關(guān)于加強中小學校預(yù)算管理的探討

朋立成

【摘要】《預(yù)算法》的實施，在各事業(yè)單位預(yù)算管理工作中起了強制性作用。然而，在中小學校的預(yù)算管理工作中仍然存在較多的問題，若不采取具有針對性的解決措施將會對學校的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。本文對新預(yù)算法背景下中小學校預(yù)算管理工作中存在的問題進行了詳細地分析，并深入研究了解決問題的措施與方法，旨在更好地推動中小學校預(yù)算管理工作的正常開展。

【關(guān)鍵詞】中小學校 預(yù)算管理 制度建設(shè)

一、前言

中小學校應(yīng)當建立預(yù)算制度，將各項收支全部納入預(yù)算管理；依靠國庫集中支付制度，確保資金支付的安全；執(zhí)行政府采購制度，規(guī)范采購行為；結(jié)合國有資產(chǎn)管理制度，加強物資管理；強化經(jīng)費使用的監(jiān)管，使學校預(yù)算得到規(guī)范、有序、及時的執(zhí)行，并開展預(yù)算管理績效評價，提高資金的使用效益。

二、中小學校預(yù)算管理的特點

中小學校預(yù)算是按照國家的有關(guān)方針、政策，根據(jù)學校發(fā)展目標及財力，堅持量入為出，收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則編制的年度收支計劃，不得編制赤字預(yù)算。它具有下列特點：第一，預(yù)算管理的法律的權(quán)威性和嚴肅性。部門預(yù)算的編制、報送、調(diào)整必須按《預(yù)算法》的規(guī)定進行，中小學校必須編制年度收支預(yù)算，納入財政總預(yù)算并經(jīng)人民代表大會批準，經(jīng)財政部門和主管部門的批復(fù)后執(zhí)行，未納入預(yù)算就不得支出。第二，收入的財政保障性。目前中小學校開展的是義務(wù)教育，其收入主要靠財政全額撥款，能得到全面保障。國家對學校的收費行為有嚴格的規(guī)定，不得違反，一般不需要自身組織收入。其中人員經(jīng)費按國家標準全額保障，日常公用經(jīng)費主要按學生人數(shù)和生均定額標準核定撥付。第三，支出的約束性。中小學校預(yù)算執(zhí)行細化管理，學校支出按經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，基本支出自主調(diào)整只能在人員經(jīng)費經(jīng)濟分類款級科目之間進行或日常公用經(jīng)費支出經(jīng)濟分類款級科目之間調(diào)劑，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間不允許自主調(diào)整，基本支出和項目支出之間不能自主調(diào)整。

三、中小學校預(yù)算管理現(xiàn)狀及其存在的問題

中小學校預(yù)算管理工作可分編制前準備、編制、執(zhí)行、績效評價四個階段。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，其中基本支出預(yù)算是保學校正常運轉(zhuǎn)，項目支出預(yù)算是促進學校發(fā)展的需要。目前中小學校在預(yù)算管理工作中主要存在以下方面的問題：

（一）預(yù)算編制前準備不足

當前中小學預(yù)算主要是在縣級財政部門和縣級教育主管部門的布置下，按相關(guān)規(guī)定編制。學校主動性差，經(jīng)常準備倉促，尤其對項目的立項、項目資金來源、項目支出的測算、相關(guān)批文準備不充分，甚至粗略估計，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

（二）預(yù)算編制不全面

學校的所有依法取得的收入都應(yīng)納入預(yù)算。當前中小學校預(yù)算編制不全面的情況主要有：第一，部分中小學校的食堂收支未納入學校預(yù)算。中小學校食堂是非營利性的經(jīng)營單位，以本校師生為服務(wù)對象，按代收代支的方式管理，在預(yù)算外保留了收支項目。第二，縣級教育主管部門成立項目管理部門后，學校重大項目的立項、實施、管理等工作主要由縣級教育主管部門承擔，其資金來源、支出在教育主管部門進行，未納入學校預(yù)算，脫離了學校管理，導(dǎo)致學校一些重大資產(chǎn)賬實不符。

（三）預(yù)算管理能力不強

表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制能力較弱，支出的預(yù)算編制細化不夠，沒有經(jīng)過精心測算。第二，預(yù)算執(zhí)行時約束力不夠，有隨意性。一些中小學財務(wù)人員對學校支出的經(jīng)濟分類含糊，不同性質(zhì)的資金經(jīng)常混用，只能用于公用支出的用于人員支出，只能用于保運轉(zhuǎn)的用到了建設(shè)項目。第三，支出進度不均衡，經(jīng)常有平時不用錢，到學期結(jié)束或年底突擊花錢的現(xiàn)象。

（四）預(yù)算績效評價被忽視或流于形式

目前中小學普遍存在不重視預(yù)算績效的現(xiàn)象，如不編報績效目標，不開展事前績效評估工作，不對預(yù)算的執(zhí)行進行績效跟蹤，不及時將執(zhí)行中存在的問題和整改措施報主管部門，沒有進行績效自評工作或流于形式。

四、影響中小學校預(yù)算管理效果的因素分析

（一）管理體制因素

一是在校財縣管的體制下，中小學校中長期發(fā)展規(guī)劃主要由縣級教育主管部門安排，學校過分依賴主管部門，自身主動性差，一些采購項目的實施呈現(xiàn)突然性，編制預(yù)算時事前準備不足，有些必須的設(shè)備采購在編制預(yù)算時沒預(yù)計到，影響了相關(guān)工作的開展。二是中小學校預(yù)算收入由財政全額撥款，除收取一定代管款項和服務(wù)性收費（如食堂伙食費）外，不能向服務(wù)對象收取任何費用。其中，人員經(jīng)費執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標準，學校沒有人事權(quán)，除獎勵性績效工資外，學校對人員經(jīng)費沒有合理分配權(quán)，往往承擔教學重擔的年輕教師薪酬較低；日常公用經(jīng)費按在校學生數(shù)和生均公用經(jīng)費核撥，為保證中小學校正常運轉(zhuǎn)，按規(guī)定只能用于教學活動中的商品的服務(wù)支出，支出剛性強，難以調(diào)劑。

（二）資金管理政策因素

一是由于相關(guān)經(jīng)費管理政策不適應(yīng)學校實際情況，人員經(jīng)費的使用不能體現(xiàn)按勞分配的合理性。如除只用于教學活動中的商品的服務(wù)支出的公用經(jīng)費外，對學校管理必需的正常工作時間外的加班等合理支出，一些地方財政不供給，學校無法將其編入預(yù)算，教職工合理權(quán)益沒能得到保障，同時義教經(jīng)費可能出現(xiàn)較多結(jié)余。二是學校重大基本建設(shè)、批量設(shè)備采購等項目支出由縣級教育主管部門統(tǒng)一安排，相關(guān)資金來源和支出未納入學校預(yù)算，給相關(guān)資產(chǎn)管理工作帶來一定的困難。甚至項目完工后都未及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，導(dǎo)致學校賬實嚴重不符。三是由于學校沒有人事權(quán)，各校之間職工不能合理流動，學校師生比差異大的現(xiàn)象突出，有的學校資金冗余，有的學校資金短缺，影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）管理觀念因素

一些中小學校管理者認為教育教學才是學校工作的核心，預(yù)算是財務(wù)人員的工作，預(yù)算編制僅是對財政撥款指標的細化分解，編制預(yù)算時應(yīng)付思想嚴重，對支出結(jié)構(gòu)的合理性，支出效果沒有引起重視，對具體的支出項目不進行合理測算；預(yù)算執(zhí)行時有隨意性，各經(jīng)濟科目實際支出與預(yù)算偏差大，進度慢，不均衡，經(jīng)常出現(xiàn)平時少花錢，年終突擊花錢的現(xiàn)象。

（四）管理力度因素

中小學校校長、部門負責人等接受財務(wù)知識的學習培訓不多，對預(yù)算管理重要性不理解，財務(wù)人員大都是教師兼職，對預(yù)算業(yè)務(wù)知識也是一知半懂，勢必造成在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等環(huán)節(jié)中，從主要負責人到各部門間的協(xié)調(diào)、溝通不暢，給預(yù)算工管理工作帶來困難。基本支出資金與項目支出資金、人員支出資金與日常公用經(jīng)費串用現(xiàn)象多，需要進行預(yù)算調(diào)整時沒按規(guī)定辦理，支出結(jié)算不及時，預(yù)算執(zhí)行緩慢。

五、改善中小學校預(yù)算管理效果的對策

（一）樹立正確的預(yù)算管理理念，加強預(yù)算管理的法律規(guī)范認識

財政部門和教育主管理部門要加強中小學校預(yù)算管理工作的法制宣傳教育，提高中小學校負責人和財務(wù)人員對預(yù)算工作的嚴肅性和重要性在法律層面上的認識。不可否認，教育教學工作是中小學校的核心工作，而預(yù)算工作更是學校運轉(zhuǎn)及全面發(fā)展的保障，沒有科學合理的預(yù)算管理會使學校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展無章可循，甚至難以落實。尤其是新的《預(yù)算法》的頒布，中小學校的預(yù)算管理更具有強制性、規(guī)范性，學校編制的預(yù)算一旦經(jīng)過人大通過、財政部門批復(fù)后，沒有特殊情況，原則上不得變更，要讓學校認識到，沒有嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，是違法行為。

（二）加強預(yù)算隊伍建設(shè)

第一，學校負責人要學習預(yù)算管理的知識，提升自身預(yù)算管理水平，有利于更好決策學校的預(yù)算管理工作；第二，重視財務(wù)工作，加強財務(wù)人員預(yù)算管理業(yè)務(wù)的培訓。財務(wù)部門承擔了學校預(yù)算管理工作的主體責任，財務(wù)人員預(yù)算管理業(yè)務(wù)能力的強弱對學校預(yù)算工作起關(guān)鍵性作用，只有對預(yù)算管理業(yè)務(wù)知識有全面深刻的掌握，才能熟練并合規(guī)合理地開展預(yù)算管理工作，才能指導(dǎo)好學校其他部門參與預(yù)算管理工作；第三，財務(wù)部門要對總務(wù)、教務(wù)等其他部門負責人進行預(yù)算業(yè)務(wù)培訓。預(yù)算編制所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于學校各部門，沒有它們的參與合作，財務(wù)部門不可能獨自編制出科學合理的預(yù)算，各部門對預(yù)算業(yè)務(wù)正確理解對預(yù)算質(zhì)量起到重要作用。第四、發(fā)揮教育會計核算中心的資源優(yōu)勢，對中小學校預(yù)算管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在縣級教育主管部門設(shè)立會計核算中心，對中小學校會計業(yè)務(wù)進行集中核算，是解決學校財務(wù)人員緊缺情況下的有效模式。利用其財務(wù)水平較高的優(yōu)勢，對各校預(yù)算管理工作進行監(jiān)管，有利于提高學校預(yù)算管理水平。

（三）建立學校預(yù)算管理工作機制

學校預(yù)算管理應(yīng)實行校長負責制，由學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，各部門分工協(xié)作，組建學校預(yù)算工作機構(gòu)。第一，校長要對學校的發(fā)展有長遠的規(guī)劃，落實到每年的預(yù)算上，要有具體的計劃。并積極與主管部門溝通，上報學校發(fā)展規(guī)劃方案、項目的立項和年度計劃，在預(yù)算編制前取得批準文件。第二，落實全面預(yù)算。將自營食堂的收支、縣級教育主管部門負責的項目收支預(yù)算等編入各校預(yù)算。教育主管部門和財政部門應(yīng)在公用經(jīng)費之外安排人員經(jīng)費，解決由于中小學校工作特點必須的加班等合理報酬所需經(jīng)費，并納入學校預(yù)算，使學校預(yù)算更全面、完整。第三，在編制環(huán)節(jié)組織相關(guān)人員進行預(yù)算政策的學習和理解，財務(wù)部門要核定可用預(yù)算指標，分析上年度預(yù)決算數(shù)據(jù)，與各部門要加強溝通協(xié)作、對各項收支進行準確測算，并下達控制數(shù)。第四，建立預(yù)算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，支付的申請、審批、預(yù)警、預(yù)算執(zhí)行情況及時反饋的內(nèi)部控制制度，讓學校的經(jīng)濟活動有預(yù)算可依，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的事項，按相關(guān)程序要求有時調(diào)整，保證學校的事業(yè)發(fā)展合規(guī)有序進行。第五，建立預(yù)決算的公開、督查機制。學校要建立民主理財小組，及時公開預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況。第六、建立預(yù)算績效評價工作機制。在中小校預(yù)算管理中引入績效理念，在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程設(shè)定績效目標、進行績效跟蹤開展績效評價，提高資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性，為學校教育事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

六、結(jié)束語

本文闡述了當前中小學預(yù)算管理中存在的準備不充足，范圍不全面，管理能力不強，不重視預(yù)算績效評價的問題，分析了這些問題的預(yù)算管理體制因素、資金管理政策因素、管理觀念因素及管理力度因素，提出了樹立正確預(yù)算管理理念、加強預(yù)算隊伍建設(shè)、建立預(yù)算管理工作機制的措施。

通過樹立預(yù)算管理管理念，加強預(yù)算隊伍建設(shè)，建立切實可行的預(yù)算管理工作機制，是規(guī)范中小學校收支行為，強化預(yù)算約束，提高預(yù)算資金使用效益，保障教育事業(yè)發(fā)展的必要措施。

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