深化農(nóng)村改革 拓寬富民之路

衛(wèi)國(guó)文 /江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

深化農(nóng)村改革 拓寬富民之路

衛(wèi)國(guó)文 /江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

近年來，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)以省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為關(guān)鍵之舉，聚集農(nóng)民增收，著力在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、深化農(nóng)村改革、農(nóng)村扶貧開發(fā)、優(yōu)化農(nóng)經(jīng)服務(wù)方面積極探索，大膽實(shí)踐，深入實(shí)施“農(nóng)經(jīng)富民”工程，多渠道多形式促進(jìn)農(nóng)民增收致富，力促全區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制健全完善。2016年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入19417元，同比增長(zhǎng)8.7%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.88:1。

一、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入

產(chǎn)業(yè)層次影響收入層次。江都區(qū)農(nóng)經(jīng)部門以培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各具獨(dú)特功能和比較優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。2016年全區(qū)農(nóng)民可支配收入中，經(jīng)營(yíng)性凈收入實(shí)現(xiàn)4523元，比重達(dá)23.3%。一是注重規(guī)范運(yùn)作。在全市率先出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記管理、家庭農(nóng)場(chǎng)合作社獎(jiǎng)勵(lì)、“四有四好”示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等政策舉措，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)主體項(xiàng)目第三方驗(yàn)收機(jī)制，培大育強(qiáng)以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到6000多個(gè)，其中：經(jīng)資格認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)560多家，經(jīng)營(yíng)面積近10萬(wàn)畝；農(nóng)民合作社工商注冊(cè)1040家，入社農(nóng)戶比重達(dá)85%；創(chuàng)成國(guó)家級(jí)示范合作社10家、省級(jí)示范合作社13家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)16家。二是強(qiáng)化聯(lián)合與合作。推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體間的合作與聯(lián)合，建成了一批以宜陵農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)、真武村土地股份合作社集體自主經(jīng)營(yíng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展，共闖市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，優(yōu)先扶持“本地人從事糧食種植”的集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行競(jìng)價(jià)招標(biāo)機(jī)制和流轉(zhuǎn)金“實(shí)物計(jì)價(jià)、現(xiàn)金結(jié)算”方式，該區(qū)以發(fā)展土地股份合作，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，被省農(nóng)委歸納為“江都模式”。目前，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)45.3萬(wàn)畝，占家庭承包地的68.6%，真武糧食種植農(nóng)地合作社得到了農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站的肯定。

二、全力深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，培育農(nóng)民收入“增長(zhǎng)點(diǎn)”

江都區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性凈收入占可支配收入比重不足3%，遠(yuǎn)低于蘇南平均達(dá)30%以上的水平，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α０焉罨r(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革作為農(nóng)經(jīng)富民的關(guān)鍵舉措，圍繞農(nóng)村土地資源和集體資產(chǎn)等載體，在固化、放活、擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面加以探索，穩(wěn)步推進(jìn)“還權(quán)賦能”，釋放財(cái)產(chǎn)性增收功能，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化。以土地二輪承包發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，按照戶有證(經(jīng)營(yíng)權(quán)證)、組有圖(魚鱗圖)、村有簿(登記簿)、區(qū)有檔(承包檔案)的目標(biāo)要求，全區(qū)263個(gè)村（社區(qū)）、4063個(gè)組、19.12萬(wàn)戶開展確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民物權(quán)權(quán)利人身份，建立健全合同產(chǎn)生權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，讓農(nóng)民安心流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)城務(wù)工，也讓流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)業(yè)主大膽投入、放心生產(chǎn)。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化。在蘇中地區(qū)率先建成400平方米的集交易服務(wù)與辦公為一體的交易中心，建立“區(qū)有交易中心、鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村有網(wǎng)絡(luò)終端”的三級(jí)服務(wù)體系；完善產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程，制定出臺(tái)市場(chǎng)交易操作守則等8項(xiàng)規(guī)則守則；全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，開展“兩權(quán)”抵質(zhì)押貸款，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民“雙增收”。去年，江都區(qū)獲批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，被省確定為新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易工作在全省年度考核中名列第一。截至目前，累計(jì)組織交易2794個(gè)標(biāo)段，交易額達(dá)6.5億元；“兩權(quán)”抵質(zhì)押貸款總額達(dá)1.27億元，余額7513.5萬(wàn)元。三是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化。以實(shí)現(xiàn)全體成員決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)為目的，以抓好收益分配和現(xiàn)金分紅為重點(diǎn)，深化集體資產(chǎn)股份合作制改革，培育典型村（居）經(jīng)濟(jì)合作社，強(qiáng)化農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。截至目前，全區(qū)281個(gè)村及涉農(nóng)社區(qū)中，已建成村（居）經(jīng)濟(jì)合作社271家，界定成員67.52萬(wàn)人，折股量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)3.98億元。2012年以來，全區(qū)各村對(duì)成員實(shí)現(xiàn)按股分紅近3000萬(wàn)元，有效保障了農(nóng)民共享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

三、聚力農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)村集體和低收入農(nóng)戶“兩個(gè)增收”，破解農(nóng)民增收“難點(diǎn)”

因病致殘、喪失勞動(dòng)力是該區(qū)農(nóng)戶收入水平低、生活困難的主要原因，其中，因病致貧的占38%，喪失勞動(dòng)力的占35%，其通過自身能力難以擺脫貧困。把精準(zhǔn)扶貧放到農(nóng)民增收工作的“重中之重”，全力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶“兩個(gè)增收”，加快強(qiáng)村富民進(jìn)程。一是精準(zhǔn)識(shí)別。全面啟動(dòng)“十三五”扶貧開發(fā)，嚴(yán)格操作程序，精準(zhǔn)鎖定幫扶對(duì)象，確定建檔立卡低收入農(nóng)戶8881戶、16805人；根據(jù)2015年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入情況，確定22個(gè)村為市級(jí)扶持薄弱村，26個(gè)村為區(qū)級(jí)扶持薄弱村。二是精準(zhǔn)施策。制定出臺(tái)脫貧致富奔小康工程意見，按照因人施策、兜底脫貧的要求，實(shí)施精確幫扶，建立“1+N+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)組織103個(gè)區(qū)部門（單位）、150家重點(diǎn)企業(yè)參與結(jié)對(duì)掛鉤，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)掛鉤幫扶全覆蓋，積極落實(shí)水費(fèi)、電費(fèi)等減免政策，創(chuàng)設(shè)鎮(zhèn)級(jí)扶貧基金，提高低收入農(nóng)戶收入水平；在22個(gè)市級(jí)薄弱村由市財(cái)政進(jìn)行直接扶持的基礎(chǔ)上，對(duì)26個(gè)區(qū)級(jí)薄弱村采用增設(shè)500萬(wàn)元基金扶持方式予以扶持，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是精準(zhǔn)推進(jìn)。落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作機(jī)制，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂脫貧致富奔小康責(zé)任書，嚴(yán)格督查考核，確保責(zé)任傳導(dǎo)到位，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效。截至去年底，76%的低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)7000元；村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)50萬(wàn)元以上，村集體興辦實(shí)事、服務(wù)群眾能力得到明顯增強(qiáng)。

四、著力優(yōu)化農(nóng)經(jīng)服務(wù)，規(guī)范基層組織治理，夯實(shí)農(nóng)民增收組織保障

聚集農(nóng)經(jīng)職能，優(yōu)化農(nóng)經(jīng)服務(wù)，推進(jìn)鎮(zhèn)村管理規(guī)范化，夯實(shí)農(nóng)民增收的組織保障，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，助推農(nóng)民增收節(jié)支。一是嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案審批，一事一議籌資、籌勞標(biāo)準(zhǔn)與總額均控制在規(guī)定內(nèi)，全面發(fā)放“負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡” “涉農(nóng)收費(fèi)公示卡”，開展非獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目農(nóng)經(jīng)審計(jì)，有效控減農(nóng)民支出。二是提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)經(jīng)工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。目前全區(qū)參保品種達(dá)21個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)品種全覆蓋，主要種植業(yè)參保率穩(wěn)定在90%以上，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比不斷提高，被列入市級(jí)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)單獨(dú)出單。僅2016年，全區(qū)受災(zāi)小麥、油菜、水稻共理賠5219.5萬(wàn)元，賠付率達(dá)89.45%，有效地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收“穩(wěn)定器”的功能。三是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。以村組資金鎮(zhèn)代管為抓手，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化，強(qiáng)化村級(jí)債務(wù)控制和化解，2016年全面啟動(dòng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，用3年時(shí)間對(duì)全區(qū)281個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）輪審一遍，現(xiàn)已全面完成112個(gè)村審計(jì)任務(wù)，確保村集體資產(chǎn)保值增值。四是強(qiáng)化一事一議項(xiàng)目精細(xì)管理。聚焦農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生，重點(diǎn)實(shí)施村莊道路、路燈、健身廣場(chǎng)等關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)事項(xiàng)目，全過程全環(huán)節(jié)委托第三方代理，切實(shí)把一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建成惠民工程，有力地提升了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。2012年以來，全區(qū)281個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）共實(shí)施779個(gè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，建設(shè)總投入達(dá)1.5億元，其中，財(cái)政補(bǔ)助1.07億元。□