綠色發展責任主體探究

陳玲昌

黨的十八大以來，從首次將生態文明納入“五位一體”總布局，到黨的十八屆五中全會綠色發展理念的提出，國家對環境保護、生態文明的重視和推進，達到了一個新高度。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，國家《十三五規劃綱要》進一步確立了綠色發展的戰略地位。將綠色發展作為發展戰略，綠色發展的戰略藍圖。

1 綠色發展和綠色發展責任主體

（一）綠色發展的內涵

馬克思主義的“人是自然的一部分”思想深刻揭示了人與自然之間的辯證關系。在人類發展的漫長歲月里，人與環境一直處于比較和諧的狀態。近現代，人類利用發達的科學技術和機器大工業的生產方式開始肆無忌憚地向自然開戰，造成了生態失衡、環境惡化、生物種類銳減、氣候變暖等一系列的全球性問題。面對這一系列的問題，裝聾作啞或者相互推諉都于事無補，只會讓事態更加嚴重。出路在哪里？就是堅持走綠色發展的道路。

綠色發展應該是指是指在生態環境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環境實現可持續科學發展的新型發展模式和生態發展理念。它強調經濟發展與保護環境的協調統一，是更加積極的、以人為本的可持續發展之路，強調人與自然有同等權利，倡導人類改變掠奪式開發和利用自然的發展模式，走可持續發展模式。在與傳統發展模式的博弈中，綠色發展落實發展責任最為關鍵。各方責任主體必須各司其職、各負其責，各級黨委政府、企業、社會大眾是綠色發展責任主體，其中，黨委政府對當地綠色發展負有主體責任。

2.從責任主體的角色倫理上來看

一是政府，承擔綠色發展的主體責任。①市場調節失靈需要政府承擔生態責任。主要是以各種行政手段對社會經濟生活進行直接的、具體的管理、調控、干預。可見，市場調節失靈使國家干預成為必要，特別是在環境保護領域，更需要通過政府強力干預來彌補市場的不足。②政府的職能要求政府承擔生態責任。目前我國生態環境不斷惡化的現狀，迫切地要求政府革新傳統職能模式，承擔其應有的生態責任，保護生態環境，為可持續發展創造良好的自然和社會環境。

二是企業，承擔綠色發展的發展責任。①企業勇于擔當綠色責任與盈利并不矛盾。追求利益是企業的天性，也是企業存在的根基。但是企業盈利與擔當責任是不矛盾的，擔當責任不是意味著利益的損失，而是長遠利益的永續。一些國際知名品牌為何在激烈的市場競爭中永立不敗之地，究其原因在于企業勇于擔當時代所賦予的責任。②企業勇于擔當綠色責任，可以有效樹立綠色企業的理念和形象，構筑企業最具競爭力的軟實力。

三是社會大眾，承擔綠色發展的消費責任。廣大而分散的公民在綠色發展中的責任就是綠色消費。作為消費主要群體的個體，由于缺乏環保意識、社會責任意識，常常在生活中過度消費，給社會資源帶來極大浪費，給社會環境承載帶來巨大壓力。我們要積極倡導和踐行負責任的消費：消費不是“我們愛怎么生活就怎么生活”的純粹個體行為，而是一種事關“我們應該怎么生活以及他人如何生活”的責任行為，是我們“應當如何消費”的問題。

2 綠色發展責任主體分析

（一）政府。表現在以下幾個方面：

1.主體地位的缺失。我國的經濟改革很大一部分是政府主導型，使得在市場經濟條件中政府難以準確定位自身角色，實現真正轉變。這就要求在保證賦予政府充分履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責同時，又要明確政府的權限范圍，防止政府及工作人員“錯位”、“缺位”和“越位”。

2.思想重視不夠。一些地方重經濟發展、輕環境保護，在經濟效益和生態環境二者的權衡上，往往為了短期經濟利益而舍棄生態發展，不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長；只顧當前，不計長遠，只考慮局部利益，不放眼全局和整體的利益。

3.監管不力。一是政府部門在監管體制上分工有余協調不足，缺少必要的技術保障，相關地方立法滯后。環境執法機構的權威性不高，遠遠不能和其承擔的生態監督責任相匹配。尤其是在一些地方保護主義面前，這進一步加大了監管難度，考驗著環境監督部門的行政水平。二是效率低下，監管力量不足。三是政府透明性較低、政務信息公開程度不高，這在很大程度上難以把政府及官員置于公眾監督之下，讓官員在陽光下履行職責。

4.政府內部綠色責任不清晰。相關職能部門之間存在分工不明，責任不清。政府部門對綠色發展責任在同級的相關職能部門之間進行一定的分解。這種分部門的管理原本目的是為了讓部門職責更加明確，但實際運作中，卻使得部門職責出現重疊和錯位，相關部門自身也很少就相關問題進行溝通，做好管理上的銜接工作。

5.政策執行力不強。當前，我國組織層級較多、幅度較大，導致指令和信息的上傳下達出現阻滯和失真；在運作機制上，缺乏科學性，這樣就增加了工作內耗，降低了執行效率；人員素質普遍不高，直接影響到公共管理事業的執行和公務員責任心和創造能力的激發；拖拉推諉、墨守陳規、形式主義等不良組織文化更是導致政策執行力的缺失和弱化。

（二）企業

企業是綠色經濟發展的主角。因此，無論在經濟發展，還是在環境保護，乃至綠色創新中，企業應該發揮核心作用。在綠色發展中的責任缺失表現在以下幾個方面：

1.企業缺乏環境社會責任意識。環境社會責任意識包括企業應對環境問題的自身努力，如： 減少排放、資源可持續利用、應對和適應氣候變化等，同時還包含為滿足各利益相關方期望所采取的措施 以及與他們的溝通。目前天水部分企業缺乏環境社會責任意識，綠色意識不強，環境法制意識淡薄，打“擦邊球”，得過且過的思想依然存在，導致這些企業在追求經濟利益時不注重生態環境的維護，單單追求市場經濟利益，造成生產資源與能源的不必要浪費。對于那些游離生存線的企業而言，出于成本預期，還存在僥幸心理，甚至還存在擔當責任者吃虧，逃避責任者受益的怪現象。

2.企業缺乏履行環境社會責任的能力。當前，企業除了缺乏環境社會責任意識之外，還要具備如何管控自身環境影響，如何承擔環境社會責任方面缺乏相應能力。我國中小企業占全國企業總數的97% ，他們生產技術水平低、管理方式粗放，是一種低水平的生存經濟，無法或者很難去考慮對環境的負面影響。

（三）社會大眾

1.對政府的過度依賴導致 “人人無責”的狀態。如果政府對某個問題高度重視并且切實致力解決，這一問題一般就能迎刃而解；如果政府不予重視或不足夠重視，單純依靠社會很難獲得自然解決。

2. 公眾主體性在生態保護中缺失。一是公眾在生態保護問題上沒有足夠的獨立性，往往擔當政府的“配角”。二是公眾無力對生態破壞者實施有效監督。三是公眾沒有足夠完善的生態訴求表達機制。我們又不得不承認，人們并沒有多少人真正把環保當作自己生活中必不可少的一部分，人們關心生態保護是一回事，而究竟如何做卻成了另一回事。公眾一方面痛恨環境污染，一方面環保意識又很差。

3 強化綠色發展責任主體的路徑和措施

黨委政府、企業、社會大眾各方責任主體，要積極踐行綠色發展的理念，努力實現生態文明和經濟發展的良性循環，實現經濟效益、生態效益、社會效益有機統一，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

（一）政府重視，全力擔起綠色發展的主體責任。

1.提升戰略層次，做好綠色發展規劃

2.加強官員責任意識

推動城市綠色發展，主體責任履行得怎么樣，關鍵在領導干部這個“關鍵的少數”，取決于領導干部的能力、水平和責任擔當。主要從以下幾個方面著手：一是建立科學的干部擔當責任的評價體系，把政績考評機制創新作為政府擔當綠色發展責任的關鍵抓手。二是加快構建責任追究機制，并貫穿到日常的行政管理當中，實現從“問責風暴”到“制度問責”的轉變，增強官員的風險意識，從而加強官員責任意識。三是建立綠色發展綜合評價體系，全面客觀地衡量綠色發展取得的成果和付出的代價。

3.加強部門監督，嚴格執法。從立項、準入、生產各個環節抓起，本著“綠水青山就是金山銀山”的思想，堅持“三個不得引進”：不得引進環境污染嚴重的項目，不得引進掠奪開采資源的項目，不得引進不符合國家產業政策的項目。對重點耗能單位加強監督，對嚴重影響生態環境、對嚴重影響群眾生產生活的企業要強化監管，責令整頓。對違規生產的廠礦企業要嚴格依法做出嚴厲的處罰。

4.增強政策和財政上的扶持。市、縣（區）要設立發展綠色經濟財政專項資金，形成穩定增長的綠色財政投入機制。對于一些基礎項目比如景區的道路養護、基礎設施的配備和更新、林木的培育管護，財政要給予持續性的投放。大力推進政府綠色采購制度，對節能環保產品、設備、研發活動，適當給予財政補貼支持。

5.大力引導綠色經濟產業的發展。必須把構建綠色產業放在發展綠色經濟的根本位置，把構建以優質高效農業、新型低碳工業、現代服務業為主的綠色產業體系，作為致力綠色發展的戰略選擇和推動轉型發展的動力源泉。

6.加強公眾對環境問題的否決權，提高公眾的環保參與意識。需要讓更多的公眾參與考評公務員，賦予公眾環境否決權，即如果多數公眾的主觀評價都認為某行為主體對經濟發展和環境保護構成威脅，那么公眾便擁有提出追究該主體的環境責任。通過賦予公眾環境問題否決權并確保該項權力的權威性，將對生態環境的保護形成有強有力的監督。

7.強化宣傳引導，加強生態道德教育，提高全民生態文化教養。一是倡導綠色環保消費；二是倡導綠色低碳出行；三是倡導綠色志愿活動；四是充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網絡等各類媒體，開辟專題專欄，加大宣傳力度；五是推進綠色清潔。

（二）企業要主動承擔綠色發展的重大責任

1.轉變舊有觀念，正確認識企業發展和為綠色發展的關系。正確認識企業發展和為地方發展并行不悖，相反，兩者相輔相成。

2.思想認識到位，在嚴格的監管下提升企業競爭能力和發展潛力。只有嚴格的監管才能為遵規守紀的企業創造公平的競爭條件和良好的發展環境。

3.搶抓機遇，深化改革，著力轉變發展方式。企業要以大力發展綠色經濟為契機，積極調整產業結構，著力轉變發展方式，不斷深化企業改革，全面加快技術創新，積極研發綠色經濟發展的新產品新生產線。

（三）社會大眾在綠色發展中要理性回歸、積極參與。學習和加強綠色消費意識，踐行負責任的消費。提倡適度消費、理性消費、綠色消費、公正消費。