推進農村集體產權制度改革 農民實惠看得見

編者按：《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）是為探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性，就穩步推進農村集體產權制度改革提出的意見。《意見》于2016年12月26日印發并實施。2017年1月3日上午10時，國務院新聞辦舉行了新聞發布會，農業部部長韓長賦、副部長陳曉華介紹了《意見》出臺的有關情況，并回答了記者的提問。現摘要刊登如下，以饗讀者。

記者：我國農村30年來圍繞土地制度改革已經連續實現了多年的農業增產、農民增收，在這種情況下，為什么現在還要部署推進農村集體產權制度改革，這是出于怎樣的考慮，思路是什么？

韓長賦：從全面深化農村改革的大布局來講，農村集體產權制度改革可以說是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。為什么現在又要部署推進農村集體產權制度改革呢？主要有三點考慮：第一，這項改革有利于增強農村集體經濟發展的活力。農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分。經過長期的發展積累，目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝，各類賬面資產2.86萬億元，大體上全國平均每個村是500萬元，東部地區的村有近千萬元。這些資產是農村農業發展的重要物質基礎。30多年前農村實行土地家庭承包，調動了億萬農民的生產積極性，解決了十幾億人的吃飯和溫飽問題。現在隨著社會主義市場經濟體制的建立，深化農村集體產權制度改革既體現集體經濟的優越性，又調動個人積極性。這種農村集體經濟運行的新機制，可以更好地發展壯大集體經濟，逐步實現共同富裕。第二，這項改革有利于增加農民的財產性收入。農民的收入主要分四個方面：一是家庭的經營性收入，二是打工的工資性收入，三是財產性收入，四是各種轉移性收入。這項改革，有利于增加農民的財產性收入。集體資產是歸農民集體成員所有的，因此農民集體成員是集體經濟的主人。可以說維護好、發展好、實現好廣大農民的合法權益是農村一切改革的出發點和落腳點。這項改革，一個重要的目標設計和追求就是增加農民收入。現在，一方面維護農民的財產權利顯得越來越緊迫，另一方面農民的增收或者持續增收越來越困難。所以改革集體產權制度把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。一些先行地區，特別是沿海一些地區已經開展這項改革。到2015年年底，全國已經有5.8萬個村實行這項改革，已經累計向農民股金分紅近2600億元，2015年當年就分紅了411億元。第三，這項改革有利于增添農業農村發展的新動能。改革農村集體產權制度，發展農民股份合作等多種形式的聯合和合作，有利于激活農村的各類要素的潛力，完善現代農業的經營體系，增添農業農村發展的新動能。應該說，各地的實踐也有這方面的經驗。比如上海市閔行區梅隴鎮華二村通過改革，村集體年收入從2005年改革時的3300萬元增加到2015年的8100萬元，每年平均增長幅度超過9%。再比如廣東省佛山市的南海區，2015年村組78萬名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%。所以這項改革確實意義重大，而且也被實踐所證明。我們相信，改革可以促進農業發展、農民增收和農村穩定。

記者：《意見》中提出改革要突出重點，力爭用五年左右的時間基本完成經營性資產股份合作制改革。請問：為什么要聚焦于集體經營性資產，是不是這類資產存在的問題更為突出？

韓長賦：農村集體資產主要有三類：第一類是集體所有的土地等資源性資產，第二類是用于集體統一經營的經營性資產，第三類是用于公共服務的非經營性資產。這三類資產都有改革的任務，但是要分類施策。對于資源性的資產改革，中央已經有部署，就是要繼續抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承包關系的長久不變。這方面的改革正在有序推進中。對非經營性資產的改革，主要是結合新農村建設，建立探索集體統一經營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區居民提供公益性服務。聚焦在經營性資產上主要是因為當前的問題突出反映在經營性資產上，現在有不少地方集體經濟發展了，形成了數額較大的經營性資產，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創新機制，這些資產難以在市場經濟體制下發揮應有的作用。如果不盡早確權到戶，在城鄉一體化的進程中，這些資產再過若干年就更難說清楚歸屬問題，就有流失或被侵占的危險。對此，農民反映非常強烈，要求非常迫切。所以經營性資產的改革是這次改革的重點。經營性資產改革重點是在清產核資的基礎上，將集體經營性資產確權到戶，然后發展多種形式的股份合作制。確權到戶不是把集體資產分了，而是要明確誰有這個權利，大家來共同發展股份合作制。所以改革要開展清產核資、確認成員身份、搞好折股量化，構建集體資產運行新機制和收益分配制度，說到底就是落實好農民的集體收益分配權和民主監督權。應該說集體經營性資產的股份合作制改革難度也不小，特別是直接涉及廣大農民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進，這就是為什么這次文件在全面部署的同時聚焦重點是經營性資產改革的考慮。

記者：在農村集體資產產權制度改革中，如何體現和保護農民作為集體經濟組織成員的合法權益，如何讓農民群眾有更多的獲得感？

韓長賦：這項改革重要的目標就是要保障農民的集體經濟組織成員權利。農民作為集體經濟組織的成員，最重要權利是兩方面：一是財產權利，包括集體土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，這是農民集體成員才有這個權利。二是民主權利，包括對集體經濟活動的民主管理權利。比如說他有知情權、參與權、表決權、監督權。也就是說，這一次改革要使廣大農民的物質利益和民主權利兩個方面都有獲得感。

在集體經營性資產股份合作制改革中，就保護財產權利而言有兩個要點：一是完善股份權能。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權利。2015年，我們在29個縣（市、區）開展了這項改革試點。下一步就要總結可復制、可推廣的經驗，并且將試點成果盡快轉化為政策法律。二是實行嚴格保護。為防止外來資本的侵占，現階段開展的農村集體資產股份合作制改革，要嚴格限制在集體經濟組織內部，農民所持有的集體資產股份流轉要封閉運行，不能突破本集體經濟組織的范圍。

就保護農民的民主權利而言，一是要保障農民的選擇權。要尊重農民的意愿，發揮農民主體作用，把選擇權交給農民，由農民選擇，而不是代替農民選擇。涉及成員權利的重大事項都要實行民主決策，比如說成員身份確認、資產股權的設置等問題都得由農村群眾來民主討論決定，不是由干部決定，而是由農民自己決定。二是保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。不論是改革方案的制定還是具體組織實施，以及改革之后建立管理制度，都要維護農民集體成員的監督管理權利。總的來說，要真正讓農民成為這項改革的參與者和受益者。

記者：農村產權制度改革關系到農村的經濟發展和社會穩定，農業部作為牽頭部門，下一步將具體怎么實施這項改革？

韓長賦： 為積極穩妥推進這項改革，《意見》明確，在中央層面農村集體產權制度改革這項工作由農業部和中央農辦牽頭實施。作為牽頭單位，我們農業部和各級農業部門要切實負起責任，要通過多種形式來廣泛宣傳中央的改革政策，要抓好對地方黨政領導、基層干部的培訓。下一步，我們準備組織一批農業部門特別是搞政策的干部到基層去調查研究、指導改革，提高他們的政策水平，增強各級干部落實改革精神的自覺性、主動性和創造性。要抓緊制定農村集體資產清產核資方案，指導地方開展清產核資，夯實改革基礎。要繼續開展試點，在已有的29個縣（市、區）的基礎上，準備再選擇100個縣（市、區）來擴大改革試點。還要考慮推動完善支持農村產權制度改革的政策法律，要清理廢除阻礙集體經濟發展的不合理規定。還要開展改革的督導檢查，要層層傳導壓力，督促落實改革責任，確保改革有序推進，取得實效。

記者：《意見》中提出要以多種形式發展集體經濟，其中也包括支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供產前、產中、產后農業生產性服務。請問：在這方面有哪些措施？

韓長賦：改革之后怎樣發展壯大集體經濟，我們將用三到五年的時間來完成清產核資和集體資產股權量化到戶的工作，建立起股份合作制的運行新機制。新機制建立以后，一個重要的目標，就是要使它能夠不斷地來實現和增加農民的財產性收入。另一個重要的目標，就是要不斷發展壯大集體經濟。從發展集體經濟這方面來講，目前各地有不少探索，比如有的村用未承包到戶的集體“四荒”地等，集中開發或者通過公開招投標等方式發展現代農業項目；有的集體經濟組織利用獨有的生態環境和人文的歷史資源來發展休閑農業和鄉村旅游，這既可以增加農民的收入，也可以實現集體增收；有的集體經濟組織利用它的房屋、廠房，通過出租或者入股的方式來增加集體收入。再比如還有一些地方整合利用集體積累資金、政府給予的幫扶資金等，通過入股或者參股農業產業化龍頭企業，或者通過村企聯手開發的方式來發展集體經濟，或者通過為農戶和其他的生產經營主體提供產前、產中、產后的服務，實現農產品價值鏈的延長和增值，增加農民的收入，同時在這個過程當中集體也會得到一些收益。