我國生物安全形勢及對策思考

劉水文，姬軍生

·綜 述·

我國生物安全形勢及對策思考

劉水文，姬軍生

通過分析當前生物安全形勢以及存在的問題和薄弱環節，提出加強國家生物安全防控能力建設的對策和建議。

生物安全；對策

2015 年，國家安全委員會出臺的《國家生物安全政策》明確將生物安全納入國家戰略范疇，強調生物安全是攸關政權穩定、社會安定、公眾健康、經濟發展和國防建設的重大問題，已日益成為大國博弈的戰略制高點[1]。當前，我國面臨著嚴峻的生物安全形勢，加快建設我國傳染病生物安全快速反應體系，全面提升我國生物安全防御能力，是保障民族核心利益、維護國家安全穩定的必然要求。

1 我國面臨生物安全形勢異常嚴峻

我國作為當今世界快速發展的新興經濟體，處于大國博弈的中心，面臨嚴峻的生物安全威脅。生物武器、生物恐怖、新突發傳染病暴發流行等所導致的疾病擴散和傳播威脅，是當前我國傳染病生物安全防控面臨的3大挑戰。

1.1 生物戰威脅將長期存在 利用細菌、病毒等病原微生物研制而成的生物戰劑，即所謂的生物武器[2]。目前，公認的可用于研制生物武器的主要制劑有6種：炭疽桿菌、鼠疫桿菌、天花病毒、出血熱病毒、兔熱病桿菌以及肉毒桿菌毒素。生物戰劑應用于戰爭，就是所謂的生物戰。美國國防部給國會的報告提出：“目前至少有25個國家具有生產大規模殺傷性武器的能力，大約有12個國家正在發展進攻性生物、化學戰能力”。任何一個國家，只要有政治意愿和科學基礎，就能生產生物戰劑。隨著“中國夢”“強軍夢”征程的不斷推進，我國與他國因領土主權、經濟利益沖突而引發的局部戰爭的可能性在急劇增加，使用生物武器成為相對弱勢國家在非對稱性軍事對抗中的可能選擇。我國周邊一些國家利用生物戰劑成本低、危害大的特點，都在暗中積極研制生物武器；并利用科技的最新成果，從技術和品種上加以改進，逐步向多樣化、小型化方向發展，已遠遠超出《禁止生物武器公約》的限制范疇，對我國安全已構成嚴重威脅。

1.2 生物恐怖襲擊不容忽視 利用生物戰劑發動恐怖襲擊，即所謂的生物恐怖襲擊。據統計，目前全球約有200個恐怖組織具備發動生物恐怖襲擊的能力，利用制備容易、使用方便、成本低廉的細菌、病毒發動生物恐怖襲擊已成為恐怖活動的重要方式。20世紀80年代以來，全球公開報道的生物恐怖事件就有百余起，比如“9·11”后美國的炭疽事件、“伊斯蘭國”占領伊拉克生化武器工廠等等。近年來，我國雖然尚未發生規模性的生物恐怖襲擊事件，但2013年天津白色粉末快件致12人中毒等多起“白色粉末”事件表明，我國面臨著生物恐怖襲擊的現實威脅。我國維護國家統一、領土主權，反恐怖、反邪教的堅定立場，都可能使敵對勢力和恐怖組織將我國列為生物恐怖襲擊對象，以達到破壞我國社會安定團結、經濟秩序健康運行的目的。

1.3 新突發傳染病不斷涌現 隨著全球生態改變加劇，人口流動加快，新突發傳染病層出不窮，嚴重影響人群健康和生命安全。20世紀80年代以來，不斷發現和確認的新傳染病近50種，其中半數以上為病毒引起。美國國家情報委員會在《全球趨勢：轉型的世界》中預測，大約到2025年，有可能暴發全球性傳染病疫情，殃及全世界近三分之一人口，成千上萬人死于非命。近年來禽流感、中東呼吸綜合征、腸道病毒D68、埃博拉出血熱以及前段時間在南美大范圍流行的寨卡病毒病等新突發傳染病不斷肆虐，預示著全球將不斷面臨新突發傳染病的威脅。而新發傳染病所特有的突發性和不確定性以及缺乏相應的應對措施將會給社會穩定、經濟發展和國家安全帶來巨大破壞。

2 我國生物安全防控能力亟待加強

經過多年建設，我國傳染病生物安全防控能力得到了顯著提升，但從總體講，整體防御能力較為薄弱，就應對當前日益嚴峻的生物安全形勢挑戰而言，仍然存在較大差距和短板。

2.1 防控體系機制不夠健全 隨著全球范圍內生物安全事件頻發，世界各國均將傳統的國防范圍由陸、海、空疆界拓展至“生物疆域”范疇。以美國為首的西方發達國家日益加強對生物威脅的應對力度，2009年、2012年美國政府先后頒布《應對生物威脅國家戰略》和《生物監測國家戰略》[3]，“9·11”事件之后，又推出了生物盾牌、監測和傳感計劃，并設有負責生物安全情報搜集、偵測與匯總分析的職能部門，同時依托陸軍傳染病研究所，建有一套負責生物安全防御與生物武器進攻的指揮和行動體系。而我國國家CDC、軍隊CDC和地方CDC以及各級傳染病醫院，仍存在隸屬關系復雜、協調機制不暢、部門機構分散等問題，還未能真正實現資源的有效整合、體系的健全完備。

2.2 防治力量建設明顯滯后 雖然我國軍地均建有一定數量的傳染病防治機構，但就整體實力而言，不足以應對當前和未來嚴峻的傳染病生物安全威脅。美國建有20支近4000人組成的應對和處置核生化恐怖襲擊的應急救援隊，美軍還編設有陸軍生化防御司令部，配屬專業生物安全快速反應部隊。俄羅斯、日本、以色列等國家，也均編設生物安全快速反應部隊。而我國目前沒有真正意義上的生物安全快速反應力量，相關專業人員絕大多數沒有受過防范生物恐怖襲擊方面的訓練，實戰化演練也大多是空白，這已構成我國傳染病生物安全防治能力建設的短板[4]。

2.3 生物安全技術平臺薄弱 生物安全技術平臺包括生物毒株庫、生物安全防護技術與產品、配套的專業技術人員以及相應的組織管理體系等。美軍建有全球最大的生物毒株庫，擁有烈性毒株或生物武器級毒株上百種。全球僅存的兩株天花病毒株，一株在美國，一株在俄羅斯。伊拉克戰爭前，為防范薩達姆政權可能的生物武器威脅，美軍士兵僅保護性疫苗就注射了30余種。而我國目前連傳統的炭疽桿菌疫苗標準化批量生產技術都未成熟，新型烈性傳染病毒株疫苗更是缺乏。

3 加快構建我國傳染病生物安全防控體系

加強我國傳染病生物安全防控能力建設，是國家生物安全戰略的重大需求。必須站在國家安全戰略的高度，加快構建我國傳染病生物安全防控體系，全面提升生物防控能力，為建設強大國防提供有力的戰略支撐。

3.1 加快建設國家生物安全防控力量體系 在國家安全委員會下成立生物安全牽頭機構，實施統一領導、協調和指揮；在31個省（市）、自治區，通過整合地方CDC和各級各類傳染病防控及救治資源，設立統一的生物安全防控和應急指揮機構。依托大數據，在現有國家疫情網絡直報系統的基礎上，著重抓好傳染病的監測、預警等實體網絡建設，逐步完善全球生物監測網絡布局，確保在全球范圍內，實時了解情況、準確掌握態勢，前瞻判斷決策、跟進解決問題，有效提升預警預報能力。軍隊作為國家生物安全的重要戰略力量，應按照軍隊新的規模結構和力量編成要求，建立指揮層級合理、重點方向明確的軍隊生物安全防控體系，加快建立生物安全快速反應部隊，形成便捷高效的軍隊傳染病生物安全防控指揮和運行機制[5]。

3.2 加快提升軍地醫院傳染病救治能力 加強軍地傳染病醫療機構建設，調整優化布局，優化指揮管理方式和分級后送流程，建立由傳染病專科醫院、綜合性醫院傳染科和基層衛生機構等多層次一體化傳染病救治體系。建強軍地傳染病專科醫院，利用軍地傳染病防治技術臨床培訓基地的平臺，充分發揮其引領和帶動作用，打造高素質的國家傳染病專業技術隊伍。加大軍地部分綜合醫院傳染科建設力度，采取擴建傳染病應急處置力量、改建增設傳染病專科醫院等方式，加大政策傾斜、人才支持和經費保障力度，建成建強國家傳染病防治體系，以此推動國家生物安全防控能力的整體提升。

3.3 加快整合軍民一體生物安全防控體系 軍民融合是實現富國強軍的基本途徑。生物戰、生物恐怖襲擊以及重大傳染病疫情等生物安全事件，具有不可預測性，且沒有軍地之分、前后方之分，其危害特征和防控規律決定了傳染病生物安全防控必須走軍民融合的道路。按照國家生物安全戰略的總體框架，將軍地傳染病生物安全防控力量有機地整合在一起，形成國家傳染病生物安全綜合防控體系，寓軍于民，民為軍用，軍民一體，統籌布局，協調發展。建立統一的國家傳染病生物安全應急指揮體制，健全軍地協調機制，整合資源，搞好協同，形成合力，提升國家應對生物安全的快速反應能力和綜合防御能力。打破軍地體制和機制壁壘，實現生物安全領域人才培養、技術創新、裝備建設、資源共享等方面的深度融合，強化軍地聯合科技攻關，推動國家傳染病生物安全防控能力的整體提升。

[1] 賀福初，高福鎖. 生物安全：國防戰略制高點［J］. 求是，2014，(1):53-54.

[2] 王達林. 國家生物武器發展能力評估及預測研究［D］. 北京：軍事醫學科學院，2012.

[3] 呂吉云. 加快轉變軍隊傳染病防控能力生成模式［J］. 國防大學學報，2013，296(12):100-101.

[4] 呂吉云. 軍隊傳染病防控能力生成模式評估指標體系構建及應用研究［J］. 管理評論，2015，27(5):114-120.

[5] 劉水文，姬軍生. 軍隊機動衛勤力量執行海外醫學救援任務的思考［J］. 解放軍醫院管理雜志，2015，22(8):741-743.

（2017-05-25收稿 2017-06-26修回）

（本文編輯 閆晶晶）

Situation and countermeasures on biosafety in China

LIU Shui-wen, JI Jun-sheng*
Medical Department, 302 Miltary Hospital of China, Beijing 100039, China *Corresponding author, E-mail: jjs307@sina.com

This paper analyzes the existing problems related to the biosafety in China, and proposes the countermeasures and suggestion for the construction of biosafety prevention and control.

biosafety; countermeasure

E25

A

1007-8134(2017)03-0179-03

10.3969/j.issn.1007-8134.2017.03.014

全軍后勤科研計劃重點項目（BWS14C050）

100039 北京，解放軍第三〇二醫院醫務部（劉水文）；解放軍第三〇二醫院（姬軍生）

姬軍生，E-mail： jjs307@sina.com