新規視野下我國網約車規制探究

摘 要 網約車作為互聯網經濟大環境下涌現出的新興業態，在愈發影響公眾出行生活的同時，對傳統交通運輸的固有利益造成了巨大沖擊，同時對交通運輸的政府規制和法律監管形成了巨大挑戰。從立法角度來看，網約車納入監管具有必然性，《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（征求意見稿）》的頒布，具有一定的積極意義，但是并未完全反應網約車的基本特征。我國網約車的規制路徑需要在借鑒國外先進經驗并結合我國實際國情的基礎上做進一步探究。

關鍵詞 網約車 規制 細則 互聯網 新業態

作者簡介：董華磊，北京科技大學文法學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.093

自2014年網約車在我國出現以來，這種以移動互聯網信息平臺為介質的新型智能城市交通服務愈發地影響著人們的出行生活，相伴而來的是對固有利益格局和監管機制的巨大沖擊以及關于網約車合法性和監管路徑的廣泛爭議和討論。為了對網約車這一新興行業加以規制，交通運輸部門在2015年發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，2016年10月8日，北京市交通委員會又發布了《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱為“網約車細則”），再次引發了公眾和專家學者的熱議。北京市最新發布的《網約車細則》，是多方利益博弈的結果，更是對網約車這一新興業態在法律層面的集中反映，值得深入分析和探討。

一、《網約車細則》體現了網約車納入監管的必然性

從立法角度來看，北京市發布的關于網約車規制的《網約車細則》是對交通運輸部發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的具體落實和適用。網約車的主體多元化導致了法律關系的復雜化，其主體包含了租車軟件提供者、勞務派遣公司、汽車租賃公司、專車駕駛員以及消費者等多個主體，涉及包括租賃合同、勞務派遣合同、消費合同等多種法律關系。因此，《網約車細則》對北京市網約車行業進行進一步的規范，對彌補網約車新業態法律空白具有一定的積極意義。

此外，在規制空白的情況下，網約車的發展未能盡如人意。私家車主加入門檻極低，隨著網約車市場規模逐步增大，與之相對接的私家車的數量呈現快速增長的趨勢，網約車運營的地區也在飛速地增加。相伴而來的是網約車平臺對網約車司機和相關車輛的具體情況無法做到嚴格審查，從而使得網約車的具體狀況參差不齊，加上車輛駕駛員犯罪記錄和違章記錄等背景沒有調查清楚的情況下便允許其獲得運營資格，這就導致在網約車服務的提供過程中存在很大的安全隱患。加之保險尚未理順、乘客索賠出現困難，網約車平臺出現壟斷特征等問題，共同決定了通過委托立法方式解決網約車監管問題的必要性。

二、《網約車細則》未能反映網約車業態的基本特征

網約車的規范應當既是規制的法，也是促進的法，網約車的性質決定了其區別于傳統的出租車行業，因此不能采用傳統出租車的規制思路對其進行規制。《網約車細則》在具體規定中未能反映網約車的基本特征，存在諸多瑕疵，這是對網約車這一新業態認識不清、對監管規范定位不準所導致的，具體體現在以下幾個方面：

（一）網約車定義不合理

《網約車細則》第二條“本細則所稱網約車經營服務，是以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車（以下簡稱網約車）服務的經營活動。”直接將網約車納入出租車的管理范圍，忽略了網約車自身的獨特性。

網約車是將移動互聯網信息平臺作為媒介、向市場提供車輛和駕駛服務，滿足消費者特殊出行需求的信息化城市交通服務模式，其本質是共享經濟的一種類型，在主體、經營模式等方面有別于傳統巡游出租車。

（二）盲目照搬出租車管理模式

《網約車細則》在對網約車的具體監管中直接套用對出租車的有關規定，以第十六條為例：“網約車車輛經營許可期限自車輛注冊之日起不超過8年。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。”由于網約車大部分為私家車，其運營模式決定了在車輛損耗方面不同于傳統巡游出租車，按照出租車的報廢標準進行規定極有可能造成社會資源的浪費，從而不利于網約車行業的發展，因此不宜按照“一刀切”的方式進行統一監管，而是應該區別對待網約車與傳統出租車。

（三）準入審查過于嚴格

《網約車細則》在“第二章網約車平臺公司、駕駛員、車輛許可條件中”規定網絡約租車以依法取得出租汽車經營資格證、車輛運營證以及駕駛人員服務資格證這三項許可作為投入市場運營的前提條件，并對車輛排量、軸距等做了更為嚴格的限制，進一步抬高了網約車準入門檻，將大部分低檔私家車排除在外，增加了網約車的運營成本，甚至有可能再次造成“黑車”泛濫等擾亂社會和交通秩序的現象。

（四）價格調控不明確

雖然《網約車細則》第六條已經對政府引導價或者市場調控價這兩種網約車運價形成模式，但是《網約車細則》通過準入審查的方式對網約車數量進行了嚴格的把控的和限制，這樣難免致使市場調控價格淪為被“架空”的結果。市場供需平衡的關鍵在于數量，在當前的市場背景下，產品數量和價格聯系極為緊密，牽一發而動全身，如果人為控制了市場數量，價格隨著市場變動的可能性也就隨之消失，政府統一調控市場價格成為了必然結果。因此網約車的價格很大程度上不能達到符合市場供給需求的理想狀態。

（五）消費者保護不足

《網約車細則》雖然規定了網約車服務平臺和網約車駕駛員的相關責任，并為網約車投保交強險和第三人責任險，但是在具體操作過程中對消費者權益保護的措施還是不夠清晰準確。以消費者請求損害賠償為例，當侵權事故發生后，由于規定不明確，網約車駕駛員、網約車服務提供平臺和保險公司存在互相推諉現象，使得消費者無法及時有效地獲得賠償，從而損害了消費者的權益。

（六）“京人京車”等限制性規定違反《行政許可法》有關規定

《網約車細則》中將網約車牌照和駕駛員限定為北京市車牌和具有北京市戶籍的駕駛員，這一規定直接違反了《行政許可法》第十五條第二款的相關規定，即地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章設定的有關行政許可，不能對其他地區個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務進行限制，同時也不能限制其他地區的商品進入到本地市場中。

此外，網約車作為一種新業態，其產生和發展的時間過于短暫，我國相關立法過于沖動和草率，未能給予網約車適當的發展觀察空間或者進行先行試點，也是造成該《網約車細則》諸多問題的原因所在。

三、新規視野下我國網約車規制路徑探究

網約車被合理規制具有必要性，但是現有的網約車規制模式始終被傳統出租車的規制思維所束縛，《網約車細則》中存在的諸多瑕疵便是這一問題最為直接的體現。在探索網約車監管新路徑的過程中，可以充分借鑒國外的相關經驗，同時也要充分結合我國具體國情，從實際需求出發。

綜合來看，要想解決我國現階段網約車監管難題，可以從以下幾點思路出發：

（一）對網約車的本質做到充分認識

網約車在本質上是共享經濟的一種類型。共享經濟在本質上要求市場主體充分協作而非盲目的競爭，以互聯網平臺作為媒介，充分利用閑置的商品和服務，以此實現市場不同主體之間的經濟共享。相比于傳統的市場，互聯網共享經濟具備成本低廉、靈活方便、高效快捷等優勢，因此能夠對市場實現快速有效的控制，網約車的快速興起便是這一模式的典型代表。當然，共享型經濟是一把雙刃劍，要想發揮其最大的價值，必須選擇合適的規制方式。

（二）《網約車細則》對相關企業需起到規制的作用，但是從另一個角度講其更應起到促進的作用

與傳統的巡游式出租車不同的是，網約車以點到點的客運服務作為其經營機制。從網約車的提供的服務來看，極強的公共性質是這一新興行業的鮮明特征，相比于傳統的巡游出租車，網約車在運行效率、乘車價格、乘坐體驗等方面都具有明顯的優勢，為市民出行困難的問題提供了良好的解決方案。若網約車能夠沿著積極的方向發展，城市的道路交通問題以及居民的出行問題都將得到很好的緩解。由此可見，只有規制、引導以及促進多方著手，才能有效地解決網約車的規制問題。因此《網約車細則》要在對網約車平臺進行規制的基礎上，要對其進行積極的促進、引導以及鼓勵。

（三）采取“政府+平臺”的監管機制

“政府+平臺”監管機制指的是“平臺管車輛，政府管平臺”，網約車相關監管操作、效果評估的規則由政府制定，網約車服務提供公司需要認真遵守相關的監管規則并承擔相應的責任。在“政府+平臺”監管機制下，運營車輛和駕駛人員由網約車服務提供公司直接管理，政府只要制定相關的準入標準和運營條件即可，并對網約車服務提供公司進行持續的檢查和監督，從而實現以市場競爭為主導，政府規制為輔助的良性機制。

（四）堅持以市場為中心，充分發揮市場的調節作用

市場在資源配置中起決定性作用，政府在對網約車行業的監管過程中應充分發揮市場的調節作用，適當讓位于市場機制，將社會整體利益擺在首位，合理地平衡自由與規制，從而使網約車行業能夠最大限度地符合市場供需和社會需要，為便捷公眾出行、緩解交通問題加油助力。

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