『四步工作法』嚴(yán)把合作社項目管理質(zhì)量

鄭 磊/江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

『四步工作法』嚴(yán)把合作社項目管理質(zhì)量

鄭 磊/江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

近年來，隨著國家支農(nóng)政策力度的加大，各級財政支農(nóng)資金規(guī)模逐年增多，催生了一批影響力大、發(fā)展?jié)摿玫男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，較好地推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。為用好用足政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶持，確保財政資金安全和資金使用效益，江蘇省高郵市結(jié)合自身實際，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出了一套提升農(nóng)業(yè)扶持項目實施質(zhì)量的有效方法。

一、強化機制建設(shè)

堅持把制度挺在前面，突出機制建設(shè)在提高項目實施質(zhì)量中的關(guān)鍵性作用，織牢織密項目實施質(zhì)量這張管理網(wǎng)。一是建章立制，明確要求。嚴(yán)格按制度辦事、依規(guī)定執(zhí)行，杜絕隨意性和人為因素的影響，保障財政扶持項目在陽光下實施，在公開、公平、公正的環(huán)境下運行。在此基礎(chǔ)上，推行項目會商制。篩選項目和項目審定等主要環(huán)節(jié)、重點事項、重要決策，均由集體會商討論決定，盡可能減少或避免工作失誤。二是完善機制，細化責(zé)任。根據(jù)農(nóng)業(yè)項目的實施特點，高郵市成立了專門的管理監(jiān)督組織。其中，項目審查組，主要負責(zé)審查項目主體的合規(guī)性;項目督查組，重點負責(zé)項目實施過程的真實性;項目驗收組，全面負責(zé)項目實施的完整性，既不缺位、又不越位，真正實現(xiàn)了項目的有序、高效推進。

二、夯實立項基礎(chǔ)

抓基礎(chǔ)就是抓關(guān)鍵。近年來，高郵市遵循精準(zhǔn)扶持的原則，始終把培植和優(yōu)選項目源作為實施農(nóng)業(yè)扶持項目的重要環(huán)節(jié)來抓，在大力推進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅持優(yōu)選精優(yōu)項目載體。一是全面推行名錄制，實施動態(tài)調(diào)整。每年對名錄內(nèi)和申請進入名錄的經(jīng)營主體進行逐一過堂，對不符合條件的堅決清理出名錄，做到寧缺勿濫。二是強化項目庫管理。對列入優(yōu)先扶持的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型主體，每年根據(jù)其自身發(fā)展需要上報當(dāng)年投資規(guī)劃并統(tǒng)一匯總?cè)霂欤员愦_定項目時對照指南在庫中直接篩選，既方便高效又保證安全。三是公開透明。凡進入名錄的主體和當(dāng)年扶持的項目，必須在政府網(wǎng)站和新聞媒體上進行公示，接受全社會監(jiān)督。

三、實施立體監(jiān)督

切實轉(zhuǎn)變管理方式，變事后檢查為事前、事中全過程、立體式監(jiān)管。一方面是前期籌備情況監(jiān)督。項目實施前，組織相關(guān)人員到項目實施單位進行實地勘查， 全面了解掌握實施項目的準(zhǔn)備情況、計劃書與項目指南的吻合程度，并做好記錄、拍照和相關(guān)資料留存。另一方面是實施期間的監(jiān)督。項目正式實施中，按照項目實施的時間節(jié)點，采取定期檢查與抽查相結(jié)合的辦法，現(xiàn)場查驗項目實施進度、質(zhì)量、范圍等，督促項目實施單位嚴(yán)格按要求執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并限期糾正，努力做到整個監(jiān)督過程的“實時、無縫”。此項工作由項目督查組具體實施，參與督查的人員每次詳細記載督查情況并簽字以示負責(zé)。

四、嚴(yán)格績效評價

審計和驗收是評價項目實施績效的兩個重要抓手，審計是基礎(chǔ)，驗收是關(guān)鍵。一是強化審計。對上級財政扶持項目認真組織開展績效審計工作。在審計形式和適用范圍上主要分為三類：對15萬元以下的項目實行部門審計，抽調(diào)政府部門熟悉業(yè)務(wù)、了解情況的相關(guān)人員，組成審計組開展審計;對15萬～50萬元的項目一律聘請第三方審計;對上級指定的審計項目，無條件予以配合支持，保證項目審計過程順暢高效。二是嚴(yán)格驗收。項目完工后，項目實施單位依據(jù)驗收細則，先行開展自查自檢，待全部工作完善后，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)、財政部門組織初驗，初驗合格的申報縣級驗收?？h級驗收組由農(nóng)經(jīng)、財政、農(nóng)委等相關(guān)專業(yè)人員組成，驗收實行四個不放過：工程留有“尾巴”的不放過、未按項目實施方案實施不放過、財務(wù)管理不規(guī)范不放過、檔案資料不健全不放過。驗收程序結(jié)束由驗收組出具詳細驗收報告，載明明確的驗收意見。驗收合格的按照先建后補的原則，一次性撥付項目補助資金，有效防止項目“爛尾”現(xiàn)象。□