合理、科學的飲水安全管理機制。

三、結語

從上文的論述中，我們不難看出，切實做好農村飲水安全工作的重要性和必要性，而要想真正做好這項工作并非一件容易的事情，則需要全社會的共同努力。為此筆者建議不僅僅需要首先樹立先進的農村飲水安全工作理念，進而盡快建立農村飲水安全的促進機制和激勵機制，然后通過農村飲水安全的引導機制和資源機制，采取多種有效措施，做好農村飲水安全工作。事實上，雖然在構建農村飲水安全的法律保障機制方面，雖然已經初見成效，但是尚且還有需要難題沒有解決，需要今后更加深入的研究與探索，不僅僅要突出重點，而且要特別注意可操作性，能夠切實解決各種問題。

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