試論旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)中的公共利益保護(hù)

余丹丹

最近幾年，我國(guó)的“黃金周”等假期越來(lái)越火熱，隨著人們休閑旅游意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國(guó)旅游業(yè)也呈現(xiàn)出了更加繁榮的景象，而在此背景下，一些旅游規(guī)劃部門(mén)可能會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)操作、污染環(huán)境等行為，這侵犯了公共利益，必須采取有效應(yīng)對(duì)措施。

前言

近幾年，在旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)力度的不斷增強(qiáng)，諸多旅游景點(diǎn)及相關(guān)主管部門(mén)的一系列違規(guī)違法行為也是層出不窮。法律法規(guī)雖然充分強(qiáng)調(diào)了公共利益的重要性，但當(dāng)前還沒(méi)有之相適應(yīng)的保障制度，這也是導(dǎo)致公共利益的維護(hù)一直局限于口號(hào)層面的重要原因。

一、我國(guó)旅游規(guī)劃現(xiàn)狀分析

首先，在環(huán)境破壞、污染上。旅游也與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的三廢垃圾，若未做出科學(xué)的旅游規(guī)劃與妥善處理，會(huì)對(duì)其景點(diǎn)周?chē)乃w、大氣環(huán)境方面造成嚴(yán)重污染。再加上我國(guó)旅游業(yè)起步較晚，為了快速追趕上國(guó)家旅游潮流，很多旅游區(qū)都在不斷拓展一系列新型項(xiàng)目，且經(jīng)常會(huì)在未充足準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上就盲目實(shí)施，進(jìn)而給環(huán)境環(huán)保遺留了諸多安全隱患。

其次，在減損自然人文景觀價(jià)值上。當(dāng)前，大部分旅游管理人員的環(huán)保意識(shí)都有待提升，再加上利益的驅(qū)使與管理上存在的失誤，各種旅游服務(wù)設(shè)施的過(guò)度修建，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致自然景觀受到不同程度的破壞，嚴(yán)重?fù)p害了景觀本身具有的獨(dú)特人文價(jià)值，也會(huì)對(duì)景觀真實(shí)性、完整性帶來(lái)嚴(yán)重破壞，這些都侵害了公共利益。

最后，景點(diǎn)周?chē)钠茐男越ㄔO(shè)上。為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，很多旅游景點(diǎn)都在盲目的進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)，而一些違法用地、占地行為，不僅會(huì)對(duì)自然景觀的持續(xù)性、完整性造成破壞，給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染，也會(huì)給公共利益保護(hù)工作的開(kāi)展增加一定困難，

二、旅游規(guī)劃公共利益保護(hù)實(shí)踐探究

在現(xiàn)階段的旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不重視、侵害公共利益的行為，而我國(guó)憲法、旅游管理的相關(guān)法律法規(guī)中，雖然都對(duì)公共利益保護(hù)做出了一系列規(guī)定，但是由于操作規(guī)程不夠具體、完善，因而一直都難以獲得理想保護(hù)效果。

首先，對(duì)于西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，對(duì)于公共利益的保護(hù)都出臺(tái)了明確的制度，尤其是在旅游規(guī)劃方面，擁有很多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的內(nèi)容。比如，針對(duì)日本富士山來(lái)講，其要高于我國(guó)的泰山、黃山等諸多游覽勝地，但是其不僅未進(jìn)行纜車(chē)設(shè)置，即使是上山的公路也僅僅修到兩千多米就結(jié)束了，剩下的路不論地位、資產(chǎn)高低，都要遵循人人平等的原則自己去爬，甚至連臺(tái)階都未修筑。其實(shí)這就是對(duì)富士山本來(lái)面貌能夠做出的最大限度的保護(hù)。

又如，作為世界生態(tài)旅游最先進(jìn)的國(guó)家之一，哥斯達(dá)黎加始終堅(jiān)持“無(wú)人工痕跡”這一理念來(lái)進(jìn)行旅游市場(chǎng)的拓展，也真是這種理念使其在旅游業(yè)的聲譽(yù)不斷提升，同時(shí)也帶來(lái)了更加客觀的經(jīng)濟(jì)效益。再如，美國(guó)國(guó)家公園的營(yíng)地通常都會(huì)在其邊緣的森林中進(jìn)行設(shè)置，而來(lái)往游客的垃圾也是自覺(jué)分類(lèi)后投入到相應(yīng)鐵箱之內(nèi)的，且會(huì)將產(chǎn)生的食物殘?jiān)謇淼母筛蓛魞舻鹊取＿@些發(fā)達(dá)國(guó)家在旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)方面的種種做法，不僅值得我們學(xué)習(xí)，也能夠?yàn)槲覈?guó)該方面公共利益保護(hù)制度的構(gòu)建，以及各項(xiàng)保護(hù)工作的具體執(zhí)行提供豐富參考依據(jù)，以及優(yōu)秀的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)給予充分重視，并在全面考慮我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，做出科學(xué)恰當(dāng)?shù)囊M(jìn)借鑒，以此來(lái)不斷強(qiáng)化各項(xiàng)公共利益保護(hù)工作的執(zhí)行操作。

其次，除了要積極吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀保護(hù)經(jīng)驗(yàn)外，我國(guó)也應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)保護(hù)措施、內(nèi)容做出不斷完善。比如：針對(duì)紫金山最高峰頭陀領(lǐng)建設(shè)會(huì)對(duì)相應(yīng)盡管產(chǎn)生破壞的“觀景臺(tái)”一事，某大學(xué)兩名教師就向南京市中級(jí)人們法院提出了行政訴訟，要求其市規(guī)劃局將其規(guī)劃許可撤銷(xiāo)，而針對(duì)相關(guān)規(guī)劃法律、以及風(fēng)景區(qū)管理有關(guān)條例來(lái)講，頭陀嶺修進(jìn)行觀景臺(tái)的修建屬于違法行為，且還會(huì)對(duì)山體輪廓線造成嚴(yán)重影響。在訴訟過(guò)程中，南京市規(guī)劃局將其天文臺(tái)主動(dòng)拆除了，所以原告也就此撤訴了。這一案件雖然由原告車(chē)速而結(jié)束了，但在訴訟方面卻拓展出了新的空間，其具有的重要意義是不容忽視的。同時(shí)，我國(guó)江蘇、云南等地區(qū)也陸續(xù)開(kāi)設(shè)了相關(guān)環(huán)保法庭，對(duì)此，為了真正實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)目標(biāo)，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐、積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行保護(hù)制度做出進(jìn)一步優(yōu)化，加大執(zhí)行力度，并在具體操作中做出進(jìn)一步優(yōu)化，以此來(lái)構(gòu)建出符合我國(guó)國(guó)情的公共利益保護(hù)體系，尤其是這對(duì)旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)方面，盡可能的去消除一系列違規(guī)違法行為，大力推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的高速發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前在旅游規(guī)劃的公共利益保護(hù)方面，還存在一定的問(wèn)題，為了解決旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)中的不良行為，更好的開(kāi)展公共利益保戶(hù)工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極引進(jìn)、借鑒西方國(guó)家的一些理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或者是在此基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化，制定更符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展需求的公共利益保護(hù)制度，以此來(lái)為公共利益保護(hù)提供有力保障。

（作者單位：湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）