淺談公路施工項目實施標(biāo)準(zhǔn)化管理

萬永利

1 前言

公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化是指公路施工企業(yè)對公路施工項目壽命周期內(nèi)重復(fù)性事物和概念通過制訂、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得施工項目最佳秩序和實現(xiàn)施工項目預(yù)期目標(biāo)的運(yùn)動過程。推行標(biāo)準(zhǔn)化是搞好公路施工項目管理的必由之路，然而我國公路施工企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作較工業(yè)企業(yè)晚得多，而且差別又很大，借鑒工業(yè)企業(yè)比較困難。因此，探討公路施工項目如何開展標(biāo)準(zhǔn)化十分必要。

2 公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的特點

公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化不同于一般的工礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，這是由于公路施工項目的特點所決定的。為了搞好公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化，就必須把握公路施工項目的特點，針對這些特點，才能制定出比較切實可行的各項標(biāo)準(zhǔn)。公路施工項目的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 公路施工項目的多樣性、復(fù)雜性

公路施工項目管理的對象是公路工程，按照公路工程的使用功能不同，項目的類型是多種多樣的，而且即便是使用功能、結(jié)構(gòu)類型相同的項目，建造在不同地區(qū)，也因建設(shè)條件不同，在施工方法、施工工藝、地基處理等方面也就有所不同。

2.2 公路施工項目的一次性

一次性是公路施工項目的最主要特點，也可稱為單件性。其含義是沒有與此完全相同的另一項任務(wù)，不同點表現(xiàn)在任務(wù)本身與最終成果上。

2.3 公路施工項目目標(biāo)的明確性

公路施工項目的目標(biāo)有成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)。成果性目標(biāo)是指公路項目的功能性要求，約束性目標(biāo)是指限制條件。

2.4 公路施工項目作為施工項目管理對象的整體性

一個施工項目，是一個整體管理對象，在按其需要配置生產(chǎn)要素時，必須以總體效益的提高為標(biāo)準(zhǔn)，做到總體優(yōu)化。

2.5 施工隊伍的分散性、流動性

公路產(chǎn)品是固定的，而操作人員是流動的，這與工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)正好相反；一個公路施工項目確定后，施工隊伍就要進(jìn)入不同的現(xiàn)場進(jìn)行施工操作，一個公路施工企業(yè)還可能同時要在若干個工地上進(jìn)行作業(yè)，這就給管理帶來很大的困難。因此，如何制定切實可行的施工項目管理標(biāo)準(zhǔn)，是一個比較突出的問題。

2.6 施工涉及面廣、綜合性強(qiáng)

從施工項目經(jīng)理部內(nèi)部來說，組織施工是多工種的綜合作業(yè)，各工種的配合銜接，各種材料、施工機(jī)具配套供應(yīng)，協(xié)調(diào)組織，要得到企業(yè)的全力支持；從外部來說，往往需要一些專業(yè)化企業(yè)、公用事業(yè)、運(yùn)輸、市政設(shè)施、勞務(wù)等其他部門的配合協(xié)作，涉及面很廣，而且有很強(qiáng)的綜合性，在這種情況下要取得比較理想的預(yù)期效果，就必須有各個崗位人員的工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 施工的條件變化大，可變因素多

施工的條件有自然條件，如：地質(zhì)、地形、水文、氣候等；有技術(shù)條件，如：結(jié)構(gòu)類型、技術(shù)要求、施工水平、技術(shù)裝備，材料和半成品質(zhì)量等，這些條件常常是多變的，因此施工生產(chǎn)的預(yù)見性、可控性與工業(yè)產(chǎn)品相比就較差。譬如工程建設(shè)施工大部分是露天作業(yè)，受冬季、雨季等因素的影響，因此掌握冬、雨季施工的特點，對冬、雨季施工應(yīng)采取哪些技術(shù)措施，這都涉及到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題。

2.8 施工方法的落后性。

目前，我國的施工技術(shù)水平還比較落后，機(jī)械化程度不高，手工操作仍占有很大的比例，給管理帶來很多困難。

3 公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容是關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和考核。

3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

公路施工項目主要是貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)頒發(fā)的各種工程建設(shè)施工及驗收規(guī)范、設(shè)計規(guī)范、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市頻發(fā)的施工操作規(guī)程、分項工程工藝標(biāo)準(zhǔn)；國家、行業(yè)和地方頒發(fā)的各種建筑材料、半成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗試驗方法標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的施工新技術(shù)、新工藝，要進(jìn)行科學(xué)研究并在取得大量實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定施工項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于開展施工項目標(biāo)準(zhǔn)化工作無論從廣度、深度或標(biāo)準(zhǔn)化意識等方面都尚未達(dá)到應(yīng)有的程度。目前，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量很少。在合同情況下，執(zhí)行合同標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對“物”而言的。

3.2 管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)是：“對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說：管理標(biāo)準(zhǔn)是包括生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的全部管理內(nèi)容、管理程序、管理要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)。施工項目主要貫徹執(zhí)行管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、方針目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)、計劃統(tǒng)計管理標(biāo)準(zhǔn)、合同預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、物資管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、能源管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)、試驗檢驗管理標(biāo)準(zhǔn)、勞動工資及人事教育管理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)成本管理標(biāo)準(zhǔn)、審計管理標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、計量管理標(biāo)準(zhǔn)等管理標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)要在施工項目管理中貫徹執(zhí)行，但又有側(cè)重。管理標(biāo)準(zhǔn)是對“事”而言的。

3.3 工作標(biāo)準(zhǔn)

工作標(biāo)準(zhǔn)為：“對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)”。施工項目一般應(yīng)制定生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理干部通用工作標(biāo)準(zhǔn)（包括決策層、中層、一般干部工作標(biāo)準(zhǔn)）；生產(chǎn)崗位工人通用工作標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)崗位工人專用工作標(biāo)準(zhǔn)等。工作標(biāo)準(zhǔn)是對“人”而言的。

4 公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是“制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督”。在公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作中，應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，配備專、兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項目的標(biāo)準(zhǔn)化活動，進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，以保證項目標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展。

4.1 貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作及其有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，編制施工項目標(biāo)準(zhǔn)化工作計劃。

4.2 組織制定、修訂施工項目標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 組織實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 對項目實施標(biāo)準(zhǔn)的情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

4.5 參與研制新產(chǎn)品，推行施工新工藝和企業(yè)技術(shù)改造。

4.6 做好標(biāo)準(zhǔn)化效果的評價，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗。

4.7 統(tǒng)一歸口管理各項標(biāo)準(zhǔn)，建立檔案，收集國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化情報資料。

4.8 對施工項目有關(guān)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育，對施工項目有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行指導(dǎo)。

4.9 承擔(dān)上級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門委托的標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)。

5 公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作

公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作主要有以下幾個方面：

5.1 標(biāo)準(zhǔn)化教育和宣傳普及工作。標(biāo)準(zhǔn)化教育、宣傳和普及工作，是推動標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)向前發(fā)展的重要手段；是各級標(biāo)準(zhǔn)管理部門的工作任務(wù)之一。

5.2 標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。對于公路施工項目來說，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面主要是貫徹實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)方面主要是執(zhí)行企業(yè)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。組織實施各類標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督和考核。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施是自然和必須的，而管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施往往被忽視，事實上貫徹實施好工作標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，貫徹實施好管理標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。因此，公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的重點抓好工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，尤其是抓好工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。

5.3 公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)考核的內(nèi)容。

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的考核。主要是以施工項目為對象，檢查工程施工中對工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況，按照工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分部分項和單位工程的質(zhì)量評定。

（2）管理標(biāo)準(zhǔn)的考核。根據(jù)施工項目的管理目標(biāo)和承包責(zé)任書規(guī)定的要求，在解決項目管理中的實際問題、完成管理工作任務(wù)、面向基層、為基層服務(wù)、以及和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合協(xié)作等方面，采取上下結(jié)合的方式對部門進(jìn)行評議，最后通過綜合評分，排出當(dāng)月名次，執(zhí)行好的應(yīng)給予獎勵。

（3）工作標(biāo)準(zhǔn)的考核。將各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)按條、款分解成若干子項，根據(jù)每個人完成的工作的數(shù)量的多少和工作質(zhì)量的優(yōu)劣，經(jīng)過自評后，由本部門領(lǐng)導(dǎo)按工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核、評分。

5.4 公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)考核的要求。對于施工項目的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在實施中的檢查與考核，一方面是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的有效措施；另一方面又是了解、掌握標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況的評價手段，所以要進(jìn)行定期與不定期的檢查與考核。為了使管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的考核工作落到實處，真正起到促進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用，提出以下幾點要求：（1）要明確標(biāo)準(zhǔn)檢查與考核的負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人。要做到有組織、有計劃、有目的地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的檢查與考核，必須先建立健全和完善檢查與考核的組織系統(tǒng)，明確規(guī)定負(fù)責(zé)檢查與考核的部門和負(fù)責(zé)人。

（2）標(biāo)準(zhǔn)考核要與目標(biāo)管理相結(jié)合。按照當(dāng)前在施工項目中進(jìn)行現(xiàn)代化管理的要求，施工項目采用了方針目標(biāo)管理的做法，把各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從上到下，層層進(jìn)行目標(biāo)分解，列出細(xì)目、制定措施、明確責(zé)任。一般按月進(jìn)行檢查與考核，重點是考核各項目標(biāo)準(zhǔn)（工作）的完成情況。在自查的基礎(chǔ)上再由上級考核打分。一般的做法是：工人由工長考、干部由部長考、部長由經(jīng)理考、經(jīng)理由職工考，形成一個考核的循環(huán)過程。

（3）標(biāo)準(zhǔn)考核要與獎金和工資分配結(jié)合。這是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力手段。通過檢查與考核，按百分制打分，然后按分?jǐn)?shù)的多少發(fā)給獎金，進(jìn)行獎優(yōu)罰劣。標(biāo)準(zhǔn)考核與獎金掛鉤后，可避免干多干少一個樣，干好干壞一個樣的狀況，調(diào)動了廣大職工努力搞好工作的積極性。有的還將平時檢查與考核的結(jié)果，作為晉級，升工資，提拔使用的根據(jù)之一。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化的考核要與企業(yè)招投標(biāo)相結(jié)合。施工企業(yè)是否中標(biāo)，是關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展的一件大事，業(yè)主對（擬）中標(biāo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行考核和評價，把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的考核驗收結(jié)果作為重要指標(biāo)參與評標(biāo)，將會促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高，同時使施工項目的質(zhì)量得到最大限度的保證。對整個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的考核，主要是考核標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)的實施與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容。所以，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的考核和評價，能夠促使企業(yè)必須建立和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系，并不斷改進(jìn)與提高。

6 結(jié)語

公路施工項目是國民經(jīng)濟(jì)的最基本的單元，是公路施工企業(yè)對一個公路產(chǎn)品的施工過程及成果，也就是施工企業(yè)的對象。公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化是公路施工項目管理的基礎(chǔ)工作，是公路施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的核心部分，是公路施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在施工項目上的落實，公路施工企業(yè)只有開展施工項目標(biāo)準(zhǔn)化，才能促進(jìn)施工項目管理水平不斷提高。搞好公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化，對占領(lǐng)建筑市場，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證施工質(zhì)量，控制工程進(jìn)度，降低工程成本，確保施工安全，提高企業(yè)綜合實力，都具有非常重要的意義。