創新創業政策保障機制研究

摘 要：“大眾創業、萬眾創新”的號角已經吹響，全國上下創新創業氛圍濃烈。創新創業是一場全國范圍的“競技”，還需靈活的政策和寬松的環境。本研究首先分析了當前我國現行創新創業政策體系，立足于對原有的和現有的創新創業政策的梳理，以及對河南省創新創業政策進行的實證分析，來闡釋創新創業政策的實際影響及其價值取向，分析創業政策體系的結構，并力圖構建較為合理完善的創新創業政策保障機制，推動創新創業工作的順利開展。

關鍵詞：創新創業；政策；保障機制

黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，近幾年，國務院先后頒布了一系列文件，不斷制定并完善推進創新創業政策，為推動創新創業工作提供有利的政策環境，各地方政府也相應制定一系列政策措施，構成了我國現行的創新創業政策體系。

1 創新創業政策保障機制概念界定

創業存在高風險，如何提高創新創業的實效？只有通過創新創業政策引導和機制保障，才能夠讓創新創業落到實處。創新創業政策支持體系是推進“大眾創業、萬眾創新”的基礎和先導。創新創業政策保障機制主要是指從中央到地方政府，結合社會發展實際，尊重創業創新規律，堅持以人為本，增強創業創新制度供給，加強創業、創新、就業等各類政策，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，加強創業創新公共服務資源開放共享，切實解決創業者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題，建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創業創新機制。從而最大限度釋放各類市場主體創業創新活力，開辟就業新空間，拓展創業發展新天地，解放和發展生產力。

2 當前我國創業就業政策保障機制分析

（一）創業就業政策橫向政策體系

2015年3月，為加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，國務院辦公廳發布了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，國內形成了形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。各地政府也紛紛出臺創新創業相關政策和指導意見。隨后，國務院辦公廳分別于2015年5月、6月、8月、9月出臺《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》、《大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《關于同意建立推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度的函》以及《加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》，并于2016年5月出臺了《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》，從國家層面形成了創業就業的橫向政策體系。

（二）創新創業縱向政策體系

為貫徹黨中央、國務院關于進一步激勵大眾創業、萬眾創新的精神，各地方政府的一系列制度和政策從縱向上形成了創新創業政策體系。以河南省為例，2015年6月，河南省人民政府出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，同年8月，結合本省實際，河南省人民政府出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，提出27條新舉措，力促創新創業帶動就業。10月，河南省地方稅務局出臺了《關于支持大眾創業萬眾創新政策措施的意見》。以此同時，河南省省會城市鄭州市政府先后出臺了《鄭州市人民政府關于加快發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》、《鄭州市創新創業綜合管理辦法》、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于引進培育創新創業領軍人才（團隊）的意見》等政策措施，地方政府相關政策的出臺有力的推動了大眾創業、萬眾創新的政策的效度。

（三）存在的不足和問題

我國現階段已經基本形成了橫向以及縱向的創新創業政策支持體系，創新創業政策環境上有了較大改善，然而在政策的具體落實實施還存在著許多問題，主要是缺乏積極的自主創業觀念、缺乏活躍的創業要素、缺乏更為健全完善的創業配套服務體系等，而從根本上講，是當前我國創新創業政策保障機制不完善，一是缺乏推進全民創業的聯動協調機制，對創業促就業工作認識還不夠統一。二是大部分地區缺乏創新創業的平臺。三是創新創業方面的資金支持機制。四是創新創業的公共服務機制還不夠完善。

3 完善創新創業政策保障機制的建議

現在，我國從中央到地方的創新創業政策正在不斷的制定和完善，而面對現實中政策執行存在的不足和問題，我們需要不斷完善創新創業政策的保障機制，從而有利于創新創業政策的貫徹落實。

（一）加強統籌協調，完善協同機制

十八屆五中全會把“大眾創業、萬眾創新”作為“培育發展新動力，積極作為新常態”的戰略舉措來部署，政策導向更加明確。國家建立了由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度，加強創新創業頂層設計和統籌協調。并建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成強大合力，督促各地區、各部門系統梳理已發布的有關支持創新創業發展的各項政策措施。這一系列政策舉措，為推進我國創新創業工作的順利開展提供了政策保障，各地方需要進一步結合地方實際進行貫徹落實，真正建立并發揮協同機制的作用。

（二）建設創業創新平臺，增強支撐作用

完善創次創業政策保障機制，需要進一步加強創業創新平臺建設。當前全球分享經濟快速增長，基于互聯網等方式的創業創新蓬勃興起，眾創、眾包、眾扶、眾籌（以下統稱四眾）等大眾創業萬眾創新支撐平臺快速發展，新模式、新業態不斷涌現，亟需加強創業創新信息資源整合，建立創業政策集中發布平臺，完善專業化、網絡化服務體系，增強創業創新信息透明度，推進創新創業工作的進一步有效開展。

（三）多元化的金融支持機制

創新創業需要通過創新基金、創業投資、商業銀行、政策性銀行等多種途徑獲得企業發展所需的資金。因此各級財政要根據創業創新需要，首先，加大財政資金支持和統籌力度，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，加大對創業創新支持力度，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績效評價。其次，完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。第三，發揮政府采購支持作用。完善促進中小企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業發展的支持效果。面向創新創業的金融支持機制可以為創業企業提供資金，而且還應該為企業提供各種管理服務，在企業發展戰略、管理人員選聘、管理制度與財務制度建設、企業再融資服務等多方面為企業提供支持。

（四）全方位的創新創業服務機制

國家和各級政府制定了一系列推動創新創業的政策和措施，然而，在現實生活中，創新創業在技術、信息、出口、營銷、人才、管理等方面遇到的困難，短期內靠創業者自身力量無法克服，迫切需要政府與社會的支持。因此，建立社會化服務體系是促進創新創業政策保障機制的必然選擇。

參考文獻

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作者簡介

王貝貝，女，漢族，鄭州工業應用技術學院，研究方向：政治學。