芝加哥公共交通系統面臨的挑戰

戴玉婷

摘 要：芝加哥擁有全美國第三大公共交通系統，僅次于紐約和洛杉磯城市。得益于此，芝加哥人們的出行更加便利。但是在芝加哥，依然有一些地區的人們享受不到交通便利的服務。本文詳細闡述了芝加哥公共交通系統存在的不足與限制，可歸納為：（1）RTA（地區交通管理）系統載客量近年來一直保持持平或下降；（2）仍有許多地區交通服務系統不足；（3）公共交通系統的治理、規劃和實施的分化使得交通服務一體化的難度加大。

關鍵詞：芝加哥；公共交通系統；挑戰

1 引言

芝加哥公共交通系統是美國第三大公共交通系統，它之所以在今天依然是該區域經濟發展的重要組成部分，得益于1973年的全民公投。1973年，芝加哥地區的鐵路和公共汽車系統正面臨著財政崩潰的危機。因此，芝加哥舉行了全名公投，此公投中71%的選民贊成創立芝加哥區域交通管理局（RTA）[1]。RTA的創立以及公共財政的支持，拯救了芝加哥交通管理局（CTA）。1983年，RTA又建立了芝加哥通勤鐵路局（Metra）和郊區公共汽車部門（Pace），和CTA一起一并作為芝加哥的交通運營機構。

現今RTA的服務人口為840萬人，服務區的面積約為3700平方英里，包括庫克，杜佩奇縣， 凱恩縣，萊克縣，麥克亨利縣和威爾縣。平均每天有200萬次人使用RTA的公共設施。按照2016年乘客量排列，RTA位居全美第三大公共交通系統[2]。

為芝加哥人民帶來了更多的便利與舒適的環境的同時，芝加哥公共交通系統面臨著更嚴峻的挑戰，依然有許多地區缺乏便利的交通服務。

2 載客量近年來持續持平或下跌

2015年，RTA的全年載客量為6億3490萬，與2014全年6億3650萬載客量相比，略有下降。自1997年最低點以來，整體載客量平均每年增長不到百分之一。如表1所示，1997年之前的載客量無法比較，因為1997年CTA才開始將地鐵換乘的載客量計入總載客量之內，所以，1997年約5億4930萬的載客量是RTA歷史最低水平[3]。

導致RTA載客量持平或略有下降的原因有很多，芝加哥經濟以及油價都是重要的影響因素。另一個影響RTA載客量的重要因素是就業，就業機會多，就業率上升，RTA的載客量也會趨于上升狀態。

3 仍有很多地區交通設施不合理

2014年，伊利諾斯州的公共交通局的工作報告闡明了以下交通服務缺口：

1）庫克縣（Cook）--交通沙漠地帶（Transit desert）[4]在庫克縣，大約有428，500居民生活在“交通沙漠地帶”，與快速，便捷的鐵路、公交服務脫節[4]。許多低收入的人不得不每個月花費幾百美元開車去工作。

2）4/5的就業中心享受不到快速交通服務。

盡管盧普區（芝加哥的中心商務區Loop）能全面享受到快速交通的服務，但是位于郊區的例如第二大就業中心（在I-90和I-88公路沿線上，有超過25萬個工作崗位，以及幾家500強公司[5]）快速交通服務并不完善。

3）辦公園區的選址不利于享受高效的交通服務

高密度的工作區應該提供更便捷，更快速的交通服務。但在芝加哥城市中心，每英畝辦公園區的數目是I-99和I-88沿線上的四倍，很難在辦公園區建設大型的停車場。

4 公共交通系統的治理、規劃和實施的分化使得交通服務難以一體化

自1983年RTA重組以來，芝加哥區域交通系統的治理、規劃和實施分別由RTA以及RTA內的三個交通部門CTA， Metra和Pace負責。RTA負責資金監管、項目規劃和客戶服務，CTA， Metra和Pace 負責營運，同時CMAP（芝加哥都會規劃部）負責區域交通規劃的審批和改善。

目前的公共交通系統職能的分工帶來的最大的挑戰是，它減緩了為客戶創造一個無縫運輸的進程 。治理結構的復雜性，服務重疊，資本項目規劃和實施，股票的分配資金等等問題，常常會導致兩個交通部門互相指責對方，花大量的時間討論責任承擔者，而忽視了提出解決方案才是當務之急[7]。目前職能分工造成了一些地區服務冗余，一些地區服務匱乏的現象。公共交通局為協調各部門做出了很多的努力，但是在當前結構下，同步是非常困難的。

參考文獻

[1] Northeastern Illinois Public Transit Task Force Report， March 31， 2014， page 41

[2] RTA website rtachicago.org， About Us - April 22， 2016

[3] RTA website rtachicago.org， RTAMS – June 2016 Quarterly Financial Report

[4] See flyer， “Transit Deserts in Cook County”， at transitfuture.org website

[5] Northeastern Illinois Public Transit Task Force Report， March 31， 2014， pages 22 – 30

[6] JC Labelle，SF Frève. Increasing Mobility through Enhanced Transit Connectivity， attrid.trb.org website.

[7] Stephen Schlickman， former Executive Director of the RTA， “Brief History of the Evolution of the RTA in Northeastern Illinois”， presentation at UIC Forum - Best Practices in Regional Transit Governance， January 6， 2015， at Urban Transportation Center， University of Illinois Chicago

[8]陳雪明，芝加哥城市交通簡介[J].國際城市規劃，2013（28）