印江自治縣農民專業合作社發展情況的調查報告

嚴麗紅

摘 要：區域經濟及縣域經濟在印江得到極大的發展，主體經濟不斷增多尤其是農民專業合作社得到充分的發展。根據銅市農委辦[2016]10號文件要求，印江縣農牧科技局組織人員積極開展對印江縣農民專業合作社發展情況進行實地調查工作，現將調查情況報告如下：

關鍵詞：印江自治縣；農民合作社；調查報告

1 印江農民專業合作社的概況

截止2015年年底全縣發展各類農民專業合作社432個，從業總人數達到2萬余人，注冊資金10.81億元。全縣432個農民專業合作社中，運轉較好的有191個，正常運轉的有143個，只掛牌和因市場因素、人員變動、產業調整等未運轉的有98個。印江縣農民專業合作社堅持一手抓發展，一手抓規范，在發展中規范，在規范中提升，為促進印江縣農民增收和農業增效，做出了積極的貢獻，農民專業合作社保持又快又好的發展態勢。

（一）從合作社的行業分類來看，種、養、服務類占主導，其中種植類290個，占67.1%（茶葉類152個、食用菌36個、其他102個）；養殖類88個，占20.3%；農機類14個，占3.24%；服務類40個，占9.25%。

（二）從合作社發展形式來看，主要有以下幾種類型：一是專業大戶領辦型。由種養大戶牽頭發起，以“合作社+農戶”為運行模式，其特點是依托種養的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動。二是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發起，以“村集體組織+合作社+農戶”為運行模式，其特點利用村黨支部、村委會、村集體經濟組織的優勢，圍繞本村的傳統主導產業，開展生產經營活動，帶領農民致富奔小康。三是龍頭企業帶動型。即由企業（公司）牽頭發起，以“公司+合作社+基地”為運作模式，其特點是充分利用企業（公司）的優勢，在連接基地和市場的服務環節上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用。

2 發展成效

農民專業合作社建設，對加快農業產業結構調整，提高農業生產標準，促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的作用。

（一）調優了農業產業結構。印江縣農民專業合作社堅持以市場為導向，圍繞做大、做強本地傳統、優勢和特色產業，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，使印江縣農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。同時，合作社通過為農民進行購銷、信息服務，指導農民調整種養品種，有力地促進了產業結構的調整。

（二）提高了農業生產標準。印江縣部分農民專業合作社在運營中，采用統一品種引進、統一購入生產資料、統一生產管理、統一包裝銷售的模式，既促進了農產品生產的規模化、標準化，又降低了農戶的生產成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農戶無法做大做強的產業，在農戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，逐步形成了名、特、優農產品優勢產業的區域化布局。

（三）提升了農民組織化程度。在市場經濟條件下，小生產能否與大市場成功對接，直接影響著農民收入和農業生產的正常進行。印江縣農民專業合作社能夠較好的發揮組織協調作用，帶領“小生產”進入“大市場”，發揮了橋梁和紐帶作用。同時，對規范成員行為、降低生產成本、提高產品價格、提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐作用。

（四）促進了農村經濟持續發展。通過大力組建并扶持農民專業合作社的健康發展，提升了印江縣土地規模經營水平，初步實現了農業規模化發展，生產水平得到顯著提高，促進了更多的農村剩余勞動力從事建筑、經商、餐飲、加工、旅游等服務行業，加快了印江縣第二、三產業發展步伐。

3 主要做法

（一）圍繞主導產業，在加快合作社發展上求突破。一是圍繞傳統產業抓發展。依托生豬、蔬菜等印江縣傳統的種養殖產業，在擴大規模、健全生產組織體系，延伸產業鏈，實施現代改造，尋求突破發展基礎上，引導建立農民專業合作社。二是圍繞特色產業抓發展。以梵凈山翠峰茶、梵凈山綠茶、肉牛養殖、食用菌等特色產業為基礎，以品牌文化創新，提升產品的文化內涵與延展產品科技含量，提高產品的檔次，把塑造精品作為生產經營的戰略目標，加快農民專業合作社的發展

（二）強化制度建設，在合作社規范建設上下功夫。一是加強制度建設。指導合作社制訂完善章程，建立健全財務管理制度和會計制度，規范分配制度，規范內部管理，重點規范成員登記與出資，成員賬戶與財務管理、盈余積累與權益分配、民主管理與民主監督等制度。二是加大財政扶持力度，在落實上級有關扶持政策的同時，協調金融機構制定農民專業合作社專門信用評估體系，為有條件的合作社每年提供一定比例的信貸資金，解決合作組織發展的資金問題。

4 存在的問題

目前的農民專業合作社還不能很好地適應市場經濟的需要，不同程度地制約著自身發展的問題。主要表現在：

（一）注冊資金不實，存在糾紛隱患。比較突出的是，合作社大多注冊資金沒有進行驗資，如果此類情況一旦出現糾紛，尤其出現償還銀行借貸糾紛，勢必將引起訴訟風險。

（二）發展規模小，質量不高。大多數合作社只是停留在種植、養殖以及傳統銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工等，來提高農產品附加值的很少。由于合作社產品商標注冊的較少，談不上品牌的市場知名度，合作社的組織優勢得不到充分發揮，市場競爭力不強。

（三）專業合作社間缺乏有效的聯合，合作理念尚未深入人心。目前，農民專業合作社數量不少，但大多數是各自為政，缺乏聯合，造成不必要的低級競爭。如茶葉專業合作社，由于全縣沒有統一品牌，造成所有的專業合作社都要申請QS證、原產地標識、有機認證等重復資質，這種局面一定程度上浪費了政策資源，增加了組織成本、人力成本，這是目前我縣農民專業合作社規范發展的最大制約因素之一。

（四）內部運作機制還不規范，制度不完善。盡管目前大部分專業合作社制定了章程，但因組建時間較短，大多都還沒有走上正軌。部分農民專業合作社仍然存在管理與監督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關系還不夠緊密，部分合作社的二次返利比例較小；有的合作社重盈利輕服務，重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規范。

5 發展建議

（一）進一步重視農民專業合作社在經濟發展中的作用。自治縣發展農民專業合作社領導小組要適時召開會議，研究和及時解決農民專業合作社在發展過程中，出現的各種問題和困難；健全完善各鄉鎮、各有關部門協調配合機制，做到緊密配合，互通信息，形成合力，指導農民專業合作社規范發展。

（二）進一步落實政策。具體包括：產業政策傾斜，國家支持發展農業和農村經濟建設項目，可以委托和安排有條件、有能力的農民專業合作社組織實施。財政扶持補助，每年縣財政將扶持農民專業合作社的資金列入財政預算，通過以獎代補的方式，支持農民專業合作社的發展。金融支持，全縣農村金融部門要結合農民專業合作社發展的實際，為農民專業合作社提供貸款扶持，解決農民專業合作社生產、季節性和臨時性的資金需要。

（三）發展與規范并舉，進一步推進農民專業合作社規范建設。當前重點要完善三項制度：一是完善會計制度；二是完善民主管理制度；三是完善利益分配制度。保證農民專業合作社不斷壯大，健康規范發展。要規范農民專業合作社名稱，搞好變更登記，取得法人資格，健全管理機構；制定完善農民專業合作社章程，堅持原則，明確專業合作社的發展方向。

參考文獻

[1]王克麗，王國友.我區農民專業合作社發展情況調研報告[J].民營科技，2012（9）：207.

[2]金媛.關于阜康市農民專業合作社發展情況的調研報告[J].經濟，2016（6）：00057.