戰略性新興產業創業創新人才培育研究
——以湖南省為例

易 華

(湖南商學院工商管理學院，湖南 長沙 410205)

戰略性新興產業創業創新人才培育研究
——以湖南省為例

易 華

(湖南商學院工商管理學院，湖南 長沙 410205)

推進戰略性新興產業穩步發展，人才培養是根本。研究以湖南省為例，分析我國戰略性新興產業現狀，揭示我國戰略性新興產業在創業創新人才培養與管理中存在的主要問題；在此基礎上，從人才培養機制、培養模式、相關政策、資源投入等方面提出戰略性新興產業創業創新人才培養的對策。

戰略性新興產業；創業創新人才；人才培養；產學研

一 引言

2012年5月國務院常務會審核通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，明確了我國戰略性新興產業未來發展方向和目標；黨的十八大指出“實施創新驅動發展戰略，以科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，把提升自主創新能力擺在國家發展全局的核心位置”，為我國新興產業和創業創新人才培養提供了政策保障。戰略性新興產業屬于知識、技術密集型產業，是我國產業結構調整、經濟增長轉型的方向性產業。人才是產業發展的核心要素，戰略性新興產業的發展必須要依靠一批高素質、強技能的高層次人才隊伍，但我國戰略性新興產業發展起步較晚、速度快，面臨人才嚴重不足的問題，現階段人才總量不足、結構不合理、人才專業性不強等難題已成為制約新興產業發展的瓶頸。本研究聚焦于戰略性新興產業創新創業人才培養問題，以湖南省為例，結合戰略性新興產業發展情況，從三區聯動視角下探索人才培養，具有一定實踐指導意義。

二 理論概述

(一)戰略性新興產業研究綜述

1.戰略性新興產業概念。Porter(1980)指出，新興產業是指通過一些因素形成的科技型和創新型產業，包括信息產業、生物行業、航空等[1]；McGahan(2012)等認為現階段戰略性新興產業屬于整個體系中的龍頭產業[2]；孫國民(2014)指出新興產業的典型特性是新興性和戰略性，并對我國經濟產業轉型和增長具有驅動性[3]；劉瑞蓮(2014)提出戰略性新興產業包括創新性、聯合性、共享性、流動性等特點，其發展源動力來自于技術和管理的創新[4]。

2. 戰略性新興產業發展思路。賓建成(2012)認為新興產業能夠推動科技進步，振興產業經濟，在金融危機期間，新興產業對刺激美國、歐盟經濟復蘇發揮了重要的作用[5]；張揚、王穎(2016)指出資本投入是產業發展的前提，戰略性新興產業作為高科技行業，無論是資金、人力還是技術，前提投入巨大，必須要有完善的配套體系和環境[6]。姜大鵬、顧新(2010)認為產業發展要發揮規模效應、信息共享和聯動模式，充分將技術創新和商業模式結合起來[7]。

3.戰略性新興產業發展條件。王穎(2014)指出戰略企業需要將技術創新、管理模式轉變作為產業發展的重要環節和前提工作[8]；李德煌、彭笑一(2014)認為知識產權保護、創新挖掘、人才引進是保障產業持續穩定健康發展的關鍵[9]。鐘清流(2010)指出外部環境對產業發展具有重要的作用，規范市場環境、良好的基礎配套、完善的政策體系有利于戰略新興產業快速發展[10]。

(二)創業創新人才研究綜述

1.創業創新人才概念。國外將創業創新人才稱為創新者(Creative man)，主要從心理學視角探究具有創業創新才華、創新性人格的個體。Aldrich (2001)從觀察法視角進行研究，指出創業創新人才就是具有豐富創新意識和超強實踐能力的個體，他們喜歡對事物進行深入挖掘，喜歡創造新的東西[11]；美國《創新雜志》對創業創新定義為：具有新穎的想法，并能將想法付諸于行動，得到新成果。薛玉香、王占仁(2016)認為創業創新人才在某一領域具有創新精神，品質素養良好，專業技能強，會想到創新性的方法解決問題[12]；吳中江、黃成亮(2014)指出創業創新人才能夠將自身的經驗、思維和想法運用到實踐中，開辟新視角，對社會發展具有突出貢獻[13]。

2.創業創新人才成長規律。不同學者切入點不同，對創業創新人才成長階段的劃分也有所差異。王強、宋協青、張子睿(2001)從時間視角，將創業創新人才成長分為幼兒期、求學期、創造期、成熟期和老年期五階段[14]；劉瑞蓮(2014)從空間角度出發劃為在校學習期間、社會就業兩階段[4]；王竹萍(2005)則從創業創新人才形成視角出發將其劃分為意識萌芽、創業創新意識形成、創業創新學習提高、創業創新能力展現、創業創新能力實踐等階段[15]。

3.創業創新人才培養。國內關于創業創新人才培養的研究較多，主要從高校、企業、社區三個視角出發。吳中江、黃成亮(2014)從高校視角出發，認為應確立學生地位、優化課程設計、引進高素質師資、營造創新學習氛圍[13]；劉瑞蓮(2014)指出企業須建立完善的人才培養機制，兼顧約束與激勵，為人才提供良好的發展空間[4]；易華(2012)從三區聯動視角，政府、企業、高校要積極展開合作育人機制，發揮各自的優勢和資源，實現效益溢出[16]。

三 我國戰略性新興產業發展現狀

(一)戰略性新興產業作用日益增強

目前，隨著科技體制改革不斷深入推進，創新創業環境不斷改善，我國高新技術產業保持著持續快速增長的勢頭。戰略性新興產業作為我國經濟轉型、產業結構調整的重頭戲，已成為彌補產業增長下滑“空缺”，促進經濟穩定增長的核心產業。我國戰略性新興產業2012年產值為10.2萬億元，相較于2006年的4.2萬億元，增長了5.5萬億元，年均增長率為23%。戰略性新興產品外貿交易額2012年達11080億美元，相較于2006年的5108億美元，增加額為5972億美元，年均增長率為23%，而2012年貿易順差為943億美元，達到歷史最高點，逐漸凸顯出戰略性新興產業在整個經濟體系中的重要作用。

以湖南省為例，2014年，省內七大戰略性新興產業增加值3088.39億元，占全省地區生產總值(GDP)的11.4%，比重比上年提高0.7個百分點，比2011年提高1.3個百分點。全省共有戰略性新興產業企業 3097家，比上年底凈增532家，總數為2011年底的1.56倍。

圖1 戰略性新興產業增加值總量及占GDP比重

2014年，戰略性新興七大產業總營業額達到10177.24億元，前四大產業營業額均超過千億元。其中，先進裝備制造業營業收入3165.77億元，占全部戰略性新興產業的31.1%；新材料產業2837.87億元，占27.9%；節能環保產業1441.79億元，占14.2%；信息產業1329.91億元，占13.1%。七大戰略性新興產業共實現利潤430.99億元，其中，先進裝備制造業(141.46億元)、新材料產業(82.85億元)和節能環保產業(67.76億元)利潤規模居前三位；營業收入利潤率為4.23%，其中，文化創意產業(9.67%)、生物產業(6.17%)和節能環保產業(4.70%)盈利能力居前三位。從增加值總量看，先進裝備制造業、新材料產業、信息產業和節能環保產業等四個產業總量均在400億元以上，分別為1007.95億元、755.61億元、434.08億元和420.45億元；生物產業、新能源產業和文化創意產業規模相對較小，其增加值總量在200億元左右及以下水平。

表1 2014年全省七大戰略性新型產業主要經濟指標

注：由于部分產業分類交叉，表中七大產業合計數大于全省數。

(二)戰略性新興產業創業創新人才培育力度持續加強

2014年，全國科技經費投入持續增長，共投入R&D經費13015.6億元，比上年增加1169.0億元，比去年增長9.9%；研究與試驗發展R&D經費投入強度(與國內生產總值之比)為2.05%，比上年提高0.04個百分點。2014年國內共有3997項科技創新項目課題，2129項“863”計劃項目。截至2014年底，全國共設有國家研究中心132個，工程實驗室154個，1098家國家認定企業技術中心。

以湖南省為例，2014年，湖南全社會共投入R&D經費367.93億元，比上年增加40.9億元，同比增長13.7%，增幅較上年回落了1.2個百分點；R&D經費投入強度(R&D經費與國內生產總值之比)為1.36%，比上年提高0.03個百分點；“十二五”前四年湖南省R&D經費年均增長18.5%，強度提高0.2個百分點。

表2 “十二五”前四年湖南省R&D經費投入情況

資料來源：湖南省統計局(http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_8834/tjbm_6941/tjgbzb/201512/t20151229_2836598.html)

2014年，全省規模工業企業共投入新產品開發經費315.11億元，比上年增長6.5%，新產品開發投入強度(新產品開發經費占主營業務收入比重)為0.94 %，比上年提高0.01個百分點。全省規模工業企業共開發新產品項目9758個，比上年增長7.4%，成效顯著。全國乃至各省不斷加大對R&D經費的投入力度，為保障戰略性新興產業創業創新人才提供了經費保障。為滿足戰略性新興產業發展人才需求，湖南省教育廳發布的省屬普通高等學校2016年招生專業目錄中，增設本科專業點70個，鼓勵高校設置與戰略性新興產業相關的專業，如2016年新增了物聯網工程、粉體材料科學與工程、機械電子工程等面向新興產業的專業。湖南師范大學、南華大學、湖南信息工程學院、湖南人文科技學院、湖南工學院等多個高校新增物聯網工程、數字媒體藝術、應用物理學專業，高校在本科專業的申報上更加注重社會經濟導向，在擴展辦學力量的同時也在兼顧就業前景。

(三)戰略性新興產業創業創新人才需求增大

發展戰略性新興產業的核心是技術和創新，而人才是技術和創新的載體，是產業發展源動力。我國產業結構調整、經濟增長轉型，必須要有足夠的創業創新人才支撐。2014年，我國在校本科和?？粕?547.7萬人，研究生184.8萬人，畢業生達到659.4萬人。湖南省屬于中部科技強省，截至2014年研發人員達16.25萬人，比上年增加1.15萬人，增長7.6%。其中基礎研究人員7028人年，試驗發展人員8.72萬人年。省內企業科技人員有11.90萬人，相較于2013年提升10.8%，企業科技人員總數占此類群體比例為73.2%，相較于上年有所提升，在政府中從事科技研發人員為0.83萬人，占總數的5.1%，比去年提高2.3%；高等院校R&D人員3.10萬人，占19.1%。工企單位科研人員占總數的2.3%，相較于2013年提升了0.1%。隨著大數據、互聯網+和創新創業政策的落實，企業互聯網技術人員、信息工程人員、科技研發人員的需求將會日益增加。2011-2012年，全省7大戰略產業對新興人才需求數為1.7萬人，包括產業領軍人物3973人，科研骨干5005人。其中工程技術、企業管理、技術研發三類高層次群體需求量居于前位，機械制造、產品裝配、市場營銷三類骨干人才需求量較大?？梢钥闯?，隨著長株潭經濟一體化的建立，各類國家、省級創新產業園的建立，戰略性新興產業將得到質化發展，對創業創新人才數量和質量的要求也會日益提高。

四 我國戰略性新興產業創業創新人才培養存在的問題

戰略性新興產業進入高速發展階段，人才制約產業發展日益凸顯，人才梯隊結構不合理、培養投入不足、激勵機制不完善等已成為亟待解決的問題。

(一)創業創新人才結構不合理

人才層次數量參差不齊，高層人才，如產業領軍人物、科研新秀、科技應用人才等匱乏，導致產業發展后勁不足、科技孵化能力不強、資源利用效果不明顯、自主創新能力弱化。以湖南省為例。陽立高、賀正楚、韓峰(2013)對2013-2015年湖南戰略性新興人才數據分析指出，目前全省對科技創新骨干人才需求達23000人，包括領軍人物7151人，骨干技術7151名，創新創意人才9007名，具體各類人才需求比例如下(圖1所示)[17]。據統計，當前全省各類戰略性新興人才缺口較大，尤其是具有較大影響力的領軍人物。

圖2 湖南省戰略性新興產業人才需求類型

2014年，全省技術專利申請達44194件，專利批準量為26637件，申請和批準量同比增長為21.24%和15.14%，其中每萬人專利擁有數為2.53件，同比增長19.46%，但數量和增長均低于全國4.9和22.5%的水平。雖然近年來，湖南省專利申請和授權量有較大的增長，但與鄰省湖北省比較而言，尚需加強，在全國各省專利數量和萬人發明專利擁有量排名方面還有較大差距。

(二)人才培養模式單一

戰略性新興產業大部分屬于高新技術產業，不僅需要有豐富的理論基礎，而且還要有過硬的實踐能力?，F階段，我國大部分省市高校人才培養依然因循守舊，采用封閉式教學和培養，思維和實踐能力受限。以湖南省為例，長株潭國家高新區建設如火如荼，產業產值3年年均增長速度居全國第一。尤其是長沙高新技術產業園區，依托岳麓山大學城，毗鄰中南大學、湖南大學和湖南師范大學等幾所211工程重點大學，以及40多所高等院校、120多個科研院所、47個國家和部級重點實驗室，擁有46名兩院院士和33萬在校大學生，政府為園區企業發展提供了各種優惠政策。但長沙高新區人才培養未能如上海楊浦區一樣形成三區聯動機制，缺乏科學規劃與頂層設計，大多采用科教合作的單一模式，培養方案和目標閉門造車，教學方法僵化，輕實踐、重理論，輕過程、重績效，實踐教學和理論教學相脫節，人才培養脫離企業和市場需求，適應能力不強，導致人才供需矛盾越演越烈。這種現象產生的本質是缺乏一種高校、企業、政府的協同合作的長效機制。

(三)人才培養投入不足

戰略性新興產業人才屬于高素質人才，培養周期較長，投入較大，鑒于此，大部分企業采用人才引進的形式招募創業創新人才，將大量資金用于人才引進和激勵上，而不愿意投入資金和時間進行人才培養。以湖南省為例，全省R&D經費投入強度相對于其他科技創新強省較低。據全國第二次R&D數據顯示，“十二五”期間，長沙R&D經費投入強度列居全國省會城市23名，僅占GDP總量的2%，與全國先進省會城市2.5%以及世界領先國家投入強度3%相距明顯。企業科技創新意識有待增強。2011年長沙市規模企業數量為2204家，包括科技型企業378家，占比為17.2%；設有科技機構企業為280個，占比為12.7%。R&D人員中本科以上占比下降。截止2014年末，R&D人員中本科以上人員占比卻呈逐年遞減態勢，年末全市R&D人員中本科以上人員43763人，占全部R&D人員的51.3%，相較于上年和2010年分別低于4.9%和11.7%。據資料統計，2014年末長沙市從業科技活動本科以上人員約為2.5萬人，占總人數比例為31.1%，相較于2010年回落了5.5%。科學研究經費占比下降，2014年長沙市共支出科研費為27.4億元，占R&D總額的16.0%，相較于2010年回落了6.9%。

(四)人才培養政策不完善

以湖南省為例，截止2015年，湖南省出臺了《2011-2012年湖南省戰略性新興產業企業人才需求目錄》、湖南省戰略性新興百強企業名錄，戰略性新興產業企業2012年創業創新領軍人才需求、戰略性新興產業企業2012屆高校畢業生需求等名錄與文件，但至今尚未出臺針對戰略性新興產業的規劃，也未成立戰略人才培養項目的獨立機構。同時，戰略性新興人才培養表現出上熱下冷的現象，上級部門積極制定方案策略，下級基層部門卻相互推諉，執行積極性不高，導致諸多政策擱置，如湖南省人才網構建的人才引進工作平臺，至今為止，僅有的信息是四個文件，尚未出現相關的具體人才培育和引進政策措施，整個網絡平臺運作形同虛設。

五 對策建議

(一)構建戰略性新興產業創業創新人才的產學研聯合培養機制

自主創新能力是經濟轉型、產業結構調整的關鍵要素，雖然我國高等院校、科研機構規模龐大，新興產業也迎來黃金期，但科技成果孵化率低的難題一直存在，而國內外發展經驗表明，構建區域產學研合作機制是提高區域科技孵化率的有效途徑[15]。我國各省市應把握國家政策東風，積極促進資源整合，搭建園區、校區、社區合作平臺，培養創業創新人才。以湖南省為例，省內有109所高等院校、13個國家級產業園區、120多個科研院、47個國家級和省部級實驗室資源，依托“一帶一路”、長株潭經濟一體化及國家高新技術產業示范區建設政策，具備構建產學研合作機制優勢和條件。一方面，高校要與企業對接。要以市場需求為導向，重新評估人才培養方案和目標，優化高校專業結構，積極引進企業高層次人才到學校兼職教、開展研討會和交流會，承接企業科研項目，引進資金。主動與企業展開聯動人才培養、科技研發和孵化合作，爭取讓更多教師深入到企業第一線，了解企業和市場最新現狀。另一方面，高新企業要積極履行社會責任，定期公開人才需求和趨勢數據，為高校人才培養計劃制定提參考；要積極引進高校人才，包括應屆畢業生、教師、專家學者等，為高校學生實踐提供平臺；要推進與高?？萍佳邪l合作，將科研攻關難題委托高校開展研究，組件產業技術創新戰略聯盟，合作開發新產品。再者，應建立社區形式的技能培訓基地。政府要主動牽頭，在政策、財政和管理上加大投入，扶持職業技術教育，完善社區培訓基地，開展各類技能大賽和培訓活動，提高人員素質。

(二)完善戰略性新興產業創業創新人才培養政策體系

通過政策驅動人才培養。當前，湖南省新興人才培育政策包括《湖南省中長期人才發展規劃(2010-2020年)》、《湖南省會計領軍人才培養十年規劃》兩個文件，沒有獨立的戰略新興人才培養政策方案，因此，需依據湖南省現有條件和狀況，制定針對性的戰略性新興產業人才培養政策、管理辦法，加大培養引導力度，以政策為契機，推動校企、校社人才培育項目的聯動機制，將政策規劃做到落地。二是完善知識產權保護制度和人才引進機制。通過設立專門的戰略新興產業知識產權保護管理機構，提高科研激勵，加大侵權行為打擊力度，簡化知識產權申請手續，激發科技人研究積極性[11]。通過制定系列人才引進優惠政策和措施，從薪酬結構、科技研發獎勵、生活補貼、人文關懷等角度，最大程度上解除戰略性新興人才工作的后顧之憂。三是完善科研所和高校人才管理制度。構建公平、合理、流動的人才競爭管理規定，通過職位晉升、薪酬福利、嘉獎表揚等方式促進科研人員工作積極性，鼓勵人才在企業、高校和研究所間良性流動。

(三)加大戰略性新興產業創業創新人才培養投入力度

經費是人才培養的基礎，人才培養需要政府引導，應強化企業資金投入，激發社會力量參與其中，構建多元化資金體系[14]。一是要構建財政投入穩定增長機制，完善稅務補貼、融資管理、信貸貼息等優惠體系，積極引導社會各方資金投入新興人才培養，對具有發展潛力和前景的企業，要加大投入和扶持力度。二是增加R&D經費占GDP的投入比重。根據社會經濟發展狀況， R&D經費投入增加幅度需與經濟GDP增加幅度相一致，以保障基礎研究和應用研究能持續穩定開展。三是鼓勵和支持企業增加人才培養投入。設立企業R&D經費投入標準，對于超過經費投入標準的企業，政府在稅收、貸款等方面應給予適當的優惠。鼓勵企業定期開展對人才的培訓活動，通過邀請高校專家學者或企業專干人才開展講座、交流會、探討會等活動，或通過與相關的第三方機構合作，增加員工外出學習的機會和時間；企業內部應設立科研績效獎勵，對于科研能力較強的員工，給予物質和精神方面的雙重激勵，營造爭先創新的工作氛圍。再者企業要加大人才引進投入力度，對于優秀人才，不僅要給予物質方面的支持，還要營造具有人文關懷的工作環境。

(四)構建多層次戰略性新興產業創業創新人才培養體系

當前，我國戰略性新興產業人才不僅在數量上難以滿足產業發展需求，質量上也存在諸多問題，尤其是高層次專業化人才匱乏，產業領軍人物、科技骨干人才、科技應用人才結構不合理。因此，要構建多層次培養體系，進行人才培養的優化配置。湖南省高校種類繁多，包括綜合性重點大學、理工類大學、財經類大學以及各類職業技術學院等，可充分利用這些大學的優勢資源，合理布局人才培養[16]。對于產業領軍人才培養，要求其具有管理能力、統籌能力、戰略目光等，因而可利用985、211綜合性大學與財經類大學優勢資源，培養此類人才的思維、管理、溝通協調能力，以及市場敏銳性和戰略目光。對于科技骨干人才，可充分利用理工類大學科研資源和條件氛圍，培養科研能力過硬的骨干人才。至于科技應用人才，則可交與獨立院校和職業技術學院進行培養。采用這種培養布局方式，分層、分批進行培養，逐步推動基礎、骨干、戰略梯隊人才培養體系的形成，優化人才結構，提高資源利用率，保障產業發展對人才數量和質量的要求，實現人才培養與社會需求的無縫對接。

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[17]陽立高，賀正楚，韓峰.湖南省戰略性新興產業人才需求預測及對策[J].中國科技論壇，2013，(11).

(責任編校：簡小烜)

Study of Entrepreneurial and Innovative Talents Cultivation of Strategic Emerging Industries

YI Hua

(School of Business and Management, Hunan University of Commerce, Changsha Hunan 410205, China)

Talents cultivation is the foundation to impulse the steady development of strategic emerging industries. Taking Hunan province as an example, the paper analyzes current situation of strategic emerging industries in China, and reveals main problems existing in the cultivation and management of entrepreneurial and innovative talents in strategic emerging industries. On this basis, the article puts forward the countermeasures for the cultivation of entrepreneurial and innovative talents in strategic emerging industries from the aspects of talents cultivation mechanism, cultivation modes, related policies and the input of resources.

strategic emerging industries; entrepreneurial and innovative talents; talents cultivation; industry-university-research cooperation

2016-09-14

國家社科規劃課題“文化創意產業數字資源版權保護問題及對策研究”，編號：13CJY007。

易華(1977— )，男，湖南岳陽人，湖南商學院工商管理學院副教授，博士。研究方向：創意城市、創意經濟與管理。

F121.3

A

1008-4681(2017)01-0032-05