建寧建設鄉村旅游綜合示范區的思路選擇

官長春

鄉村旅游綜合示范區是鄉村旅游示范區的升級版，是鄉村旅游發展經驗的集中展示區。建寧縣以“清新花鄉、福源建寧”作為主題定位進行營銷宣傳推介。在積極創建第二批國家全域旅游示范區的大背景之下，參考該縣旅游發展總體規劃并結合實地調查，明確鄉村旅游綜合示范區的思路選擇，從而推進建寧縣鄉村旅游業可持續發展。

建寧縣是福建省第二批國家全域旅游示范區創建單位之一，以“清新花鄉、福源建寧”作為主題定位。建寧建設鄉村旅游綜合示范區是基于該縣旅游業在我國經濟新常態下從初級發展階段向成長成熟階段快速發展時存在一些制約旅游業發展的深層次體制機制等問題，需要爭取一定的先行先試權進行深化改革以促進旅游業的跨越式發展，改革現有的體制機制、創新旅游產品的開發模式，摸索能促進建寧旅游業快速發展新政策，促進建寧經濟社會的全面協調發展，構建有建寧特色的縣域旅游跨越發展的新模式。

一、建寧縣鄉村旅游發展現狀

建寧縣依托豐富的農林資源，積極發展鄉村旅游，已經初見成效。現已獲得國家農業旅游示范點、省級農業旅游示范點、省級歷史文化名村、省級旅游名村、省級鄉村旅游特色村等榮譽稱號，并擁有一批以文鑫蓮業、綠田實業等為代表的鄉村旅游企業。但同時也存在諸如：處于開發初級階段，核心吸引力不足，基礎設施及環境建設滯后；缺乏統一規劃管理，開發隨意性強，居民參與度不高；鄉村旅游產品形式單一，文化內涵挖掘不夠，鄉村旅游品牌形象不明顯等問題。

二、建寧縣建設鄉村旅游綜合示范區的思路選擇

（一）組建新的旅游管理機構并制定科學長遠的發展規劃

完整的領導機構應該包括兩個層面的內容：一是成立以建寧縣縣長為組長，含各鄉鎮負責人、政府部門負責人組成的建寧縣旅游產業發展工作領導小組，健全協調會議制度，協調解決示范區建設中的重大問題；二是對旅游局的職能進行脫胎換骨式的改造，賦予它更多的權責，成立建寧旅游發展委員會，可由副縣長任該委員會主任，旅游局局長任副主任并主持該委員會的日常工作。針對建寧鄉村旅游當前發展隨意性強、不成規模的現狀，應該充分發揮政府的主導職能，在詳細調查與嚴密論證的基礎上，制定鄉村旅游綜合示范區的長遠發展規劃，以指導鄉村旅游科學有序地發展。

（二）以制度創新推動鄉村旅游示范區的建設

制度創新是推動建寧鄉村旅游綜合示范區建設的關鍵，以制度創新推動建寧鄉村旅游的發展，具體涉及鄉村旅游相關的體制、機制、政策、法規、標準等規范的創新建設；應理順管理體制，建立政府與企業、行業協會分開的管理體制，形成市場、政府、社會之間的平衡機制，完善市場競爭機制；加強空間布局政策、結構優化政策、投融資政策、財政稅收政策、旅游用地政策和行業準入政策等政策的創新；制定有關示范區與示范產品建設、開發與管理的標準，并通過不斷完善提升為行業標準乃至國家標準。堅持不懈推進制度、體制及機制創新，“著力完善旅游公共服務體系，大力推行旅游綜合管理，大幅提升旅游管理效率與服務效率”。

（三）加強本地文化與旅游業的融合

“文化內涵是旅游活動的本質，旅游成為當代世界性的社會現象，表達了一種新的生活方式，因而具有文化性質。”建寧縣打造鄉村旅游綜合示范區應充分發掘本地文化，主要包括建蓮（貢蓮）文化、金鐃山閩越文化、紅色文化、福壽文化、民俗文化等，當然還可以鼓勵創客等群體根據建寧的實際情況進行有針對性的旅游文化產品設計，突出“創意、新奇”的文化特征。在“清新花鄉、福源建寧”這個核心主題的引領下，以旅游項目為載體，加強旅游項目的文化內涵外化設計工作，努力用文化品牌提升旅游產品層次，構建有建寧特色的旅游品牌。

（四）加大宣傳推介力度以進一步提升知名度

加大建寧旅游宣傳推介力度，既需要通過報紙、雜志、電視等傳統傳媒進行旅游廣告促銷活動，同時也要高度重視網絡的營銷促銷宣傳工作，建設并維護好建寧旅游官網、微信公眾號、微博，并按計劃開發建寧旅游手機APP系統，方便青少年玩轉建寧旅游。“活動促銷因其游客參與性強、收益明顯，正成為越來越多的景區采用的市場營銷方式之一。”建寧可以通過定期舉辦建寧國際賞花節、閩江源水文化節、金鐃山山地運動節、山地自駕越野賽、紅色文創DIY活動等節慶活動以不斷提高建寧在國內外的知名度。通過多渠道的宣傳推介，廣泛、持久地宣傳花鄉建寧，尤其是休閑農業和健康養生產業，讓國內外更多的人知道建寧，到建寧旅游。

（五）加強旅游軟硬環境建設以突出示范作用

建寧縣打造鄉村旅游綜合示范區要進一步加強旅游基礎設施建設、提高服務質量以及旅游專業人才的綜合素質。在硬件環境方面，應加強信息服務、聯絡接待、健身運動、餐飲服務、文化娛樂等方面的設施，選擇有特色的村落，按照美麗鄉村的要求，以市場方式進行運作開發特色旅游項目。在軟環境方面，應加強旅游市場的管理能力，提高服務水平，著力培養兼具養生與旅游服務知識的專業人才。

三、結語

建寧縣是福建旅游業發展的后起之秀，農業資源豐富，山水生態環境得天獨厚，這為建寧鄉村旅游產業的發展提供了比較大的開發空間。如果能夠以建設鄉村旅游綜合示范區為契機手，扎實做好：創設新的旅游公共管理機構、理順管理體制機制、制定科學的發展規劃、促進旅游業與其他產業融合發展、加大宣傳推介與品牌創建等工作。假以時日，建寧縣的旅游產業將會做大做強，屆時旅游的綜合效益將會得到充分的彰顯。

（作者單位：福建三明學院旅游學院）