淺論如何做好減刑假釋工作檢察監督工作

王天琪

近年來，監管機關減刑假釋工作在開展過程中出現了一些問題，筆者結合自身在監所檢察執法實踐中所遇到的問題和困難，就派駐監獄檢察室后如何做好罪犯減刑、假釋監督檢察工作談談自己的幾點看法和建議。

1 目前罪犯減刑、假釋檢察監督工作中存在的問題

（一）減刑、假釋制度本身所存在的不足給檢察監督帶來不便

現行的刑事法律對于減刑、假釋的規定較為原則，缺乏可操作性，從減刑、假釋的法定條件看，刑法和司法解釋對“確有悔改表現”和“立功表現”沒有規定具體的內容，因此，在實踐中，各監獄主要是依據“計分考核制度”對減刑、假釋條件進行量化，從而確定是否“確有悔改表現”，并最終確定罪犯是否能獲得減刑、假釋。但是，罪犯的生產勞動成績好并不等同于其“確有悔改表現”。在對罪犯進行日常計分考核過程中，由于個別監獄民警法治意識不強，執法水平不高，濫用“自由裁量權”，導致計分考核的隨意性增強，罪犯只要跟民警搞好關系就可以拿到比較多的獎分，獲得監獄的行政獎勵直至減刑、假釋也就“順理成章”了。

（二）存在監督不到位的問題

派駐監檢察室在監獄召開減刑、假釋評審委員會前，下到監區采取與個別擬減刑、假釋罪犯談話，審查是否在獄內公示等方法進行調查，但是由于監獄集中成批提請，時間緊材料多，而檢察人員少，往往是大致翻閱一下減刑卷宗，無法對所提請減刑假釋罪犯的改造情況全面進行掌握，發現不了什么問題，一定程度上使會前審查流于形式，成為例行公事辦手續，不能真正做到監督到位。

（三）監督手段軟弱無力，導致法律監督難以有實效

《刑事訴訟法》第二百二十四條僅僅規定了檢察機關對執行機關執行刑罰的活動中“如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正”，但沒有規定具體的監督手段及配套的保障制度。在實踐中，檢察人員發現刑罰執行機關有違法行為時往往是提出檢察建議、糾正意見或發出《糾正違法通知書》，但是，由于種種原因，對我們提出的檢察建議和糾正意見，有些監管單位的刑罰執行部門既不糾正落實也不反饋意見，采取漠視態度，由于現行立法沒有規定檢察機關在糾正違法受阻時可以采取的配套保障制度和措施，監督手段軟弱無力，致使部分檢察監督工作成為無效勞動，無法取得實效。

2 對駐監檢察室做好減刑、假釋檢察監督工作的幾點建議

（一）駐監檢察人員要進一步強化刑罰執行監督意識，高度重視減刑、假釋檢察工作

減刑、假釋作為刑罰執行的重要制度，體現了我國刑罰執行中的人道主義精神，是懲罰與教育改造相結合的重要體現。如果在罪犯減刑、假釋過程中有不公正、不公平的現象發生，必然影響監管場所秩序的穩定，影響到國家刑罰執行的權威。因此，駐監檢察室人員一定要高度重視對罪犯的減刑、假釋工作的檢察監督，要充分認識到做好減刑、假釋工作對于調動罪犯改造的積極性，提高改造質量，對于穩定監獄的改造秩序，對于提高監獄整體執法水平，從而促進監獄法治建設的重要意義。駐監檢察室也要采取有力的措施，從思想認識、組織保障、制度建設、運作機制等方面加強對減刑、假釋工作的檢察監督。

（二）駐監檢察人員要會監督，善于監督，敢于監督

首先，駐監檢察人員要會監督，善于監督。在日常的監督中要經常深入監區、分監區，深入罪犯勞動、生活、學習“三大現場”，查看罪犯日記錄、月考核情況和罪犯各組考核評議情況，掌握第一手資料。在如何加強減刑假釋監督問題上，提倡 “三查”制度，變事后監督為事前監督、同步監督。一查相關材料：查判決書、裁定書，確定罪犯減刑的時間、間隔期、幅度是否符合法律的規定；查獎勵材料，看是否真實可靠；查考核計分，看是否符合減刑資格；查罪犯本人申請、監區評議，看呈報程序是否合法。二查登記情況：對罪犯的入監、違紀、禁閉等原始記錄與減刑呈報卷宗相對照，看減刑材料是否準確。三查人員狀況：深入到監管干警和罪犯當中，了解對減刑、假釋罪犯的反映和公示情況。特別注重與未被減刑的罪犯見面，考察減刑、假釋工作的公正性，并通過座談，讓他們自己發表意見，未被減刑是什么原因，是否有該減刑的而沒有獲減刑，不該減刑的而獲減刑的情況，對反映強烈的進行認真調查，確保公正、公平、公開。

其次，駐監檢察人員還應敢于監督。人民檢察院是國家的法律監督機關，檢察機關依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關和個人的干涉。在駐監檢察監督過程中將不可避免地受這樣或那樣因素的影響，這就要求駐監檢察干警要切實增強責任意識、法律意識和大局意識，認真履行法律賦予的監督職能，克服畏難情緒，拿出敢抓敢管、敢于監督的勇氣和魄力，敢于面對矛盾和阻力，依法監督、規范監督。

（三）加大查辦監管場所減刑、假釋方面職務犯罪的力度，保障減刑假釋公平、公正

針對當前減刑、假釋過程中職務犯罪隱蔽性強、單從程序上檢察難以發現實際情況，駐監檢察人員要強化辦案意識，轉換工作思路和方法，開拓創新，以減刑、假釋的“源頭”為著眼點，從審查罪犯計分考核原始憑證入手，發現減刑、假釋中存在的問題，達到立案標準的，要堅決一查到底，通過查辦職務犯罪案件，震懾不法分子，樹立檢察機關的權威。同時，要加強同監管場所紀檢監察部門的聯系，建立信息互通機制，擴大線索來源，深入監管場所做好職務犯罪預防工作。