對水利工程項目合同管理的探討

摘 要：文章主要對水利工程項目合同的管理進行了相關探討，主要從其內容、重要性以及存在問題等幾個角度進行了有關探討。

關鍵詞：水利工程；合同管理；探討

水利工程合同管理是指對水利工程施工建設過程中一切有關合同的事物和文件進行管理的工作。合同作為一種明確雙方權利和義務關系的法律文件，應載明建設內容、建設要求、施工工藝、合同標的、金額以及工期等內容。合同管理應從合同的擬定、簽署到最后實現，進行全過程參與，從而保證合同規定的項目得到徹底貫徹落實，切實保護雙方利益。

1 水利工程合同內容應注意的問題

1.1 開頭部分

要注意寫明雙方的全稱、簽約時間和簽約地點。

1.2 正文部分

建設合同的內容包括工程范圍、建設工期，中間交工工程的開工和竣工時間，工程質量、工程造價、技術資料交付期間、材料和設備供應責任，撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。

1.3 結尾部分

注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴禁使用財務章或業務章，注明合同有效期限；合同的有效期的生效日期不得早于雙方的簽署日期。

1.4 建立合同管理信息系統

信息是合同管理的窗口。為了能及時掌握合同的實施情況，合同文件、變更記錄、補充協議、會議紀要、各方的來往函件等文件要及時傳遞給合同管理人員，在信息技術高速發展的今天，合同管理應建立在信息管理的基礎上，充分利用網絡的優勢進行合同管理，可以建立局域網，信息網站等。

2 水利工程合同管理的重要作用

2.1 加強合同管理為水利項目提供法律保障

雖然水利項目規模不同，但都事關國計民生大事，其創造的經濟效益和社會效益更是不容忽視，因此必須嚴格監督和管理水利項目建設，依靠法律效力和強制性保障合同雙方的合法權益，明確各方權利和義務，從而促進水利項目在法律范圍內順利實施。

2.2 加強合同管理可以確保工程履約

加強合同管理可以有效促進水利項目建設順利進行，因為在水利項目的實際施工中，像某些環境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預知，導致履行合同難度增加，甚至引發矛盾糾紛，因此通過加強合同管理，規范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保及嚴謹而全面，提高合同的權威性，有效防止違規更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進而促進水利項目順利實施。

2.3 加強合同管理利于控制工程的三大指標

無論在水利項目中采取何種管理方式都是為了實現施工質量、造價和工期的協調統一，由于合同條款是合同雙方就指標達成的基礎上簽訂的，因此加強合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規定的義務，順利實現三大指標的要求。

3 水利工程合同管理存在的主要問題

3.1 合同管理的重要作用被弱化

在水利工程的管理過程中，合同的管理被弱化，甚至流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導致實際施工活動脫離合同條款約束，引發爭端，合同管理人員因管理意識缺乏，導致在合同交底時不完全、不徹底，只是簡單的向項目經理上交合同文本，而項目經理憑借經驗管理施工現場，導致溝通減少，違背合同規定，為日后的糾紛埋下隱患。

3.2 合同規定不完善，不嚴禁，存在漏洞致使合同難以履行

由于合同條款相對簡單、不嚴謹、存在漏洞，在一定的程度上弱化了合同的權威性，難以約束合同簽訂者按照合同規定履行義務。由于合同簽訂者缺乏法律意識，合同簽訂程序不規范，沒有正確使用合同范本，加上對水利項目的調查分析不深入、不全面，致使合同條款存在疏漏，某些條款有失公平，進而導致一些問題沒有解決依據，引發糾紛，嚴重影響水利工程的順利實施。

3.3 違法分包，轉包問題嚴重

我國合同法明確規定嚴謹工程承包人將所承包的全部建設工程轉包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉包他人，但是在實際水利工程實施中轉包問題屢見不鮮，不僅難以履行投標工程中簽訂合同，施工質量和工期得不到應有保障，而且可能造成債務糾紛和不必要的損失。此外由于合同管理不到位，還會造成合同變更頻繁，增加合同管理的難度，導致弄虛作假等違法行為時有發生，最終使得合同管理嚴重脫離招標制度，水利項目三大指標難以協調統一。

4 水利工程合同管理優化策略

4.1 提高法律意識和合同管理意識

水利項目參建各方在簽訂合同時，應先學習相關法律知識，如《合同法》、《水利工程建設項目管理條例》、《招標投標法》掌握合同簽訂法定程序和特點，確保合同可行性、公平性、嚴密性。同時切實轉變思想觀念，正確認識合同管理在水利項目管理中的重要作用，對合同管理人員適時培訓，普及法律知識和合同管理知識，加大專業技術培訓力度，增強合同管理意識，提高管理能力和水平，為合同管理真正發揮作用提高保障。

4.2 建立和完善合同管理制度

為促進合同管理工作有序開展，應建立和完善合同管理制度，根據水利工程的特點合理設置合同管理部門，配備專業的高素質合同管理人才，充分考慮水利項目的特殊性和合同的專業性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析，合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同簽訂流程和標準、合同管理崗位要求、責任歸屬、獎懲規定等加以明確規范，爭取將合同管理切實融入招投標工作和建設管理中，形成全過程、全方位合同管理體系，以此規范合同管理程序，促進項目順利實施。

4.3 推廣合同范本，加大合同審查力度

標準、規范的水利合同范本利于當事人進一步掌握相關規定，更深入了解合同的運行程序，進而使合同及簽訂流程符合相關規范，避免不公平條款，提高合同的規范性和嚴密性，保證其法律效力。因此當事人在簽訂水利項目合同時，應使用合同范本，并結合擬建項目的特點予以調整和完善，特別要在合同中明確工程的質量要求、工期、標底、計量方法、計量標準，工程款支付方式，違約責任等。爭取涉及水利項目實施的各個層面，同時加大合同的審查力度，具體應包括合同條款是否符合法律要求，是否存在歧義和不合理之處，參建單位資質，材料設備、施工工藝、工序是否滿足項目要求，合同是否存在漏項等，從而提高合同質量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺履行合同義務。

4.4 強化合同實施過程中的管理

由于水利項目施工工期長，不確定因素多，加大了工程變更的幾率，必然導致工期延長，費用增加，因此實施過程中的合同管理猶為重要，必須進行主動動態的管理方式，做好合同交底工作，加強參建各方的適時溝通和合作，對各種技術指標和經濟指標分析研究，制定適度可行、經濟合理的方案，并在實際管理中主動及時發現問題解決問題避免合同變更。同時應全面、細致、完整的分析和研究合同，切實掌握參建各方權利和義務，對合同風險進行科學預測，對合同工程變更、合同違約、工程索賠等制定行之有效的防范對策，特別是掌握違法分包和轉包現象的第一手資料，做到有理有據，切實保障項目順利實施。

此外針對項目實施過程中發生的各種矛盾糾紛和爭端，在沒有妥善解決方法的情況下，合同雙方應相互諒解，求同存異，選擇相關部門予以協商解決，盡量避免訴諸法院，影響項目實施。

5 結語

合同管理是項目實施的重要組成部分，是水利項目管理的重要內容，它也是一個系統精細的工程，精心組織和管理不僅能保證項目順利實施，還將通過合同目標的全面實現，提高各參建方的信譽，從而產生良好的社會效益。

參考文獻

[1] 魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技與企業，2011（15）.

[2] 黎源.對水利工程合同管理中存在問題和解決措施的分析[J].法制與社會，2012（10）.

作者簡介：李嘉智（1977- ），男，湟中縣水務局，助理工程師。