城市管理行政執法工作中的問題及解決方法

李品+邱博

摘要：城市是本著以人為本的基礎，以管理為鋪的方式來建設的。如何提升城市建設、加強城市管理也是對政府的一大考驗，就目前的情況來看，如何文明執法、如何人性化執法、如何解決暴力執法、如何解決暴力抗法等一系列問題，都需要一個更好的法制來調節，調節好管理執法人員和民眾之間的誤解，使城市管理綜合行政執法體制逐步規范化，都是需要我們去深刻探討的。

關健詞：城市管理：行政執法：問題：解決方法

在我國城市管理中行政執法是一門學問，也是一門藝術。行政執法制度是國家行政管理活動中不可或缺的法律制度。近幾年，城管暴力執法、群眾暴力抗法的行為屢屢出現在新聞頭條，成為大眾關注的焦點而引發熱議，把如何城市管理和如何執法推到新的爭議熱嘲中。城市執法主體在城市管理中沒有做好宣傳、管理、監督的作用，使得在城市執法中面臨困境。針對城市管理的綜合行政執法所存在的問題，做一個深入的探討，以對我國城市管理執法工作盡一分綿薄之力。

1.城市管理行政執法工作存在的問題

1.1城市管理中執法人員魚龍混雜。城市客理中的執法部門成立時間較短，工作人員的來源有招考的公務員、事來單位的招考、退伍軍人、社會招聘，因此人員素質良莠不齊。而城市管理中行政執法對于執法人員的素質有著較高的要求。就目前執法人員權力較大，使得行政執法人員對于權和責沒有差別理念。如果沒有高素質的執法人員，再完善的執法制度也起不到任何的作用。

1.2城市管理的法律不完善、不明確。立法是基礎，如果沒有一個完善的制度管理它也是不健全的，從執法管理到執法管理困難的過程中，不難看出我國尚沒有一部法律對集中行政領域如何執法和執法程序作出明確的規定。導致城市管理執法人員在實踐中缺乏法律規范而出現了諸多問題。例如一些規定強制拆除、扣押等行政措施，并沒有規定告知、時限告知的程序，因為執法程序不規范，導致執法過程中遇到多種阻撓使得執法程序不能正常運行，行政法制中強制手段不夠，沒有強有力的法制制度使得行政執法效率大大降低，使得執法操作陷入困境[1]。

1.3 行政執法手段的單一。就目前來看，我國的城市管理的行政執法工具，還是處在強拆、暴力執法的管理模式中，我國的執法形式是比較簡單的，大多數的城市仍使用傳統的執法方式，執法方式仍是以城管執法人員為主導，并帶有不同程度的強制性，讓執法者和民眾出現對立的場面，促使執法工作中出現暴力等行為。法制手段并沒有真正用到群眾當中去，更沒有做到多元的人性化管理模式。

1.4行政執法效率低。從城市綜合行政執法來看，從市容、環境、空氣、衛生的不斷改善，城市執法工作還是取得了一定的成績。就目前的情況來說，行政執法的工作效率還是有待提高的，比如小商、小販占道經營的取締，城市違章的小建筑物折除等，還是沒有一個解決方案。雖然政府在城市管理行政中投入了大量的人力、物力和財力，往往還是得不到民意。

1.5城市管理行政制度宣傳不到位。當從暴力抗法來說，從這一點就深刻的體會到，政府對城市管理的理念對民眾并沒有做好宣傳指導。宣傳不到位，致使執法者和民眾產生了諸多誤會，讓執法難以進行，這樣城市管理就沒有目標可談。

2.城市管理行政執法問題的解決方法

2.1建立高素質執法團隊。加強執法主體的隊伍建設，提高內在和外在的執法理念，對執法本著有法必依的原則。遵守行政執法的實體性，遵守城市管理的法律法規，做到有法可查有法可依，遵守執法流程。有著從群眾中來到群眾中去的執法理念，做好公平，公正的執法態度。強化服務意識，這是城市執法者首要的條件。另外應加強執法者的個人素修養，提高對城市管理行政執法行為的認識：加強法制人員的法律觀念，執法人員不緊應熟悉城市管理的行政法規，還要做好一個城市門面的奠基人。

2.2 完善城市管理法律法規。隨著我國城市化發展速度加快，城市綜合管理法律法規成為城市管理的主導，加速確立城市管理的法律，分清權利和責任，依據我國的國情，由點蓋面的細化城市管理的法規，完善各項規章制度，理清執法部門制度。完善城市管理執法流程，堅定各項流程依照規章制度來執行。完善城市管理系統，建設完善的監督制度，做到人人有專責。有效的解決城市管理是一項重要又緊迫的工作，可以加快城市管理的發展。

2.3改善執法方式。當前城市管理綜合行政部最為重要的一件事就是改善執法方式。單一、粗暴的執法方式，已為民眾所不忍，使執法進入了困境，也對執法人員也造成了一定的負面影響[2]。執法人員應當以專業、耐心、文明的方式去執法，多種執法方式并用，增強群眾的接受度，來提高執法效率。

2.4 加強城市管理行政法執法的普及。就以目前的情況來看，強拆、暴力抗法都是城要管理中所存在的問題，政府應該采用大眾普及城市管理的制度的方法，加強宣傳法制觀念。城市管理關系到群眾的生活質量，城市形象，城市內在竟爭，讓群眾從內在認識到城市管理的重要性，讓群眾從中體會到城市管理帶來的好處。從內在改變對城市行政執法人員的態度，做到文明執法，文明守法，以建立良好的公仆關系為前提，政府必須做好全面的城市管理行政的普及工作。

2.5行政執法由單一化向信息化轉變。建立良好的行政制度，由行政制度做好相對應的工作流程和案件的歸類。由政府主導開發“執法辦公管理軟件、案件審批手機、APP終端、移動辦公室”， 四位一體的辦案智能系統，壓縮辦案時間，提升了執法效能，由單一化向智能信息化邁進[3]。

結束語：城市高速發展離不開行城市管理法律法規，堅持以人為本的原則，提高執法人員專業素養，增加傳播城市管理理念，加快傳播力度。增加城市居民和執法人員的守法思想，加強法制教育。提升自身的判斷力和自控能力，遠離違法行為，減少執法者和群眾的矛盾。我國城市管理綜合行政執法的改革必將更好的推動經濟發展。提升服務意識，得到群眾的支持，行政執法的效果也更能實現和諧執法律理念。

參考文獻

[1]周麗.城市管理綜合行政執法改革探究[J].邊疆經濟與文化，2015（2）.

[2]謝芳.城市管理綜合執法的現狀及存在的問題與對策[J].法制博覽，2016（2）

[3]宋楊.淺析我國城市管理行政執法的問題及對策[J].案例，2015（6）