新形勢下教育事業單位預算管理的創新思考

韋鳳琳

摘要：本文主要對新形勢下教育事業單位強化預算管理的重要性進行闡述，從預算觀念、預算編制方法、預算監控制度、預算績效考評四個方面入手，解析當前教育單位預算管理存在的主要問題，并以此為依據，提出新形勢下教育事業單位預算管理的創新思路。

關鍵詞：新形勢 教育事業單位 預算管理 創新

近幾年，隨著我國社會經濟快速發展，我國教育事業單位也得到了穩定的發展。但是，隨著教育事業單位的發展越來越完善，教育事業單位之間的競爭也逐漸激烈起來，這就給教育事業單位的內部管理提出了更嚴格的要求。為了在這個充滿競爭力的社會中占據一席之地，首先就要充分了解預算管理對教育事業單位今后發展的重要性。因此，為了適應時代的發展步伐，加大對教育事業單位的財務管理力度，提高財務管理水平，減少運行成本是目前教育事業單位關注的重點，進而給新形勢下教育事業單位的未來發展和生存提供有利的條件。

一、新形勢下教育事業單位強化預算管理的重要性

（一）適應當前新形勢財政體制的改革發展

所謂的預算管理主要是指，將目標管理逐漸演變為過程管理的標準。目前，預算管理主要強調管理的全過程，將事前控制進行突顯，從而實現預算管理工作從微觀到層次的拓展和延伸。預算管理更主張職責權益、事件權益以及管理權益的和諧統一。教育事業單位在進行預算編制的過程中，擁有更高的自主權限，但是在結束預算編制工作之后，需要進行審批，審批合格后，還要加大執行力度，進而實現教育事業單位各個部門的協調統一。

（二）促進新形勢教育事業的穩步發展

在教育事業單位中運用預算管理，可以給教育事業單位發展戰略目標的實現提供有利條件。教育事業單位預算作為推動教育事業單位穩定發展的主要因素，它可以讓教育事業單位各個部門明確自身負有的職責，同時它還可以幫助教育事業單位制訂合理有效的發展計劃，從而確保教育事業單位各項工作的有序開展。此外，預算管理還可以對教育事業單位的財務管理工作進行規范，進而保證資金的高效應用性。通過制定健全的預算管理機制，結合教育事業單位的實際情況，來進行預算編制，在保證教育事業單位資金收支平衡的同時，還要實現教育事業單位各項資源的科學配置，從而提升資金的使用效率。在教育事業單位中運用預算管理，可以保證教育事業單位各項管理工作的順利開展，進而推動教育事業單位的穩定發展。

二、當前教育事業單位預算管理存在的主要問題

（一）預算觀念守舊，預算管理意識淡薄

在進行預算管理工作時，大部分的教育事業單位都缺少準確的財務管理觀念，對領導部門下達的指令多數處于被動接受，普遍認為只要完成任務即可，不需要全面考慮教育事業單位的經濟收支狀況。此外，由于教育事業單位在進行預算管理時，預算管理觀念比較守舊，在進行預算編制時，由于缺少完善的統籌計劃，沒有按照計劃來設置編制額度，從而導致編制結果不精準。

（二）預算編制方法不科學，缺乏充分的調查研究

因為深受傳統管理理念的影響和制約，在進行預算編制的過程中，大多數教育事業單位通常使用原始的“基數加增長”方式或者“經驗加估計”的方式，使得編制結果缺乏科學性。運用這種編制方式，預算支出通常以基數作為根本，由于基數自身缺少合理性，從而使得預算收支工作的開展受到影響。

（三）預算監控制度不健全，預算執行隨意性大

當前，部分教育事業單位在進行預算管理工作時，由于沒有制定完善的預算監控制度，使得預算開展、控制、調配等工作無法按照合理、規范的流程進行，同時還不能對預算管理進行全方面的監管，無法將教育事業單位預算管理實際情況進行真實的匯報給上級部門，隨意的配置和調整，導致預算管理工作偏離正軌，從而使得預算管理的自身作用得不到全面的發揮。

（四）對預算缺乏有效的績效考評

建立完善的預算績效考核機制，不僅可以保證預算管理工作的順利開展，同時還能實現教育事業單位各項資源的優化。然而，根據當前的情況來看，很多教育事業單位沒有高度重視預算績效考核機制的重要性，并沒有制定完善的預算績效考核機制，即使有的教育事業單位制定了預算績效考核機制，也只是根據預算管理工作的執行情況來進行考核，根本沒有全面重視預算管理的執行結果，這就使得預算管理過于形式化，不能達到預期的目標。

三、新形勢下教育事業單位預算管理的創新思路

（一）推進部門綜合預算編制，提高預算管理的科學性

預算編制結果的合理性和準確性，是保證教育事業單位發展戰略目標順利實現的依據，將教育事業單位各項資源進行優化，是確保預算管理工作順利開展的前提條件。所以為了充分發揮教育事業單位預算管理的自身作用，就要做好預算編制工作。結合教育事業單位的實際情況，來找尋合適、有效的編制方式，并按照教育事業單位的需求，確保預算編制過程的細化性和規范性，采用零基法與基數法融合的方式，秉持“以收定支，保證重點，收支均衡”的原則，來實現預算編制結果的準確性，從而促進教育事業單位發展戰略目標的順利落實。此外，還要保證編制程序的科學性和規范性。在預算編制的過程中，要依照“二上二下”的原則進行編制。在“一上一下”的過程中，要做好編制相關信息收集和整理工作，根據相關的要求來進行預算基表的編制。在“二上二下”的過程中，要結合上級部門提供的預算控制信息，并且參照“一上一下”流程來進行預算基表的編報，從而提高預算管理的科學性。

（二）細化、完善標準定額體系，提高預算管理的公正性

細化、完善標準定額體系是保證預算管理工作順利開展的重要要素，針對預算部門來說，制定細化、完善標準定額體系是申請預算的前提條件，同時也是對預算管理情況進行管理的重要依據。因此，要想實現細化、完善標準定額體系的制定，首先就要制定完善的預算支出標準機制，其次實現基礎支出定額標準制度的制定，將單位職工福利支出定額進行延伸和擴大。單位財務管理部門可以根據學校每年的學生數量，來對經費享用人員的數量進行核實，按照每年制定的標準定額進行投放。對不同單位的收支差異進行有效的控制，保證類似種類的校園職工的經費定額大致相同。針對商品或者服務支出來說，可以根據學校各個時期的定額標準以及學生數量進行核算，把學校全體學生數量和人均定額標準乘積作為預算經費。只有核算出準確的預算經費后，才能制定項目支出標準體系。由于項目支出標準體系包含的內容比較多，且及時性比較高，因此，需要在全面考慮各種因素的前提條件下，才能進行項目支出標準體系的制定，以此來保證預算管理的公平性和合理性。

（三）不斷完善預算執行監控機制，提高預算管理的規范性

和其他的事業單位相比，教育事業單位治理方面、經營策略方面以及社會效益方面都存在著一定的差異，所以，在進行預算管理的過程中，會具備一定的繁瑣性。我國教育事業單位要想提升預算管理水平，首先就要對預算執行情況進行全面的監管，結合教育事業單位的現實狀況，對單位的運行管理標準和存在的潛在問題進行全面的分析，從而構建科學的預算指標體系。其次，教育事業單位還可以對自身的在各種教育活動中的各個信息進行及時的了解，進而不斷完善事業單位全面預算管理策略，為今后的教育事業單位更好的發展提供重要的保障。此外，還要制定完善的預算執行監控機制，不僅可以提升預算管理的質量，同時還能實現預算管理工作的合理性和規范性。在制定完善的預算執行監控機制之前，需要梳理一下預算管理控制標準，把單位的宏觀控制標準落實到各個環節中，讓單位員工明確自己的職權。最后，我們還可將信息化技術融合到預算管理中，這樣可以實現各個部門信息的共享和傳遞，從而保證教育事業單位預算管理工作與時俱進。

（四）構建完善的預算績效考評工作，提升預算管理的激勵性

要想實現預算績效考評工作的順利落實，首先就要對事前績效進行考核，對事中績效進行監管，對事后績效進行檢查。其次，要制定完善的績效考核機制，并樹立準確的預算管理模式。構建一支具備高專業、高技能、高素養的績效考評團隊，按照相關的要求，來開展績效考核工作，同時還能根據考核中存在的問題進行總結，并采用相應的修改措施，給后續的考核工作積累經驗。最后，制定績效考核激勵制度，并把考核結果融合到預算管理工作中。例如，對于考核結果比較優秀的部門，可以適當地給予一些經費，對于考核結果不理想的部門，可以適當地減少一些經費作為處罰，并激勵該部門在下次考核中獲取良好的成績。此外，還可以將績效考核激勵制度落實到個人身上，考核成績和單位職員的年終業績掛鉤，從而激發單位員工的工作積極性。

四、結束語

教育事業單位屬于公益性機構，預算管理工作的執行情況和教育事業單位經費應用效率有著直接的關系，同時還決定了教育事業單位以后的發展。因此，要想保證教育事業單位預算管理工作的全面開展，可以通過推進部門綜合預算編制，細化、完善標準定額體系，不斷完善預算執行監控機制，構建完善的預算績效考評機制等方式，來提高教育事業單位預算管理水平，從而保證教育事業單位今后穩定、健康地發展。

參考文獻：

[1]匡瑞香.對新形勢下教育單位預算管理的思考[J].中國商界（上半月），2010，（10）：53-54.

[2]劉怡.對新形勢下事業單位預算管理優化措施的思考[J].中國集體經濟，2016，（28）：108-109.

[3]謝銘.新形勢下事業單位財務管理創新思考[J].現代經濟信息，2015，（24）：177.

[4]王玉春.新形勢下行政事業單位預算管理模式創新研究[J].金融經濟，2016，（8）：183-184.