民辦高校目標責任管理的實踐與探索

梁瀟凝

摘 要 民辦高校實行目標責任管理有助于科學管理、轉變思維方式、實現學校發展目標。民辦高校為目標責任制提供了便捷通道、應用型人才培養為目標管理明確了方向、兩級管理體制為目標責任制構建了良好的組織基礎、可量化管理為目標責任制奠定了科學基礎。對各二級單位目標責任的確定要慎重細致，要處理好結果和過程，定量與定性的關系，重視考評結果的科學性和真實性。

關鍵詞 民辦高校 目標責任 探索實踐

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.02.005

Abstract The implementation of target responsibility management in private colleges and universities is helpful to scientific management， change of thinking mode and Realization of school development goals. Private universities as the target responsibility system provides a convenient channel， the target of cultivating practical talents management clear direction， the two level management system for the target responsibility system for building a good organizational basis， quantitative management for the target responsibility system lays the foundation of science. The determination of the responsibility of each two level unit should be careful and meticulous， to deal with the results and processes， quantitative and qualitative relationship， attach importance to the scientific and authenticity of the evaluation results.

Keywords private colleges； target responsibility； practice and exploration

所謂目標管理就是管理者采取一定的方式使其順利達到預設的標準或目標。為了加強學校管理，促進學校發展，陜西國際商貿學院也進行了這一管理方式的思考和實踐探索。

1 目標管理對民辦高校發展的現實意義

（1）目標管理是民辦高校科學管理的需要。民辦高校的目標管理是根據學校中長期發展目標或年度工作目標，把發展目標的各項任務分解給下一級單位和部門，由下一級具體實施。這種管理方式的優勢在于學校把責任落實給二級單位，同時權力也給了二級單位，責任與權力集于一身，相輔相成，符合科學管理原則。民辦高校實行目標管理有利于調動院（系）積極性；有利于優化資源配置，提高管理效率，一種科學有效的管理模式。

（2）有利于管理者轉變管理方式，抓大事，謀大事。目標管理的中間環節由執行部門完成，學校管理機關從繁雜的事務性工作中解脫出來，可以騰出時間抓大事，思考學校的辦學定位、改革發展等宏觀事務。隨著我國市場經濟體制的確立，高等學校所面臨的內外部環境更加復雜，競爭更為激烈，發展的方式更加多樣化，更需要學校領導者不斷適應變化，學會經營學校，才能在競爭中取勝，①目標管理制的實施可以為學校決策層騰出精力進行大量開拓性工作。

（3）目標管理有利于實現管理者的意圖，實現學校發展目標。目標管理的特點是管理者按照任務下達的指標進行檢查驗收。這一周期的發展方向、工作目標和進度由管理者掌握，管理者的意圖、構想能夠得到充分的實現。由于目標管理有長期目標、中期目標和近期目標之分，目標管理的實施會一步一步按既定目標有序推進，有利于學校總體目標的實現。

2 民辦高校實施目標管理的可行性

（1）辦學自主權為目標管理提供了便捷通道。民辦高校最大特點是具有辦學自主權。《教育法》、《民辦教育促進法》等有關法律中明確規定民辦學校享有自主招生權、教育教學權、教師聘任權等。這些法律法規使民辦高校在辦學過程中享有極大的機動性和靈活性，這些特性為民辦高校實施目標管理提供了便捷、有效、直接的管理通道。

（2）應用型人才培養為目標管理提供明確方向。在國家引導部分地方新建本科院校向應用型轉型的時期，民辦高校是屬于首要轉型院校，所以民辦高校更是要以應用技術型人才培養為基本目標，為基層一線技術或具體操作崗位輸送人才，其辦學定位和人才培養目標是明確的，民辦高校的辦學定位、辦學方向以及培養目標為目標管理提供了科學準確的方向。②

（3）二級管理體制為目標管理構建了良好的組織基礎。民辦高校大都實施校、院（系部）兩級管理體制，這一構建賦予了院（系部）更多的職責，實現了管理重心下移，為學校目標管理提供了良好的組織基礎。學校可以將總體目標通過職能部門分解到各院（系部），各院再將目標分解到個人，最終通過個人目標和二級單位目標的實現，達成學校總體目標的實現。

（4）可量化管理為目標管理奠定了科學基礎。目標管理的特點之一是重視成果，要求單位或個人設定的目標便于考核，目標量化是實施目標管理的重要條件。民辦高校的教學、科研、學生管理、社會服務等都可以通過量化指標來體現，這樣就更有利于實行目標管理。如黨建工作中基層組織的健全、黨員發展的數量質量、黨員開展活動等指標都可以量化；教學工作中專業建設、課程建設、教材建設、教學改革、教學成果，校內外實習實訓基地建設等也可以實現量化；科研工作中發明創造、課題申報立項、論文發表數量級別等科研成果也可以量化；學生工作隊伍、學生管理開展的活動及成效、學生學習風氣，獲得的獎勵等也可以量化。這些都為實施目標分解和目標考核奠定了科學基礎。

3 陜西國際商貿學院目標責任管理的實施

（1）制定目標管理方案。為了使目標任務明細化及數字化，學校根據教育工作特點，分別編制了適合二級教學單位使用和職能處室使用的目標責任書，目標責任書均由三部分組成，即：基礎項目部分，學科專業（崗位）項目和特色項目。基礎項目是共性的內容要求，如教師（干部）隊伍建設，教學（工作）秩序、教風學風、黨的建設等；學科專業（崗位）項目是根據二級學院學科專業（崗位）特點及性質、教職員工的數量職稱結構，在校學生人數，現有專業數量及建設基礎等因素，設定教學科研任務；特色項目是在完成基礎項目和學科專業（崗位）項目基礎上設立的，是具有學科專業（崗位）特點和本單位發展方向做出突出成績的亮點項目，這一部分不設具體指標，但一個單位沒有特色亮點，要在年終獲得較高評價幾乎是不可能的。根據三個部分在整個學校工作中的分量，給予了不同的分值，基礎部分占40%，學科專業部分占60%，滿分100分。特色項目按附加分計算，有一項加一分，上不封頂，沒有不扣分。特色項目雖然沒有提出具體要求，但成果的申報要經過一定程序認定，如在任務書之外獲得的高級別的項目或重大獎勵等，其內容要符合學科專業方向和人才培養要求，與本單位人才培養或學科專業建設無關的內容不能認定為特色項目。

（2）實施落實。目標管理責任書框架制定出來后，學校即組織專家組進行論證，確保目標任務的可行性和科學性，四輪論證之后確定各部門及二級單位的目標責任書。在目標責任書科學論證后即向各二級教學單位和職能部門分解全年工作任務，并由各二級單位及職能處室與學校簽訂目標責任書。二級單位及各職能處室再根據學校目標分解的任務具體落實到個人，并按期監督執行。

（3）具體要求。根據目標責任的要求，大多項目要求一年之內完成，但根據業務性質部分項目需要在一學期內甚至更短的時間完成，有的業務雖是由某一個二級單位承擔，但它涉及到全局工作的進展，為了不影響學校整體工作，增加一次期中檢查，重點檢查上半年完成的工作任務，針對考察中發現的問題提出意見和建議。目標責任管理的最后一步就是由學校組成專家組對各二級學院和職能部門進行年終檢查驗收，對檢查驗收的內容形成量化結果，以此作為年終考評的重要依據。

4 民辦高校實施目標管理需要說明的幾個問題

（1）對各二級單位目標責任的確定要慎重細致。因為目標責任一旦確定，就是這個單位全體教職工全年奮斗的方向和目標。需要考慮以下幾個問題，一是確定目標要符合學校總體目標，符合學校的發展規劃；二是要符合單位實際，不可太高太大，也不可太低，要根據本單位教職工的數量、職稱結構、原有建設基礎等實際，目標責任的確定要有充分依據；三要掌握與校內其他單位的平衡，掌握的標準要一致，或者說公平，否則就會出現矛盾。

（2）目標管理的特點是重目標和結果，輕過程，但輕過程并非不管過程。其基本構想是學校下達目標責任后，怎么操作是責任單位的事，滿一個周期進行檢查驗收。但二級單位的操作也不是隨心所欲，不能超越法律法規和學校制度，在此過程中學校不再直接管理和插手，只需幫助二級單位解決有關難題，二級單位也不必事事請示匯報。但二級單位的行為一定要符合法律和學校規章制度，在法律規章范圍內行事。其實這也是一種管理，只不過是通過法律和規章制度的間接管理。

（3）處理好定量與定性的關系。目標責任管理追求數字化，能用數字表達的盡量用數字表達，因為這樣有助于實際操作。但在實踐中不是所有工作任務都能用數字表達，如教學改革、人才培養方案，人才培養質量等，都需要用定性的語言描述更為客觀準確。同時有的工作內容即使能用數字表達，但僅看數字并不全面準確，如教風學風，教學秩序等，考察學風可以用到課率，圖書館上座率等等表達，但不能說明學生坐在教室干什么，是否認真聽講，不到課的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把問題說清說透。目標責任管理既要看重數字，又不能拘泥于數字，③因表面的數字掩蓋了更深入的內容實質。要定量與定性相結合，才能達到目標責任管理的目的。

（4）重視考評結果的科學性及其使用。目標責任制的最后一步是學校組織考察驗收，考察結果成為對一個單位工作的最終評價，也是年終評優的依據，各二級單位都很在乎，一定要做到客觀、公平、公正、科學。有時既要看數據又要看到數據背后的東西，要做到分析深入、客觀科學。同時要注意考評的導向作用，考評結果往往對下一個周期的工作起到引導作用，既要考慮當前還要考慮到目標責任制的可持續發展。學校考評組的工作十分重要，任務艱巨。建立一支政策水平高，科學公正的考評專家組是目標責任管理的重要基礎。

民辦高校具備實施目標管理的基本條件，但民辦高校管理有它自身的特點，在具體實施目標管理的過程中，要結合民辦高校自身情況，把目標管理理論和學校具體情況結合起來，抓住目標管理的精髓，合理地運用目標管理的理論和方法，提高學校的教育、教學和管理水平。

€L芑鶼钅浚？015年陜西省教改項目《新建地方本科院校轉型發展的理論與實踐研究——以陜西國際商貿學院為例》（15BY130）

注釋

① 石龍巖.臨沂師范學院以扁平化管理為核心的體制創新案例分析[J].國家教育行政學院學報，2008（11）.

② 王靜毅，胡曉云.初探目標管理模式在高校管理中的應用.中國經貿導刊，2009（17）.

③ 董澤芳，張繼平.高校目標管理的主要特征及實施策略.高等教育研究，2008.