大型游樂設施安全管理探討

黃秀絹

大型游樂設施在滿足人們日益增長的娛樂需求方面扮演了重要角色，在給人們帶來快樂的同時，有些大型游樂設施卻隱藏著安全隱患，大型游樂設施安全事故時有發(fā)生。文章分析了導致大型游樂設施安全事故發(fā)生的原因，提出了大型游樂設施安全管理措施。

隨著人們生活水平的提高，對娛樂的需求日益增長，大型游樂設施在滿足人們日益增長的娛樂需求方面扮演了重要角色，在給人們帶來快樂的同時，有些大型游樂設施卻隱藏著安全隱患。質檢總局在2016年5月17日上午舉行的例行新發(fā)布會上公布，2016年第一季度，全國通過特種設備事故管理系統(tǒng)共上報3起大型游樂設施事故。大型游樂設施安全事故時有發(fā)生，造成人員受傷或死亡，給生命和財產造成嚴重的威脅。因此，對大型游樂設施安全事故進行分析，防范事故的發(fā)生迫在眉睫。

一、大型游樂設施安全事故發(fā)生的原因

大型游樂設施安全事故的發(fā)生主要有以下幾方面的原因。

（一）設施方面的原因

大型游樂設備之所以會發(fā)生安全事故，最主要的原因是設備質量不過關，設計不合理，制造不符合要求，年久失修。在我國大型游樂設施行業(yè)是近30多年才逐步發(fā)展起來的行業(yè)。在上世紀80年代以前，大型游樂設備在我國幾乎是一片空白，隨著經濟的發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對大型游樂設備的需求也越來越強，這個時候我國的大型游樂設備才真正進入了快速發(fā)展階段。由于發(fā)展較晚，在設計、制造上積累的經驗還不豐富，在大型游樂設施中應用一些新技術，但缺乏技術標準和成熟經驗，資源條件有限、機器加工技術水平、條件等還有待提高，有些制造廠還沒有健全的質量保證體系，使一些游樂設施的質量得不到保證，設施在質量方面固有的缺陷是成為設施安全事故的重要原因。

（二）人員方面的原因

人員問題主要來自管理人員、操作人員、安裝和維修人員業(yè)務水平低、安全意識弱，責任心不強，沒有及時發(fā)現(xiàn)已經存在的故障隱患，未能及時排除隱患。很多大型游樂設備場所，沒有聘用專業(yè)的大型游樂設備工作人員，只是聘任的一般的業(yè)務人員，他們只是知道簡單的操作，如怎么開關設備，對于大型游樂設備運行需要注意的事項和設備的運行原理毫無知曉，由此可能引發(fā)違章操作而導致事故的發(fā)生，這類事故的發(fā)生率占大型游樂設備場意外事故總數的49%。有些維修人員責任心差，在對大型游樂設備進行安全檢查時，疏忽了一些零部件的檢查，例如承重鋼絲繩是否牢固，限位器是否正常等。這可能出現(xiàn)游樂設備的重要零部件失效導致意外，這類事故的發(fā)生率占大型游樂設備事故率的35%。游客安全意識不強，出現(xiàn)一些危險行為，也可能導致安全事故的發(fā)生，如有的游客不按要求系好安全帶或中途解開安全帶等都是安全事故產生的原因。

（三）管理方面的原因

大型游樂設施的個體經營者的運營管理水平不高，程序不合理，缺乏預案。目前，國內的大型游樂設施有相當數量由個體經營，部分大型游樂設施個體經營者的運營管理工作是在租賃的場地上進行的，收取租金的場地出租單位只管收取出租費，很少對租賃者進行有效的安全管理。由于個體經營者以短期獲利為目的，自我保護意識和安全意識薄弱，刻意躲避政府監(jiān)管，致使安全管理水平低下，不能適應行業(yè)的需求。在日常檢查和維護保養(yǎng)方面的投入不足，有時讓設施在超負荷情況下工作，在節(jié)假日游客集中時段超負工作情況尤為突出，設備和作業(yè)人員經常處于超負荷狀態(tài)。

（四）環(huán)境方面的問題

在氣候、環(huán)境方面我國各地區(qū)的差異較大，部分地區(qū)的游樂設施，常年在惡劣的環(huán)境下長時間運行。

二、大型游樂設施安全管理措施

（一）提高設施的安全性能

從設施設計開始，把事故防范的要求放在首位。游樂設施應保證不出任何事故和危害，即應具有本質的安全性能。如果設備本身不能夠或不完全能夠實現(xiàn)本質的安全性能，就必須為游樂設施設計安全防護裝置，盡最大限度對設施可能發(fā)生的事故進行防范和控制。還可以為設施設計檢測報警裝置和警示裝置，設施出現(xiàn)異常時警告、提醒工作人員和游客注意，從而采取相應措施或緊急撤離危險場所。

（二）加強培訓，提高相關人員的業(yè)務水平、安全意識

加強相關工作人員的培訓。組織大型游樂設施工作人員進行崗前安全教育和操作服務與維修的培訓，內容應包含大型游樂設施安全管理、操作服務、設備日常保養(yǎng)，在培訓中突出實用性和操作性。通過培訓，提高設施操作人員的安全意識和操作技能，在工作中，增強責任心，嚴格遵守操作規(guī)程，時刻警惕安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報整改，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想。

（三）嚴格進行管理

設備在運行中發(fā)故障，與平時管理不到位，管理混亂，沒有嚴格的管理措施，沒有嚴格的管理制度有很大的關系。要預防設施故障的發(fā)生，必須采取措施，嚴格管理，才能保證設施正常用運行，才能確保游客和設施的安全。

首先，政府應加大游樂場所安全監(jiān)管和服務力度，從各方面加強安全審核與管理。各級政府和質監(jiān)、旅游、商務、安全監(jiān)管、公安消防部門要加強對旅游景區(qū)、商業(yè)廣場、公園、廟會、休閑娛樂場所等大型游樂設施的安全檢查和隱患排查，嚴查違法違規(guī)行為，督促運營使用單位、業(yè)主加強管理。其次，游樂設施經營者作為安全責任的主體，在環(huán)境保障、人員服務、設施提供、管理工作體系等方面應加強安全建設，增加投入，提高游樂場的安全性。大型游樂設施經營單位應做好以下幾方面工作。1、工作人員持證上崗。根據國家質檢總局第70號令《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，從事特種設備作業(yè)的人員，應經考核合格取得《特種設備作業(yè)人員證》方可從事相應的作業(yè)或管理工作。游樂設施管理人員、操作人員、安裝和維修人員都屬于特種設備作業(yè)人員，因此都應持證上崗。2、在大型游樂設施入口處或其它顯著位置應制作游樂設施的乘客須知和警示。3、制定管理、操作、維修人員守則，并對各種游樂設施分別制定操作規(guī)程。4、針對每臺游樂設備的特點逐臺制定月檢、日檢制度，把檢查設施重要部件、焊縫和安全保護裝置作為月檢的重要內容，日檢即在設備每日投入運行前必須進行試運行和例行安全檢查，重點應當檢查設備運行是否正常、安全帶、安全杠、鎖緊裝置、吊掛裝置、保險裝置等是否可靠，電氣控制是否正常、可靠。5、制定綜合應急救援預案以及每臺（套）大型游樂設施的應急救援方案，建立應急救援指揮機構，配備相應的救援人員以及適用的營救設備、急救物品。同時應當加強營救設備、急救物品的存放和管理，對救援人員定期進行專業(yè)培訓。

（四）游客應積極履行安全義務

游客作為游樂設施的消費者，要在安全上提高警惕。依照國家規(guī)定，大型游樂設備必須取得由國家質檢總局頒發(fā)的《安全檢驗合格證書》后才能投入使用，同時要求操作人員佩戴資格證上崗。游客在乘坐大型游樂設備前，首先觀察在游樂設施場所醒目位置上是否有監(jiān)督檢驗部門頒發(fā)的檢驗合格證。沒有檢驗合格證的或合格證已超過有效期的最好不要乘坐和游玩。 游客選擇乘坐游樂設施前，要認真聽取服務員的安全知識講解和安全注意事項說明或認真閱讀游客須知，聽從管理人員的指揮，按規(guī)定要求乘坐。游玩中應系好安全帶，扣好鎖緊裝置，觀察安全壓杠是否壓好。不要隨意翻越欄桿或穿越警戒線，特別要注意管好自己的小孩。設施完全停止后才能上下游樂設備。乘坐游樂設施時，如發(fā)現(xiàn)游樂設施有異常聲響、氣味、抖動、晃動等情況應及時離開設備并告知設備管理人員。在乘坐游樂設施時，萬一出現(xiàn)游樂設施突然停運等故障被困在空中或座艙中，應聽從現(xiàn)場工作人員的指揮，耐心等待救援人員，千萬不要驚慌或亂動，也不要試圖采取從空中跳下等危險動作。通常，游樂設備都有比較齊全的安全維護裝置，運營單位也有比較安全有效的應急救援措施。游客應耐心等待設施運營使用單位的救援。 游玩時應注意觀察指示和警示標志。一些特殊群體如孕婦、酗酒或者患有心腦血管、高血壓、頸部、背部疾病或者身體不適的，身高或年齡不符合標準的，不要乘坐游樂設施。

三、結語

大型游樂設施安全管理復雜、管理難度大，只有各相關主體共同努力，才能讓人們玩得安心。

（作者單位：泉州幼兒師范高等專科學校）