建筑工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀及方法探討

黃長(zhǎng)勝

摘 要：就目前建筑工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀及問題作了歸納，通過案例分析并結(jié)合工程造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)，提出了一些解決辦法，以使得建設(shè)工程投資取得較好的綜合投資效益，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)控制；全過程；投資效益

0 引言

隨著我國(guó)加入WTO進(jìn)一步與國(guó)際接軌，我國(guó)政府在規(guī)范建筑市場(chǎng)、控制建筑工程質(zhì)量、造價(jià)等方面作出了堅(jiān)持不懈的努力，加之社會(huì)各方的配合，建設(shè)工程投資取得了較好的綜合投資效益，但仍存在著諸多問題，建筑工程造價(jià)控制存在著“三超”現(xiàn)象，即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算就是較突出的問題之一。本文就建筑工程造價(jià)控制的狀況作出分析，提出一些解決的方法，與同行們探討。

一個(gè)工程項(xiàng)目通常要經(jīng)歷項(xiàng)目投資前期、項(xiàng)目實(shí)施期和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期（正常使用期）三個(gè)階段。投資前期也就是通常所說的項(xiàng)目投資決策階段，是決定建設(shè)工程投資效果的關(guān)鍵時(shí)期，是研究和控制的關(guān)鍵。項(xiàng)目實(shí)施期（工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工等階段）是前期決策后的具體實(shí)施階段，其中施工階段是資金大量投入的階段，是造價(jià)控制的重點(diǎn)階段。而后對(duì)于生產(chǎn)性項(xiàng)目就進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期，對(duì)于非生產(chǎn)性項(xiàng)目則進(jìn)入使用時(shí)期。建設(shè)工程造價(jià)的有效控制依賴于工程建設(shè)各階段對(duì)造價(jià)的有效控制，直至完成決算，即全過程控制。

1 項(xiàng)目投資決策階段

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目2013造價(jià)工程師考試全攻略考試時(shí)間考試介紹考試地點(diǎn)合格標(biāo)準(zhǔn)的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策，項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。我國(guó)和國(guó)外的情況都表明：項(xiàng)目投資決策階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響達(dá)95%以上。

在此階段存在的問題如下：

1）認(rèn)識(shí)上不足。長(zhǎng)期以來只注重施工階段的投資控制，認(rèn)為只要將人力、財(cái)力輸出最大的施工階段控制住了，就能有效地控制建設(shè)工程投資，忽視了決定著施工階段投資輸出多少的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，主觀認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)。

2）決策缺乏科學(xué)性。建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期，使工程項(xiàng)目早日建成，早日投產(chǎn)，人為地縮短項(xiàng)目投資決策階段的時(shí)間，造成了該階段的工作不夠細(xì)致、不夠深入，加之本階段工程量不能準(zhǔn)確估算，投資估算偏差大，都為后續(xù)的投資控制埋下了造價(jià)失控的隱患。

通過大量案例分析和工程造價(jià)控制活動(dòng)參與實(shí)踐，建議應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：決策要做好項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制，筆者認(rèn)為首先，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)立項(xiàng)決策工作。組織專班，一把手掛帥，專家為主，制訂周密的工作計(jì)劃，進(jìn)行明確的分工，責(zé)任到崗到人；第二，做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)工作，積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，收集準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)資料，如相似工程情況調(diào)研、技術(shù)發(fā)展把握、設(shè)備的價(jià)格、采購(gòu)地點(diǎn)。然后進(jìn)行定性和定量分析，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，在技術(shù)上先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)效益滿意的前提下，合理確定工程建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)；第三，研究工程建設(shè)地的地質(zhì)、水文等情況，當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)信息資料等，明確項(xiàng)目各具體技術(shù)參數(shù)，尤其是造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)；第四，設(shè)計(jì)多方案并進(jìn)行方案論證和優(yōu)化，明確推薦方案；第五，對(duì)推薦方案認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析，當(dāng)有關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)論不足以支持項(xiàng)目方案成立時(shí)，應(yīng)重新構(gòu)想方案或?qū)υ桨高M(jìn)行調(diào)整，直至可行為止。

2 工程設(shè)計(jì)階段

在實(shí)際工作中，存在問題如下：

1）設(shè)計(jì)人員一般只是注重從設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全性、技術(shù)先進(jìn)性等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，忽視所設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，同樣不利于工程造價(jià)的控制。

2）設(shè)計(jì)存在缺項(xiàng)和設(shè)計(jì)深度不夠的問題，給施工過程中的設(shè)計(jì)變更埋下了隱患，也可導(dǎo)致造價(jià)失控。

3）設(shè)計(jì)中有時(shí)只注重了技術(shù)先進(jìn)性，忽視了施工時(shí)的可操作性。要做好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，首先，設(shè)計(jì)單位要執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量；其次，要推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，提高設(shè)計(jì)效率，降低設(shè)計(jì)成本；第三，推行限額設(shè)計(jì)，即按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，即將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程[1]；第四，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)過程中的合理變更，確保總投資限額不突破，設(shè)計(jì)深度滿足施工要求，注重技術(shù)的廣泛性；第五，運(yùn)用價(jià)值理論優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

3 工程招標(biāo)投標(biāo)階段

從1999年8月30日第一部《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，2000年元月1日起開始實(shí)施以來，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的承、發(fā)包工作走上了更加規(guī)范的法制化軌道，招投標(biāo)法的實(shí)施有利于施工企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位，從而有利于工程造價(jià)的控制。

然而在工程招投標(biāo)過程中，仍然存在著一些亟待解決的問題。評(píng)標(biāo)過程流于形式較多，投標(biāo)人之間互相串通，內(nèi)定中標(biāo)人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致中標(biāo)的企業(yè)不一定真正有實(shí)力，而真正有實(shí)力的企業(yè)因種種原因不一定能中標(biāo)，造成施工企業(yè)間不是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是承攬工程的手段的競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致影響工程造價(jià)的有效控制。

要做好招投標(biāo)階段工作，首先，從制度上應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)化招投標(biāo)程序，確保可操作性，嚴(yán)懲招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為；第二，加強(qiáng)發(fā)展中介企業(yè)，使造價(jià)咨詢業(yè)、招投標(biāo)代理業(yè)專業(yè)化，確保不發(fā)生諸如多算、少算、關(guān)鍵字跡不清等低級(jí)錯(cuò)誤，確保標(biāo)底（攔標(biāo)價(jià)）、投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)能真正反映工程價(jià)格；第三，選擇適合于工程項(xiàng)目實(shí)際情況的合同形式。確定合同形式時(shí)，符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則：讓實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失控制的一方承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的效果；第四，盡量公開招標(biāo)，嚴(yán)格資格審查，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”[2]的現(xiàn)象。

4 施工階段

施工階段是將工程設(shè)計(jì)變?yōu)榻ㄖ?shí)體的具體實(shí)施階段，是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段，也是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受自然天氣變化影響最大的階段，這一階段的主要問題有：

1）施工單位重進(jìn)度輕質(zhì)量，重索賠輕控制，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者辯證地結(jié)合起來，造成盲目趕工，偷工減料，甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，最終既影響質(zhì)量，又影響進(jìn)度和投資。

2）在施工組織方面，現(xiàn)有的人、財(cái)、物不能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高[4]。

3）施工單位的很大一部分精力用到了尋求設(shè)計(jì)變更和索賠的機(jī)會(huì)上，以謀求其更大的利潤(rùn)目標(biāo)，甚至出現(xiàn)施工、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合謀取經(jīng)濟(jì)利益。

抓住施工階段這一造價(jià)控制的重點(diǎn)階段，搞好工程造價(jià)的過程控制，首先，要科學(xué)地組織施工，處理好質(zhì)量、進(jìn)度和投資三者間的辯證關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合投資效益；第二，編制好資金使用計(jì)劃，把總的造價(jià)控制分解到各單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程的造價(jià)控制上，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全方位控制；第三，嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)于來自于施工方的設(shè)計(jì)變更、材料替代、額外用工、現(xiàn)場(chǎng)簽證要嚴(yán)格加以控制，必須嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更程序，從嚴(yán)控制審批，建議考慮完善設(shè)計(jì)責(zé)任追究制；第四，各方認(rèn)真做好施工階段的記錄，為索賠事件的出現(xiàn)做好第一手證據(jù)資料；第五，嚴(yán)格進(jìn)度款支付的程序和額度。

5 結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，造價(jià)控制貫穿于建設(shè)工程的全過程，要求造價(jià)控制人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積累造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)和資料，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制和主動(dòng)控制。