基層黨校干部教育路徑探索

摘 要：基層黨校是整個(gè)黨校體系的重要組成部分，承擔(dān)著對(duì)基層干部進(jìn)行教育的重任。基層黨校存在層次不高、機(jī)制不全、教學(xué)形式陳舊、內(nèi)容空洞等不利因素，影響了黨校功能的發(fā)揮，加強(qiáng)基層黨校之間的互助合作便成為基層黨校尋找出路的做法。通過(guò)合作既有利于自身特色的發(fā)揮，又實(shí)現(xiàn)了協(xié)同共享、避免“鋪新攤子”。

關(guān)鍵詞：特色；協(xié)同；共享；基層黨校

1 新形勢(shì)下基層黨校面臨的困境

2015年12月11日至12日，全國(guó)黨校工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨校姓黨”的根本工作原則，切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作，深刻闡述了“為什么要辦好黨校”、“辦好什么樣的黨校”和“如何辦好黨校“等系列問(wèn)題，為黨校事業(yè)發(fā)展明確了要求、指明了方向。

基層黨校不僅是全國(guó)黨校系統(tǒng)的重要力量和干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分，也是直接面對(duì)一線，加強(qiáng)一線干部隊(duì)伍素質(zhì)、水平、能力的重要力量。因此，基層黨校需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)黨校工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政新思維，積極把握世情國(guó)情黨情新變化，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，在堅(jiān)持黨校姓黨的原則之下，遵循圍繞中心服務(wù)大局的方針，以提高干部培訓(xùn)質(zhì)量為主線、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展[1]。

目前來(lái)看，基層黨校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)、教研咨方面都有了較為長(zhǎng)足的發(fā)展，但是問(wèn)題依然存在，具體體現(xiàn)在基層黨校在主業(yè)主課的教學(xué)要求方面存在偏差、教學(xué)形式陳舊落后、內(nèi)容空洞，地方特色不明顯等不利因素[2]，影響了基層黨校功能的發(fā)揮。

1.加強(qiáng)主業(yè)主課的教學(xué)實(shí)施方面力不從心

習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議中指出“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育”，“如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個(gè)主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識(shí)、技能、興趣的東西，那就會(huì)喧賓奪主，甚至?xí)谡畏较蛏习l(fā)生偏差。”習(xí)近平講話強(qiáng)調(diào)了主業(yè)主課在黨校教育的重要地位，也為今后黨校的教學(xué)工作提出了方向、定了調(diào)子，即“黨的理論教育”和“黨性教育”將會(huì)是，也應(yīng)該是今后黨校教育的工作主線，不能再出現(xiàn)“荒了自己的地、耕了別人的田”，離開(kāi)看家本領(lǐng)、丟掉了興家本錢(qián)去學(xué)旁門(mén)左道，結(jié)果是終不能修成正果。

全國(guó)黨校工作會(huì)議以及習(xí)近平同志的相關(guān)講話，深刻地指出當(dāng)前黨的教育工作現(xiàn)狀以及癥結(jié)所在，也為黨校教育工作指明了方向。但是，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，黨校的干部教育培訓(xùn)工作，不僅僅是學(xué)的問(wèn)題，也包括了教的方面，對(duì)于黨校工作會(huì)議的相關(guān)指示，如何理解，以及如何落地，這本身來(lái)看就是一個(gè)異常復(fù)雜的問(wèn)題，特別是當(dāng)前對(duì)提高主業(yè)主課在教學(xué)體系中比重這樣一個(gè)大的硬性要求下，如何落實(shí)中央要求，更是亟需解決的重大關(guān)切。

從現(xiàn)實(shí)的層面來(lái)看，基層黨校在落實(shí)黨校工作會(huì)議精神方面，尤其是提高主業(yè)主課教育比重方面還存在力不從心的情況。具體體現(xiàn)在，一方面是黨校的教師結(jié)構(gòu)。這本身就成為一個(gè)重要阻礙，基層黨校教師隊(duì)伍從學(xué)科來(lái)看比較分散，除專(zhuān)業(yè)教師外，還有一些能力素質(zhì)提升等專(zhuān)業(yè)的教師，這部分教師如何轉(zhuǎn)型就成為考量基層黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“關(guān)鍵”；另一方面，黨的理論教育和黨性教育課程的自身特點(diǎn)使然。兩大類(lèi)的課程開(kāi)發(fā)難度都比較大，需要深耕和較長(zhǎng)時(shí)間的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面的積累，而且課程本身如何開(kāi)發(fā)？如何講？特別是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，教師能否真正愿意坐冷板凳等等，都是當(dāng)前突破難題的“攔路虎”，繞不過(guò)，難解決。

2. 教學(xué)方式陳舊

黨校教育在形式上進(jìn)行創(chuàng)新，會(huì)增強(qiáng)黨校教育的吸引力和提高學(xué)員的參與度，這是基層黨校開(kāi)展黨員干部教育的共同體會(huì)。但現(xiàn)實(shí)是，基層黨校在黨員干部教育的形式上往往大同小異。講授式在當(dāng)前基層黨校的教育教學(xué)實(shí)踐中被普遍運(yùn)用。這種授課形式的特點(diǎn)，可以用“四平八穩(wěn)”一詞加以形容，不僅在內(nèi)容上四平八穩(wěn)，而且在內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式上也是四平八穩(wěn)。以經(jīng)典導(dǎo)讀為例，講授式是經(jīng)典導(dǎo)讀的基本實(shí)現(xiàn)形式，一般按照三段論的形式展開(kāi)，首先是背景介紹、其次是內(nèi)容梳理、最后是價(jià)值意義。三段論形式屢試不爽，基本上教師也是了然於胸，學(xué)員也是深諳其道，可想而知，其間的師生共鳴、經(jīng)典意義何從談起？除此之外，黨性教育、理論教育在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬等新的教學(xué)方式方法方面利用率不高，且這些教學(xué)方式難以操控，突發(fā)情況會(huì)比較多，這也是影響這些新的方式方法運(yùn)用的一個(gè)很重要的原因。

3. 內(nèi)容創(chuàng)新不足且缺少體系化建設(shè)

在內(nèi)容上，以結(jié)合時(shí)政的熱點(diǎn)解讀較多，且多為黨的最新理論成果解讀及反腐倡廉教育等，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏新意，就缺乏針對(duì)性[3]。培訓(xùn)的目的就是解決問(wèn)題，培訓(xùn)的前提就是貼合學(xué)員實(shí)際，筆者曾在咨詢公司工作，對(duì)于咨詢公司的培訓(xùn)內(nèi)容建設(shè)有較多的了解，但反觀當(dāng)下的黨校教育，在培訓(xùn)內(nèi)容上是“要求”服務(wù)“內(nèi)容”，而不是“內(nèi)容”服務(wù)“培訓(xùn)需求”，這就造成了委培要求、教授、學(xué)習(xí)三者之間的脫節(jié)。同時(shí)，在授課內(nèi)容上還存在舊瓶裝新酒、換湯不換藥的顯現(xiàn)存在，使得很多的課程成為了“萬(wàn)金油”，在不同層面不同群體上都可以使用。

另外，在學(xué)科方向等方面，基層黨校存在困境比較大，不同于層面較高的黨校（如中央黨校、省級(jí)黨校等）。基層黨員受自身規(guī)模和師資來(lái)源的影響，因此，在體系建設(shè)方面會(huì)存在“鋪新攤子”大而全和小而不精的兩種情況存在。鋪攤子的做法，導(dǎo)致的是每個(gè)部分都不強(qiáng)，一個(gè)主題一個(gè)方面有時(shí)只有一兩個(gè)教師，甚至存在沒(méi)有教師的情況；小而不精就是只是在自己的一畝三分地上耕耘，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，束縛自己的手腳，反而又約束了自身的發(fā)展。

正是基于上述這些困境，使得當(dāng)下的基層黨校教育，以筆者看來(lái)，困境太多，約束太多，導(dǎo)致基層黨校發(fā)展不夠，甚至出現(xiàn)“內(nèi)卷化”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2 基層黨校的新思路

2014年，為了進(jìn)一步貫徹《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《2013-2017年上海市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，以及全面提升區(qū)縣黨校干部培訓(xùn)能力，由寶山、楊浦、閘北、虹口、嘉定、普陀、崇明，七家區(qū)縣黨校成立了上海市黨校系統(tǒng)部分區(qū)縣黨校教學(xué)協(xié)作體聯(lián)席會(huì)議（下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)作體）。

通過(guò)一年多的實(shí)踐、打磨，協(xié)作體已經(jīng)初具規(guī)模并且形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同共創(chuàng)的新模式。具體做法方面：

一是突出教學(xué)重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課建設(shè)。

協(xié)作體堅(jiān)持以教學(xué)為中心，在課程建設(shè)方面體現(xiàn)三個(gè)“突出”。即突出教學(xué)需求、突出優(yōu)質(zhì)精品和突出區(qū)域特色。而在課程的推廣方面按照“選題好”“課程精”“能推廣”的原則，不斷提升課程的涵蓋面和針對(duì)性問(wèn)題。

二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

為了突出了課程建設(shè)的重點(diǎn)工作，協(xié)作體還舉辦了不同黨校之間優(yōu)質(zhì)課程大比武，各成員單位拿出各自單位的精品課程進(jìn)行集中展示，給各個(gè)黨校教師提供了交流學(xué)習(xí)和比較的空間。同時(shí)，還建立了菜單機(jī)制，將各成員單位的教學(xué)資源按照不同模塊整合成菜單，發(fā)放給不同的成員單位，共區(qū)域內(nèi)參訓(xùn)單為選用。

這些措施的實(shí)施，為基層黨校創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的平臺(tái)，開(kāi)拓了各個(gè)黨校的眼界，增加了各個(gè)黨校的交流，避免了重復(fù)建設(shè)，也使得各個(gè)黨校將精力放在優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，做大做強(qiáng)。

3 總結(jié)與思考

教學(xué)質(zhì)量是衡量黨校干部培訓(xùn)工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。以往，基層黨校在干部教育教學(xué)工作中，甚至在教學(xué)布局方面都是“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)”，講究的是“單點(diǎn)開(kāi)花”，對(duì)于其他兄弟院校的發(fā)展不熱心，更是對(duì)于整個(gè)干部教育培訓(xùn)工作不能形成整體性思考，不能形成“全面突破”的局面。縱使有部分實(shí)力較強(qiáng)的基層黨校也習(xí)慣于搞大而全、鋪大攤子，而一些人員少的基層黨校就只能得過(guò)且過(guò)，通過(guò)協(xié)作體這樣的組織，充分將不同黨校的優(yōu)質(zhì)資源整合起來(lái)，放到同一個(gè)平臺(tái)之上，形成課程菜單，發(fā)放到各個(gè)成員黨校的菜單體系中，集中了優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮了1+1>2的效用，這就從整體上提升了黨校教育教學(xué)的水平，更好的彰顯了黨校作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地的特色，探索了基層黨校的自我發(fā)展和提升的新的思路和路徑。

可見(jiàn)，協(xié)作體的優(yōu)勢(shì)是明顯的，但是筆者認(rèn)為這種合作還是有其深度可以挖掘，還存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清。

一是，在協(xié)同上還需要下功夫。這里可以嘗試形成一種整體性的課程編排體系。這種體系就要求合作單位，甚至將來(lái)可以在不同的黨校之間建立，既能否編排整個(gè)課程體系，每個(gè)黨校結(jié)合自身學(xué)校的特點(diǎn)以及各自區(qū)域特點(diǎn)，“各領(lǐng)一塊”，對(duì)各自優(yōu)勢(shì)部分進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)揮，從而為建立完整的黨校培訓(xùn)模塊或者體系建立服務(wù)。

二是，目前的協(xié)作體還只是創(chuàng)立的前期，比較松散，沒(méi)有形成具備約束力的制度體系。同時(shí)，在市委黨校指導(dǎo)各基層黨校的背景下，如何處理好兩者之間的關(guān)系，以及形成并制定既不與上級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)相抵觸，又能充分發(fā)揮基層各黨校積極性的體系，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

三是，對(duì)協(xié)作體內(nèi)教師的培養(yǎng)和發(fā)展。目前來(lái)看，協(xié)作體將較多的精力放在了優(yōu)秀教師、精品課教師競(jìng)賽、異地授課等層面合作，還屬于低層次合作。這既是不足，但不能否認(rèn)這也是一種機(jī)遇，即未來(lái)還有不少可以開(kāi)發(fā)利用的新領(lǐng)域，如在新進(jìn)教師的培養(yǎng)和未來(lái)發(fā)展方面，協(xié)作體自身的作用還是大有文章可做。

因此，我們一方面看到協(xié)作體在開(kāi)創(chuàng)基層黨校之間合作，在教師、平臺(tái)的共享方面的確開(kāi)了先河，取得了不俗的成效，但是，終究應(yīng)該把協(xié)作體當(dāng)成一種自?shī)首詷?lè)的活動(dòng)，還是將其打造成真正意義上合作平臺(tái)，黨校干部培訓(xùn)教育的航母？這才是接下來(lái)真正體現(xiàn)其價(jià)值，以及需要深耕細(xì)作的重要方面。

注釋

[1]鄧國(guó)軍，新常態(tài)下基層黨校創(chuàng)新發(fā)展的思路探討[J]，中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2016年2月，第1期。

[2]俞 揚(yáng)，關(guān)于縣級(jí)黨校黨性教育的實(shí)效性問(wèn)題探析[J]，浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)，2014年3月，第2 期

[3]俞 揚(yáng)，關(guān)于縣級(jí)黨校黨性教育的實(shí)效性問(wèn)題探析[J]，浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)，2014年3月，第2 期

參考文獻(xiàn)

[1]王凡榮.黨校黨性教育實(shí)踐綜述[J].法治與社會(huì)，2015（12）：278-279.

[2]陳一鳴. 增強(qiáng)黨校教學(xué)針對(duì)性的做法和體會(huì)[J]. 學(xué)理論，2015（2）：157-158.

[3]黃立豐. 整體性視角下黨校理論教育的“窘境”與“突圍”[J]. 中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（ 5 ）：115-118.

作者簡(jiǎn)介

王凡榮（1983-），男，講師，碩士，中共上海寶山區(qū)委黨校教師，研究方向：黨史黨建。