關于加強國有企業資產管理的思考

羅勇銘

摘要：國有企業不同于一般企業，國有企業是依照法律法規規定由國家出資的企業，管理者代表國家履行其在國有企業的經營管理職責，國有企業的資產屬于全民所有。由于國有資產管理制度的不健全與體制不完善，國有資產管理上存在的一些問題，造成資產的閑置與流失，經濟效益不高。針對這些問題，筆者結合自身工作，對國有企業實物資產管理遇到的問題進行分析，并提出相應的措施。

關鍵詞：國有企業 資產管理

國有企業的所有權屬全民所有，在經營管理中主要的目的是要實現資產的保值、增值，確保所有者的權益不受損害。因此，加強國有資產的管理是確保國有企業的良好發展與生存的必要性和重要性。

一、國有企業資產管理概述

（一）國有資產的含義

國有資產屬于國家所有即全民所有，它是依照法律、行政法規的規定，國務院和地方人民政府或是經授權的其他相關部門、機構，分別代表國家以國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。經營性國有企業，主要通過經營生產，對國有資產進行管理與使用，以贏利為主要目的，實現資產的保值和增值。公益性國有企業在經濟效益與社會效益并行下，部分資產為社會提供公益性的服務，部分資產經營帶來的經濟效益用于回饋社會。如國有保安公司，是國有企業中典型的公益性企業，它的社會效益往往要大于經濟效益。

（二）加強國有企業資產管理的必要性

資產的管理就是通過對企業的資產進行整合優化，提高企業的資產利用率，減少企業資產的閑置、流失。資產是企業經營運作的前提，管理是使用企業資產的重要環節。

1.國有資產安全與完整的必要保證

加強對國有企業資產進行有效的管理，優化整合閑置資產，提高國有資產的使用率，減少國有資產的流失，是確保國有資產的安全、保值、增值的保證。

2.規范管理的需要

隨著法規制度的不斷更新、企業的不斷發展與企業內部管理的需要，現有的管理制度沒有進行更新，存在不規范與管理上的漏洞，已不適應當下的管理需要。加強與規范管理制度的建設，是促使國有企業資產的管理更加規范與切合企業的實際管理需要。

二、國有企業資產管理中存在的問題

（一）管理者的重視程度不夠

國有企業的管理者往往只重視經營業績，與流動資產方面的管理，而不夠重視企業的固定資產方面的管理。經常出現固定資產重復的采購現象，資產日常也缺乏維護與保養，后續管理未落實責任到人，在使用過程中責任部門與責任人劃分不清，難以追究責任人的責任，從而導致資產因閑置、保管不善等而流失，造成國有資產的損失。

（二）國有企業的管理制度不健全，隨著市場經濟的發展，固有的相關國有企業的法規制度已不能有效地結合市場發展需求

國有企業有別于一般企業，它既要遵守一般企業適用的相關規范性的規定，又要遵守國有企業所特有的相關法規，從發現問題到制定政策法規，其過程相對漫長。新的政策法規出臺后，新的問題已又出現，周而復始，使得國有資產管理制度建設滯后、不健全。而一般企業可以在《公司法》、《會計準則》等相關法規規定范圍內，根據企業自身經營管理發現的問題，及時做出對策，并建立企業內部管理制度。

在國有企業里，由于高層管理者絕大多數是委派的，并不是企業資產、權益的所有者，特別是一些國有企業的高層管理者的薪酬考核在原行政單位，對資產的經營管理觀念不足，仍停留在行政單位管理觀念上。受委派的管理者在職期間與離任后，未對其進行經濟責任審計，管理者在任期間不重視國有企業的內部管理制度建設與加強國有企業的內部控制。在固有不健全、不完善的內部管理的基礎上，加上部分國有企業的內部管理執行力不如一般企業的執行力，企業文化也不及一般企業，以及國有企業存在著一些人為的因素。

（三）資產的使用缺乏監管

制度的不健全、體制的不完善，出資人職責與監管的不明確，使得國有企業在現代企業制度與公司治理結構的建設上先天不足。在不同類型的國有企業，對資產的管理和使用存在著不同的監管要求，具有不同特點的監管重點、要點。國有企業的管理與監督往往都是“政出多門”，這一狀況必然導致各個政府部門之間、各個政府部門與國有企業之間的權、責、利的行使、承擔的混亂。職責與責任的不明確，以致出資人對國有企業的資產管理、使用、處理不能進行有效的監管。

（四）資產的閑置與流失

1.資產的閑置

制度不健全的國有企業，內部控制是存在缺陷、漏洞的。由于這些缺陷的存在，國有企業在資產與物資的采購上是造成資產閑置的主要原因之一。部分國有企業缺乏預算管理，采購存在臨時性采購、突發性采購，采購的手續、程序不完善。如國有保安服務企業按受政治任務的臨時性大型社會治安安全保衛，往往是突發性的，物資是根據現場安保需求購置。采購后的后續管理跟不上，企業內部信息的傳遞、協調不暢，資產的在跨部門調動存在責任歸屬問題，部門與部門之間的協同難度大，以致造成資產的閑置。

2.資產的流失

制度的不健全給資產的閑置提供了溫床，管理上的不力出現管理上的漏洞。資產的保全缺乏監管，維護、保管的不力，造成資產遭受不同程度、原因不明的流失。如上文所述，突發性、臨時性采購的物資，往往是使用率不高的，甚至是只有該次任務特定使用的物資、設備、器械。使用收回后，由于企業的保管不善、管理疏忽、管理漏洞，以致該批資產的流失，給國有企業資產造成損失。

（五）考核機制不健全

企業管理者的考核指標往往是業績指標，資產管理的考核指標往往是被忽略的，或是沒有制定資產管理的考核追責制度。在管理者對企業的資產管理不重視的情況下，企業內部的考核機制也相對不健全，沒有將資產管理的職責與員工的績效掛鉤進行考核，也沒有形成相應的追責制度，從而無法促使企業管理者與企業員工對資產管理的責任心，也無法促使管理者與企業員工對資產進行有效的管理控制，經常出現資產的重復采購，導致資產的閑置。由于資產管理不善，疏于監管，最終造成資產的流失。

三、加強國有企業資產管理的措施

（一）提高管理者資產管理的意識

企業管理者應當對企業的全部資產進行分類管理，不能偏向地進行管理，特別是實物資產的完全與完整，是出資者對管理者最直接、最顯而易見的考評指標。在實物資產較多的企業里，實物資產過多閑置是影響企業發展的一個絆腳石，過多的閑置不能提高資產的使用率，也是直接影響企業盈利的一個因素。管理者應當全盤考慮企業資產的分配，根據企業的實際需求合理地進行購置，避免造成鋪張浪費。

（二）建立健全資產管理制度

雖然在大層面上的制度對國有企業有所影響，但企業內部應當根據自身企業的特點、存在的問題制定適應企業的內部管理制度。

首先，制定國有企業內部經營管理的組織架構，明確清晰各崗位的職責，也包括受委派管理企業的管理者的職責。其次，完善財務管理、資產管理制度。如《加強國有資產管理的規定》、《固定資產核算管理辦法》。再次，加強會計核算與監督。完善制度建設的同時，企業應當加強資產的日常管理，建立固定資產管理系統，設立資產管理臺賬，完善資產的報廢手續與審批程序，完善資產定期盤點的監督機制，明確資產使用人的保管責任，責任部門的責任劃分界定。

（三）加強資產監督力度

針對資產的使用缺乏監管、資產的閑置、流失，國有企業除了應當遵守、做好《企業國有資產監督管理暫行條例》、《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規所規定的管理監督要求外，企業內部還需要結合法律法規定，建立健全企業內部的實際管理制度，加強企業的資產監督管理工作。首先，國有企業應當根據企業內部的資產管理制度，加強資產的采購環節、領用的手續，做好領出、調撥、借出、回收、處理的登記工作。其次，加強會計核算工作，加強資產實物管理的工作，定期對固定資產進行檢查與盤點。對檢查、盤點中發現的問題及時解決，對閑置的資產進行重點管理。再次，加強建立企業各部門的溝通、協調、協作，強化企業各部門的相互監督機制。

（四）加強資產的管理

通過健全的資產管理制度，加強企業的內部管理控制，一切問題從源頭抓起，嚴格控制采購環節，避免重復采購造成的資產閑置。實物管理人員做好資產的登記，集中統籌管理，統一調配，提高資產的使用率，減少資產的閑置。對資產使用頻率較少，或是大宗大額單次使用的資產，通過對項目的評估，可采用經營租賃的方式解決。加強資產的后續管理與維護，資產的使用人對資產的保管、使用與其績效掛鉤，避免責任不到人所造成的資產流失的損失。

（五）建立健全考核體制

1.建立管理者的考核體系

委派單位應明確派出人員在企業任職管理的各項考核指標，制定管理者對國有企業資產的經營和資產管理的責任狀，杜絕管理者在企業的經營管理沒有業績、業績平庸與效益不高，企業的經營效益與資產管理的好壞與其關系不大，沒有責任意識。剝離派出人員的行政職務，管理者作為企業的CEO，薪酬按照企業的考核體系，使其在企業中的責、權、利清晰明確，與業績掛鉤，激勵、調動管理者在企業資產經營管理工作的積極性、主動性、創造性，使其跳出行政管理的思維與管理理念。

2.建立企業內部員工的考核體制

沒有考核，再健全的制度久而久之都會流于形式。國有企業內部各部門之間存在著溝通不通暢、不協調、相互推諉的普遍現象。企業應建立連帶責任的考核體制，如資產實物的管理在盤點中發現流失的，追究其保管不善的責任，部門負責人負管理監督不力的連帶責任。建立績效考核制度，與業績直接掛鉤進行考核，不能做好做壞一個樣，干多干少一個樣。

四、總結

綜上所述，健全資產管理的制度是加強國有資產管理的必要條件，建立考核體制是資產管理責任落實的推動劑。國有企業資產的保值、增值，脫離不了健全的制度與有效的考核體制。

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