當(dāng)前我縣污染源在線監(jiān)控管理存在的問(wèn)題及建議①

季亞南

摘 要：為了能夠有效控制污染，改善環(huán)境，對(duì)污染排放的監(jiān)管力度越來(lái)越大，污染源在線監(jiān)控已經(jīng)成為了各地重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目。近年來(lái)，在污染源在線監(jiān)控上建設(shè)上不斷加大投入，在加強(qiáng)監(jiān)管上取得了一定的成績(jī)，但是也存在著一些問(wèn)題。污染源在線監(jiān)控建設(shè)管理是轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管模式、提升境監(jiān)察效能的一種有效手段。在預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平方面發(fā)揮了重要作用。我縣在線監(jiān)控現(xiàn)狀及在線監(jiān)控管理中存在的問(wèn)題，建議完善在線監(jiān)控平臺(tái)、加大數(shù)據(jù)應(yīng)用、加快特征污染物在線監(jiān)控設(shè)施的認(rèn)證、放寬納管安裝條件減輕財(cái)政費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：污染源在線監(jiān)控 管理 軟件平臺(tái) 數(shù)據(jù)應(yīng)用 財(cái)政費(fèi)用

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）1（a）-0000-00

污染源在線監(jiān)控建設(shè)管理是轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管模式、提升境監(jiān)察效能的一種有效手段。作為污染治理設(shè)施的一部分，具有自動(dòng)、實(shí)時(shí)、在線等特性，可以使環(huán)保部門(mén)實(shí)時(shí)掌握企業(yè)排污的動(dòng)態(tài)信息，有著傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)手段無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。在線監(jiān)控在生態(tài)創(chuàng)建、總量減排、預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)給企業(yè)排污行為起到了一定的規(guī)范和約束作用。

1 我縣在線監(jiān)控現(xiàn)狀

我縣共安裝廢水在線監(jiān)控設(shè)備220家，主要為流量計(jì)、COD、氨氮、總磷在線監(jiān)控設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)字信號(hào)傳輸?shù)綌?shù)采儀，數(shù)采儀再通過(guò)GPRS上傳至縣監(jiān)控平臺(tái)。所有污染源在線監(jiān)控設(shè)施全部委托第三方社會(huì)化專業(yè)單位運(yùn)維，企業(yè)不得持有在線監(jiān)控房鑰匙，運(yùn)維費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)每月對(duì)第三方運(yùn)維公司的考核。在線監(jiān)控從2004年到2016年，有一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，雖然在很大程度解決了非運(yùn)維費(fèi)用、運(yùn)維的專業(yè)化、平臺(tái)共享、超標(biāo)報(bào)警問(wèn)題，但在怎樣更智能運(yùn)用高科技手段、數(shù)據(jù)應(yīng)用、儀器的種類、增長(zhǎng)迅猛的運(yùn)維費(fèi)用上還存在許多待解決和完善的問(wèn)題。

2 污染源在線監(jiān)控管理存在的問(wèn)題

2.1 固定時(shí)間采樣，給企業(yè)違法排污創(chuàng)造機(jī)會(huì)

我縣國(guó)控在線企業(yè)設(shè)置2小時(shí)做樣一次，一天做12個(gè)樣；非國(guó)控企業(yè)設(shè)置6小時(shí)采樣一次，每天做4個(gè)樣，采樣時(shí)間較為固定，且兩采樣點(diǎn)時(shí)間間隔較長(zhǎng)，這給企業(yè)留下了避開(kāi)監(jiān)控違法排污的機(jī)會(huì)。

2.2 平臺(tái)無(wú)現(xiàn)場(chǎng)端儀器狀態(tài)、參數(shù)顯示，缺少對(duì)第三方運(yùn)維公司有力監(jiān)督

在線監(jiān)控儀器內(nèi)均有參數(shù)設(shè)置功能，如參數(shù)設(shè)置0.5其結(jié)果將顯示為實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果的一半，部分企業(yè)為保證數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，勾結(jié)第三方運(yùn)維人員在參數(shù)設(shè)置上做手腳，篡改參數(shù)。還有部分儀器發(fā)生故障如傳感器損壞、九通閥壞、蠕動(dòng)泵等部件損壞，第三方運(yùn)維公司為節(jié)藥成本或偷懶遲遲不去修理。在線平臺(tái)雖然有數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)非企業(yè)真實(shí)數(shù)據(jù)。此部分情況很難通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員與在線監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)脫節(jié)，影響在線監(jiān)控預(yù)警作用

我縣在線監(jiān)控平臺(tái)由專人負(fù)責(zé)巡查，平臺(tái)主要為電腦版軟件，執(zhí)法人員想查詢企業(yè)在線數(shù)據(jù)需到辦公室電腦查詢或詢問(wèn)平臺(tái)管理人員方可得到企業(yè)數(shù)據(jù)，無(wú)法及時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)每天、每月相關(guān)情況，一定程度上影響了執(zhí)法人員檢查企業(yè)的效果和效率。

2.4 在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)還未能全面得到應(yīng)用

由于在線監(jiān)控設(shè)備的故障較高且影響因素較多，我縣在處罰數(shù)據(jù)應(yīng)用上還是僅作為參考。運(yùn)維人員在確認(rèn)儀器無(wú)故障后，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)另行采樣經(jīng)化驗(yàn)室分析后進(jìn)行確認(rèn)。在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于排污量的核定也僅限于國(guó)控企業(yè)，總量控制還處于研究階段。

2.5 在線監(jiān)控運(yùn)維費(fèi)用以30%速度逐年遞增，財(cái)政不堪重負(fù)

根據(jù)環(huán)評(píng)審批要求所有化工企業(yè)和流量大于100噸/日企業(yè)在試生產(chǎn)前必須安裝流量計(jì)、COD等在線設(shè)備并保證正常運(yùn)行。從2012年開(kāi)始采用財(cái)政支付后，我縣在線監(jiān)控運(yùn)維費(fèi)用每年以30%的速度遞增，現(xiàn)我縣運(yùn)維費(fèi)用已達(dá)350余萬(wàn)元。在線監(jiān)控對(duì)尾水池中的水樣將會(huì)重復(fù)做樣，這樣造成了人力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3 污染源在線監(jiān)控管理相關(guān)解決對(duì)策

3.1 升級(jí)數(shù)采儀、完善在線監(jiān)控平臺(tái)功能

3.1.1 在線監(jiān)控平臺(tái)增加現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備的反控功能

為了避免企業(yè)掌握儀器采樣規(guī)律，在兩采樣間隔時(shí)間內(nèi)進(jìn)行違法排污，監(jiān)管部門(mén)可隨時(shí)通過(guò)平臺(tái)指令反控現(xiàn)場(chǎng)端儀器的采樣時(shí)間和樣頻次，做到企業(yè)24小時(shí)處于可控狀態(tài)。這就必須在平臺(tái)軟件中需升級(jí)反控功能，通過(guò)改造數(shù)采儀將現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備端的采樣數(shù)據(jù)對(duì)接到平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)再進(jìn)行反控設(shè)備的采樣時(shí)間。

3.1.2 在線監(jiān)控平臺(tái)增加設(shè)備參數(shù)及工況實(shí)時(shí)傳輸功能

根據(jù)要求新安裝的國(guó)控在線監(jiān)控設(shè)備需新增設(shè)備參數(shù)及工況實(shí)時(shí)傳輸功能，企業(yè)如想改變參數(shù)的設(shè)置，平臺(tái)將會(huì)有報(bào)警醒，這樣避免企業(yè)勾結(jié)第三方運(yùn)維公司對(duì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假。儀器運(yùn)行狀態(tài)能如實(shí)反應(yīng)儀器的工作狀況，這樣能及時(shí)發(fā)現(xiàn)儀器問(wèn)題，及時(shí)排除故障，通過(guò)平臺(tái)加大了對(duì)第三方運(yùn)維公司的監(jiān)督，確保儀器的正常運(yùn)行。

3.1.3 在線監(jiān)控平臺(tái)開(kāi)發(fā)手機(jī)終端版

現(xiàn)在手機(jī)全面進(jìn)入智能化，采用手機(jī)監(jiān)控終端系統(tǒng)查詢更加方便、快捷。執(zhí)法人員無(wú)論是工作日去企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)途中還是在節(jié)假日、非工作時(shí)間不需用電腦，直接通過(guò)手機(jī)就可實(shí)時(shí)查詢，了解企業(yè)排污情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常排污，執(zhí)法人員能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止企業(yè)排污行為。

3.2 增加廢水排放前、中的采樣頻次或安裝流量觸發(fā)器，確保數(shù)據(jù)的有效性

采樣頭設(shè)置在尾水池，幾個(gè)月才排一次水的企業(yè)，建議減少采樣頻次或在排水之前采樣監(jiān)測(cè)；針對(duì)連續(xù)排水企業(yè)增加排水前和排水過(guò)程中的采樣頻次。采樣頭設(shè)置在排污管道內(nèi)的企業(yè)，無(wú)廢水排放時(shí)，防止泵啟動(dòng)燒毀在線監(jiān)控設(shè)備，建議安裝流量觸發(fā)器保證儀器的正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的有效性。

3.3 加強(qiáng)第三方運(yùn)維公司考核和數(shù)據(jù)有效性審核，確保數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性

加大對(duì)第三方運(yùn)維公司考核力度，減少設(shè)備的故障率以提高設(shè)備的正常運(yùn)行率；加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的比對(duì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，做好自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的有效性審核工作，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性，為自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的應(yīng)用提供有力的依據(jù)。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的應(yīng)用

只有通過(guò)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，方能推動(dòng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。建議：（1）逐步公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等相關(guān)企業(yè)環(huán)境信息，自覺(jué)接受社會(huì)、輿論的監(jiān)督。（2）將自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施處罰.（3）將自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為排污申報(bào)、排污收費(fèi)的核定依據(jù)。（4）在排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)待方面加強(qiáng)應(yīng)用，發(fā)揮自分理處監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在總量核算，環(huán)境容量預(yù)警等方面的作用。

3.5 放寬納管企業(yè)在線監(jiān)控安裝條件，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

按照COD排放30公斤，納管企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)500mg/l，其排放水量60噸/天，需安裝在線監(jiān)控；直接排污企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)80mg/l，其排水量380噸，需安裝在線監(jiān)控設(shè)備。直排和納管企業(yè)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理。排污量設(shè)置建議分別設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，納管企業(yè)可以設(shè)置日排放量500噸以上，COD排放150公斤以上，氨氮30公斤以上。這樣可減少一部分納管企業(yè)的安裝，減輕運(yùn)維工作量，從更大程度上減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令總局令.第28號(hào)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》.

[2] 江蘇省環(huán)境保護(hù)廳文件.蘇環(huán)規(guī)〔2011〕1號(hào)《江蘇省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理暫行辦法》.

[3] 水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范（試行）（HJ/T 355-2007）.

[4] 《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 356-2007）.