從校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看校長辦學(xué)自主權(quán)的賦予

許昌良

從校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看校長辦學(xué)自主權(quán)的賦予

許昌良

校長是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的專業(yè)人員，校長需要任職資格標(biāo)準(zhǔn)，更需要履職所必須的權(quán)力與資源。校長履職，國家必須賦予其領(lǐng)導(dǎo)與管理學(xué)校所必須的權(quán)力，只有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)匹配，校長方能在學(xué)校“呼風(fēng)喚雨”。為此，上級應(yīng)當(dāng)賦予校長三項權(quán)利：一是充分賦予校長辦學(xué)的自主精神與獨(dú)立人格，實(shí)現(xiàn)校長對學(xué)校的價值領(lǐng)導(dǎo)；二是充分賦予校長教改自主權(quán)利與自由空間，實(shí)現(xiàn)校長對學(xué)校的教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)；三是充分賦予校長學(xué)校治理的權(quán)利和資源，實(shí)現(xiàn)校長對學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)。對校長賦權(quán)要遵循以下三個原則：一是匹配性原則，二是話語性原則，三是主體性原則。

校長；專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；自主權(quán)；賦予

在以行政控制為特征的辦學(xué)體制之下，校長一無人權(quán)，如聘任（解聘）教師、調(diào)整教師工作崗位的權(quán)力，也沒有對教師的獎懲權(quán)，更無對教師專業(yè)職務(wù)晉升話語權(quán)，甚至在許多地方連學(xué)校中層干部的任用權(quán)都沒有；二無財權(quán)，上級給多少錢，怎么用錢，校長基本無權(quán)支配。在一些地方，缺口的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)曾經(jīng)一度時間需要校長自己去“化緣”，爭取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多寡成為判斷一個校長優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。這些問題都突顯了校長對學(xué)校治理權(quán)的喪失，沒有權(quán)利也沒法切實(shí)負(fù)起責(zé)任。在這樣的教育管理體制之下，教育行政對校長的要求比較簡單：聽話和吃苦耐勞就可以視作一個合格校長。校長基本上是充當(dāng)三個角色：一是“傳聲筒”，把上級的文件、會議精神或領(lǐng)導(dǎo)個人意見能夠及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)和實(shí)施好；二是“復(fù)印機(jī)”，同級的學(xué)校怎么做自己就怎么做，學(xué)校不出問題，也基本萬事大吉；三是“消防隊員”，能及時排除學(xué)校危機(jī)，保證學(xué)校正常的秩序。然而這樣的校長常常是“守攤子”，經(jīng)營學(xué)校多年，學(xué)校“江山依舊、面貌未改”。

隨著教育改革進(jìn)一步的深入，迫切需要學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張、硬件的改善到學(xué)生素質(zhì)發(fā)展與學(xué)校內(nèi)涵的提升。要從傳統(tǒng)的按文件、領(lǐng)導(dǎo)個人要求辦事轉(zhuǎn)向?qū)W校的自我治理。2013年初，教育部印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），明確規(guī)定校長是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的專業(yè)人員，校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家對義務(wù)教育學(xué)校合格校長專業(yè)素質(zhì)的基本要求。《標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定校長六個方面的專業(yè)職責(zé)：規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，營造育人文化，領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)，引領(lǐng)教師成長，優(yōu)化內(nèi)部管理，調(diào)適外部環(huán)境。概括起來是三個方面的領(lǐng)導(dǎo)，即價值領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)。《標(biāo)準(zhǔn)》首次把校長看成一個專業(yè)人士。校長踐行其專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須賦予其履職所必需的人力資源、物質(zhì)資源、符號資源、信息資源等。沒有權(quán)利的管理是空泛的，管理過程就是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程，權(quán)利與管理從來都是緊密相連的。校長的權(quán)利是一種國家意志，是完成國家賦予其領(lǐng)導(dǎo)與管理學(xué)校的義務(wù)所必需的權(quán)利。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)匹配，校長才能在學(xué)校“呼風(fēng)喚雨”，才可能辦出優(yōu)質(zhì)學(xué)校。校長從傳統(tǒng)的不需要思想與主張，統(tǒng)一步調(diào)向前看要轉(zhuǎn)變成為具有一定的學(xué)校治理權(quán)，對學(xué)校過程和結(jié)果負(fù)責(zé)任的一個專業(yè)人士，這標(biāo)志著學(xué)校教育進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級的自主發(fā)展新階段。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)校長自主辦學(xué)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)該賦予校長以下三項權(quán)利：

一、充分賦予校長辦學(xué)的自主精神與獨(dú)立人格，實(shí)現(xiàn)校長對學(xué)校的價值領(lǐng)導(dǎo)

任何的創(chuàng)造都需要一片自由的天地。同理，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展也是高度的創(chuàng)造，必須賦予校長獨(dú)立的精神和人格。校長只有具備獨(dú)立之精神與人格，把自我教育理解化為教育實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“教育家辦學(xué)”，學(xué)校才有可能特色發(fā)展。賦予校長獨(dú)立的精神與人格，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校價值領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在：

1.校長能自主規(guī)劃學(xué)校發(fā)展。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展需要進(jìn)行頂層設(shè)計，即進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。校長能依據(jù)學(xué)校的校情、文化積淀、辦學(xué)資源，把自己的教育理想、教育信念轉(zhuǎn)化為全校教職員工的共同精神追求，一所優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，一定是校長善于把自己的教育主張轉(zhuǎn)化為全體教職員工的價值信念，積極動員各方的力量共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)愿景，進(jìn)而逐步形成一種自覺的學(xué)校文化風(fēng)尚。倘若校長只能俯首帖耳聽命于上級，沒有自主規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的權(quán)利，是個“蕭規(guī)曹隨”式校長，只能唯唯諾諾地做一個“傳聲筒”和“復(fù)印機(jī)”，那學(xué)校的平庸也就是必然的了。

2.校長能自主地培育學(xué)校文化。學(xué)校文化是學(xué)校的精神所在，是學(xué)校的靈魂所在，是教育的至高追求。校長倘能把握住學(xué)校的價值領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，自覺地從學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)、當(dāng)下發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及未來走向之中，理出文化脈絡(luò)，通過學(xué)校的規(guī)劃之載體，把文化精神注入學(xué)校發(fā)展的血脈，從而培植出學(xué)校向前邁進(jìn)的基因。在這個過程中，校長必須是學(xué)校的精神領(lǐng)袖，能把教育理想與實(shí)踐主張人格化，能成為學(xué)校文化的“旗手”，就像一個“火團(tuán)”行進(jìn)在校園，在有形與無形之中影響、帶動和鞭策全校的師生，在相互激勵與欣賞中走向未來。學(xué)校的一切活動只有具有文化的意蘊(yùn)，為了人的成全，學(xué)校才是師生們精神的家園，而這一切要求校長以其獨(dú)立之人格與精神，成為文化的播種人。

二、充分賦予校長教改自主權(quán)利與自由空間，實(shí)現(xiàn)校長對學(xué)校的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

課程與教學(xué)是學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理想，進(jìn)而達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的最基本的通道，從來都處于學(xué)校各項工作的“中央”。當(dāng)前，在一些地方和學(xué)校，依然存在著校長沒有課程和教學(xué)改革的權(quán)利，事事必須由教育局說了算，校長充其量只是一個年級組長，試想這種管理模式要想實(shí)現(xiàn)課程改革，無疑是一種奢談。新課程改革以來，賦予了校長一定的課程與教學(xué)自主權(quán)，學(xué)校應(yīng)該成為校長嘗試教育改革、實(shí)現(xiàn)教育理想的一片實(shí)驗(yàn)田。因此，校長要有課程與教學(xué)改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，帶領(lǐng)隊伍轉(zhuǎn)變教育理念，實(shí)踐自己的課程思想，統(tǒng)領(lǐng)各方資源，進(jìn)行課程的研制與實(shí)施，并且能夠自我進(jìn)行教學(xué)改革的質(zhì)量評價和風(fēng)險評估。校長只有有了這樣的權(quán)利，才能真正地把學(xué)生的核心素養(yǎng)放在應(yīng)有的位置，努力地提高時代所期待的教育質(zhì)量。

其次，校長還應(yīng)該有引領(lǐng)教師發(fā)展的權(quán)利。一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的教師隊伍是校長辦學(xué)的第一要素。面對教師隊伍建設(shè)，校長必須擁有一定的話語權(quán)，從某種程度上來講，實(shí)現(xiàn)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)必須實(shí)現(xiàn)教師領(lǐng)導(dǎo)。一方面，對教師思想理念的轉(zhuǎn)變校長有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級應(yīng)該賦予校長教育觀念轉(zhuǎn)變的絕對領(lǐng)導(dǎo)，允許校長具有一定的評價權(quán)，同時校長要對教師培訓(xùn)和引領(lǐng)有充分的決策權(quán)。唯有如此，才能保證課程與教學(xué)思想的落地。很多地方與學(xué)校的教改不是方向不正確，而是來自教師的抵抗，于是草草結(jié)束，這說到底是校長缺失了教學(xué)改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

江蘇省無錫市鳳翔實(shí)驗(yàn)學(xué)校是一所九年一貫制公辦學(xué)校，近年來針對新市民子女占據(jù)較高比例的校情，提出“新平民教育”的辦學(xué)追求，以教師隊伍建設(shè)為抓手，以“本色課堂”為載體。點(diǎn)滴的進(jìn)步與失敗，我們都刻骨銘心，在草根化的教改實(shí)踐中，我們感覺到校長擁有多少課程與教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，課程與教學(xué)改革就能走多遠(yuǎn)！

三、充分賦予校長學(xué)校治理的權(quán)利和資源，實(shí)現(xiàn)校長對學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)

校長是“一校之魂”，校長對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不僅是文化影響與精神的熏陶，同時還有大量的具體實(shí)際問題需要解決，必須現(xiàn)實(shí)地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此要具備治理學(xué)校相當(dāng)程度的權(quán)利和資源。這主要包括：

1.學(xué)校規(guī)章制度的研制與執(zhí)行權(quán)。

學(xué)校有效運(yùn)營需要一系列規(guī)章制度作保證。規(guī)章制度建設(shè)涉及兩個方面，一是運(yùn)營研制權(quán)。盡管規(guī)章制度需要體現(xiàn)民意，要經(jīng)過教代會的論證，但在一定程度上要體現(xiàn)校長的管理價值取向。因?yàn)橐粋€真正的校長其高明之處不僅在于廣泛聽取民意，更重要的素養(yǎng)是在于其前瞻的眼界、豐富的學(xué)識與獨(dú)特的實(shí)踐智慧。要允許校長在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，把自己的治理主張轉(zhuǎn)化為學(xué)校意志。在執(zhí)行中遇到阻礙，校長除了進(jìn)行必要的教育疏導(dǎo)之外，還要有權(quán)處置，保證“學(xué)校法規(guī)”的嚴(yán)肅性。如在職稱評定、崗位設(shè)置、學(xué)校中層干部配備等方面，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，尤其是面對矛盾與問題，校長運(yùn)用自己實(shí)踐智慧，調(diào)適相關(guān)制度。二是在規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行中，需要一定的裁決權(quán)。沒有規(guī)范的學(xué)校制度，就不可能實(shí)現(xiàn)對課程與教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，教師職稱評定、崗位設(shè)置、中層干部的配置等涉及教師切身利益，權(quán)利下移，擴(kuò)大學(xué)校層面的權(quán)威性，有助于學(xué)校的治理。

2.學(xué)校辦學(xué)資源的使用權(quán)。

學(xué)校資源是為發(fā)展服務(wù)的，學(xué)校辦學(xué)涉及人、財、物、事、氣五個方面。這些都是辦學(xué)的資源，其中人事參與權(quán)與財、物的支配權(quán)尤為重要。在一些地方，教育行政部門規(guī)定全縣區(qū)學(xué)生穿一樣的校服，學(xué)校沒有個性化選擇的權(quán)利。校服是學(xué)校文化建設(shè)的重要組成部分，體現(xiàn)學(xué)校文化主張與學(xué)生精神風(fēng)貌的校服都不能自主，學(xué)校還如何進(jìn)行文化建設(shè)？學(xué)校文化建設(shè)不能自主設(shè)計規(guī)劃與使用經(jīng)費(fèi)，還談何營造良好育人環(huán)境？因此，在政策法規(guī)允許的前提下，要盡可能賦予校長運(yùn)用資源的權(quán)利。

3.學(xué)校外部環(huán)境的調(diào)適權(quán)。

學(xué)校不是一座“文化孤島”，辦學(xué)要保持和外部良好的互動和參與。校長應(yīng)該是“人際關(guān)系高手”，而成為“人際關(guān)系高手”，必須要擁有一定的“交換性資源”。同時，要保持包容的心態(tài)，汲取社會各種資源為學(xué)校辦學(xué)所用。校長要有一定的時間、精力，同時也能調(diào)遣學(xué)校一定人力、物力、財力，用于協(xié)調(diào)社會各方，為學(xué)校發(fā)展獲取更多的資源，共同指向育人目標(biāo)。

在中國傳統(tǒng)文化語境中談權(quán)利，人們往往避諱或緘默不語，然而沒有權(quán)利又抱怨不休，于是許多校長處于“欲做不成，欲罷不行的痛苦分離狀態(tài)”。也有人總是抱有很高的理想主義情懷，過于信奉校長創(chuàng)造一種文化以消弭權(quán)利的影響，然而我們不要忘記，古人早就說過“文化不改，然后加誅”的古訓(xùn)。美國教育學(xué)者斯科勒克蒂認(rèn)為，當(dāng)代卓越學(xué)校建設(shè)需要重構(gòu)權(quán)利和權(quán)威體系，政府需要更多地向?qū)W校放權(quán)，學(xué)校應(yīng)更多地賦權(quán)于教師，實(shí)施家長參與和校本管理。[1]筆者之所以強(qiáng)調(diào)賦權(quán)校長，是因?yàn)榻裉煊幸环N現(xiàn)象需要警惕，那就是每一次學(xué)校系統(tǒng)改革似乎總會變成政府收權(quán)和集權(quán)的借口，特別是當(dāng)基層學(xué)校在改革中遇到困難和發(fā)生失誤時，從基層學(xué)校收回權(quán)力的現(xiàn)象就會變得更為常見和嚴(yán)重。為此，校長的權(quán)力不是賦予校長個人的私權(quán)，它其實(shí)是一種公權(quán)，這個公權(quán)是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度必須具備的物質(zhì)與精神支撐。它保證學(xué)校的個性化和豐富性所必需的權(quán)力，它是一個學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，從某種程度上講，它是一種責(zé)任，也是一種使命。倘若一個校長沒有人權(quán)、沒有財權(quán)，“人財兩空”“赤手空拳”，現(xiàn)代學(xué)校治理只能是空談。因此，在法律法規(guī)允許的前提下，賦予校長充分的人權(quán)、財權(quán)、教學(xué)權(quán)，是激發(fā)校長積極性與辦學(xué)活力的重要保證。校長需要多大的權(quán)利，可能難以量化，因?yàn)槊恳凰鶎W(xué)校都是具體的、歷史的、個性的。權(quán)利的本質(zhì)是辦學(xué)資源與要素，是學(xué)校發(fā)展必要的物質(zhì)與精神動力，給校長賦權(quán)要遵循三個基本原則：一是匹配性原則。即履行其義務(wù)所需要的基本權(quán)利必須匹配；二是話語性原則。即在學(xué)校干部、人事等方面擁有較大的話語權(quán)；三是主體性原則。即學(xué)校辦學(xué)主體是師生，校長是法人代表。校長擁有較高的學(xué)校治理權(quán)，同時對辦學(xué)結(jié)果負(fù)責(zé)，而非受制于政府或教育行政的控制。

［1］斯科勒克蒂.創(chuàng)建卓越學(xué)校：教育變革的6大關(guān)鍵系統(tǒng)［M］.杜芳芳，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2012.

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1005-6009（2017）42-0063-03

許昌良，江蘇省無錫市鳳翔實(shí)驗(yàn)學(xué)校（江蘇無錫，214045）校長，正高級教師，江蘇省語文特級教師，江蘇人民教育家培養(yǎng)工程培養(yǎng)對象。