淺談現代化公交的建設與發展

石家莊市公共交通總公司 朱小蕊

現代化城市公交的建設與發展的愿景是，全面建成適應經濟社會發展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現代化城市公共交通系統。隨著新型城鎮化建設快速推進，城市公共交通發展迎來了重要的戰略機遇期和攻堅期，而互聯網技術的廣泛應用與快速發展，更將深刻影響著公交的智慧化發展。傳統城市公交如何借助國家優先發展公共交通新政，利用“互聯網+”和自身的優勢資源進行改革創新，加強對市場的優質供給，滿足現代社會公眾出行新需要，增強市場競爭力，建立起適應市場經濟的現代化城市公交發展模式，實現可持續的健康發展是當前迫切需要深入研究解決的重要課題。本文結合石家莊公交近年來發展方向及智慧公交建設情況，分析并提出了大公交建設、信息化建設、四個優先工程建設及公交體制機制改革方面的發展策略。

1 城市公交發展環境分析

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業，與人民群眾生產生活息息相關，是保證城市生產、生活正常運轉的動脈，是提高城市綜合功能的重要基礎設施之一。近些年來隨著經濟的快速發展，城市區域擴張、私家車保有量增加、人口密度加大等使我國大多數城市飽受交通擁堵的困擾，尤其二線城市擁堵亦在加劇，交通形勢比較嚴峻。城市公共交通因其大容量、低能耗、少污染、通達廣等特點，成為提高城市通行效率，緩解城市交通擁堵，節能減污的有效辦法。2012年國務院發布了《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》，提出一系列優先發展公共交通的重大政策措施，2013年交通部出臺了具體的實施意見，明確了落實城市公交優先發展戰略的具體舉措，這標志著我國城市公交發展進入了新的歷史時期。2016年交通部編制的《城市公共交通“十三五”發展綱要》提出了以公交都市為抓手，以改革創新為動力，全力推進城市公交體制機制改革和供給側結構性改革，加快提升城市公交引導城市發展能力、服務保障能力、可持續發展能力和綜合治理能力，成為推進城市公共交通優先發展的指導性文件。這些都為城市公交的發展提供了良好的外部環境和更為廣闊的空間。當前人們出行結構呈現了多元化，隨著互聯網技術的廣泛應用，出現了網約車、定制大巴、共享單車、共享汽車等互聯網+交通的新模式，給傳統公交發展帶來了沖擊，導致了常規公交客運量出現不同程度下滑。常規公交要實現可持續健康發展，就要打破傳統思維模式，用科技引領發展，建立起現代化城市公交發展新模式，形成城市公交發展新格局。

2 現代化城市公交建設與發展策略

2.1 發展“大公交”，建設優質公交網絡體系

隨著城鎮一體化建設的不斷深入，大公交系統在城鎮化發展中的作用日益體現，建設大公交系統能夠更好地利用先進技術和各種公共資源，建立起安全經濟、高效快捷的區域公共交通系統，更好地促進城鎮經濟的快速發展及區域經濟的發展，是城鎮公交一體化建設的最終目標。在大城市發展進程中大公交已經成為大城市區域公共交通發展的大趨勢。以河北省會石家莊為例，京津冀協同發展戰略推升了石家莊的定位，作為省會城市，石家莊離京津最近，各方面交往聯系更為方便，實施城鄉公交一體化的“大公交”發展戰略，能夠有效促進城鄉經濟發展和城市文明進步，推進石家莊京津冀城市群“第三極”目標實現。結合京津冀一體化的綜合交通網絡建設，立足石家莊區域客運市場，建立以公交導向的發展模式，向周邊地區拓展客運業務，推動郊區縣客運市場資源的整合，在優化現有城市公交網絡的同時擴大公交服務面積，全面開展城市、城際、城鄉公交一體化建設，形成快線公交、干線公交、普線公交、支線公交、城鄉公交為一體，功能清晰、結構完整、銜接緊密、覆蓋均等的多層次網絡格局，建設資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉客運一體化優質公交服務網絡，使城鄉居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的現代化成果及文明服務，同時也可以進一步拓展公交客運市場，擴大企業規模，提高市場占有率，增強企業活力和競爭力，促進企業的內涵發展，提升公交社會形象與地位，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

2.2 實現公交信息化發展，建設智慧公交

城市公交現代信息化智能建設是城市智慧化發展的重要組成部分和直觀體現，公交運營調度智能化、市民出行服務信息化及企業管理信息化三大系統構成了智慧公交發展的重要內容。公交運營調度智能化是公交企業實現科技進步的關鍵點，智能化的公交調度可對運營調度起到輔助決策作用，實現車輛的實時監控與調度，可有效提高公交運營管理的集約化，從而提高公交服務質量。石家莊公交2006年建成了智能調度系統，通過智能調度系統建設，變靜態調度為動態監控，實現了車輛GPS衛星定位、自動報站、視頻監控、自動排班。運營生產管理上，通過該系統可生成車輛運營趟次、里程、電子路單，并可根據車輛運營時間自動生成發車準點率、高峰出車率、車輛超速及串車等數據，為實施有效決策管理提供了可靠的依據。石家莊公交智能調度系統的建設經過十年多的發展取得了一定成效，成為了公交行業智能化應用示范工程之一，同時依托該系統又開啟了智慧化發展的新模式，建設了市民出行信息服務系統。通過對公交車輛運營數據整合利用，開發了“掌上公交”服務平臺，乘客可以通過手機APP方便的獲得公交信息，變“等公交為約公交”，有效減少了了盲目等公交的情況。“掌上公交”系統還具有到車提醒、乘客建議留言、公交服務評價、公交信息發布、換乘線路查詢、周邊便民服務查詢、地圖線路查看等實用功能。目前，“掌上公交”用戶下載量已經累計100萬，日均查詢量25萬左右。在企業管理方面深入推進企業經營各個領域與智能化管理深度融合，建成了OA自動化辦公系統，實現了無紙化辦公。日前根據公交智能化應用示范工程要求建設的公交ERP企業信息化管理系統將更進一步規范公交各方面管理流程，實現內部管理信息化。在“互聯網+公交”發展方面依托新媒體技術建立并完善了公交客服中心系統、公交免費無線網絡、公交網站、微信平臺、定制公交等信息立體化、多元化營銷服務。以科技引領發展，建設智慧公交是現代公交企業發展的必然方向，更是實現公交現代化發展的先決條件。

2.3 推進公交“四個優先”工程建設

“四個優先”工程是緩解城市交通擁堵、推進交通運輸服務供給側改革的重要抓手，也是實現公交現代化建設發展的重要支撐和條件。“四個優先”工程分別是，一是發展理念的優先，即建立城市公交引導城市發展新機制的優先發展理念，以適應國家新型城鎮化建設需要，須加快建立公交導向的城市發展模式，真正發揮公交對城市發展的引導作用；二是公交場站、換乘樞紐等基礎設施建設的優先。大力推進公交首末站、停保場建設，細化城市公交用地綜合開發政策，優先滿足和節約集約利用城市公交用地，構建與城市空間布局相適應、與公交線網運營相協調、與公眾出行需求相匹配的場站設施體系，搭建與地鐵、輕軌等換乘網絡樞紐帶，實現城市公交、城鄉公交、城際公交的無縫隙銜接，是體現公共交通系統整體發展水平的重要標志和現代化公交發展的基本保障。三是公交路權的優先。根據實際調查發現，我國城市公交吸引力低的一個重要原因是公交出行時間較長，準時率難以保證。公交車與其他交通工具相比體積大，機動性與靈活性差，在路段上車速較低，在交叉口延誤時間較長，易受行人和機動車干擾，交通擁擠，更使公交車運行狀況惡化。設置公交專用道及公交信號優先控制系統，形成公交專用道網絡，才能有效提高公交運營效率和公交吸引力，緩解城市交通擁堵。四是相關政策的優先。公共交通財政保障力度、規范的公共交通補貼補償制度 、科學制定城市公共交通票制和票價等方面發展還有不足，是工作改進的重點，因此要求在城市整體發展規劃中要始終把公共交通的發展放在優先的位置上，按照公眾利益優先和效率最優原則，在規劃、投資、建設、運營和服務等各個環節，為公共交通發展提供優先條件。

2.4 深化企業體制機制改革

改革開放以來我國公交市場體制經歷了三次改革，最終確定了改革的方向是城市公共交通回歸公益性。目前我國已經進入了全面深化改革的歷史新階段，處于戰略轉型期的公共交通企業面臨著日趨復雜的市場環境，只有把準公益類國企的改革方向，始終堅持行業公益性和運作市場化相結合的機制，以強化國有主導、優化經營格局為重點，以提高運行效率、提升服務能級、降低營運成本、強化政府監管為目標，以“安全為先，服務為本，管理為重，發展為要”為指導方針和基本框架，按照產權清晰、權責明確、層級管理、有序銜接、效率優先的原則建立現代企業制度，完善企業在戰略發展規劃、重大事項生產控制、質量控制、財務預決算、人力資源、競爭預警、激勵約束等方面的內部管理制度和機制，提升科學管理高度，提高管理效能，建立起決策、發展、激勵、約束、防控為一體的經營管理體系，徹底破除影響企業發展的體制機制障礙，增強企業經濟活力、控制力和抗風險能力，加快實現現代化公交的建設步伐，努力打造高效便捷、智能快捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳的城市公交系統，為促進城市經濟發展、改善城市人居環境、提升城市文明程度發揮重要作用。

3 結束語

現代化城市公交建設與發展是一個城市文明進化程度的重要體現，在現代化城市公交的建設發展過程中需要結合不同地域的歷史、文化、經濟等因素從實際情況出發確立符合自身特點的建設發展之路。