互聯網背景下的人大工作展望

縣鄉兩級人大是我國基層國家權力機關，是國家政權重要基礎。長期以來，困擾縣鄉人大工作和建設的一些基礎性問題一直沒得到有效解決。2015年，全國人大常委會對地方組織法的修改，使縣鄉人大工作和建設步入重要發展期。

一是地方組織法的修改頒布，使縣鄉人大的組織建設和制度建設躍上新臺階。2015年，全國人大常委會及時修改地方組織法、選舉法、代表法，把中央文件要求轉化為法律規定。其中地方組織法的修改，更是亮點頻頻。在縣級人大建設方面：增加縣人大常會組成人員名額，從目前27名增加到35名等。在鄉鎮人大建設方面：設立專職主席和專職副主席，成立鄉鎮人大代表聯絡室，配備一定的工作人員，等等。

二是縣鄉人大組織建設、制度建設的加強，推動了縣鄉人大工作的全面發展。貫徹中央精神，實施新修改的地方組織法，大大推動了縣鄉兩級人大的工作和建設。目前已有至少12個省市提出了落實中央精神和法律規定的措施，如充實縣鄉人大機構編制；優化縣級人大常委會組成人員結構；規范縣級人大及其常委會機構設置；加強和充實縣級人大機關工作力量；加強鄉鎮人大建設，完善街道人大工作機構；提高代表活動經費標準；增強縣鄉人大代表履職能力等。這對于加強基層治理、鞏固基層政權具有戰略性意義。

當 今中國，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變著人們的生產和生活方式，也深刻影響著我們黨的執政環境。認真研究、主動適應網絡社會條件下人大工作的新趨勢，對推進人民代表大會制度理論與實踐創新，具有十分重要的現實意義和長遠意義。

一、互聯網迅猛發展所引發的公民參與方式變革，為完善人大代議制民主提供了客觀條件和內在動力

互聯網所催生的網絡化社會形態，使人大工作面臨的社會環境發生顯著變化。網絡政治空間的拓展與傳統意義上的政治空間相比，具有參與主體的平等性、政治活動的開放性、參與方式的互動性等三個特點。網絡政治空間拓展所激發的公民參與方式變革，對完善人民代表大會制度形成了創新契機。我國各級人大正積極探索廣泛聯系人民群眾、充分表達民意的有效做法。各級人大和人大代表要主動把網絡生活中虛擬的政治參與同現實生活的政治參與“鏈接”起來，強化人民代表大會制度的吸納能力和規制能力，穩步推進現實政治的發展。

二、高度重視公民網絡參與，為人大行使法定職權拓展民意基礎

在互聯網背景下，網絡民意是現實民意的及時反映，表達了群眾的很多訴求。各級人大應因勢利導，把網絡民意納入自己的視野，拓展和鞏固人大各項工作的民意基礎。

（一）重視和吸納網絡民意，應成為各級人大的工作常態。人大的工作范圍、工作方式正實現三方面的轉變：一是借助網絡平臺，工作空間從線下向線上延伸。二是借助網絡平臺，人大聯系面向廣大網民拓展。三是借助網絡平臺，人大與群眾的聯系方式向更為多元、多維互動轉變。必須高度重視網絡互動空間的創設，以平等姿態與網民進行直接的溝通交流，耐心解答網民提出的意見和質疑，有效避免出現信息不對稱、情況不全面、歪曲不真實的狀況，使互聯網真正成為民情民意的集聚地、群眾思想情緒的搭脈處。

（二）充分汲取網絡民意，使其成為人大行使法定職權的重要參考。各級人大要更加重視網絡民意的鑒別、汲取和吸納，把網絡民意作為議題設置、決策完善的重要參考。加強兩個環節的民意采集整合：一是注重人大決策初始階段的民意調查，特別是在議題設置和重點工作的確定上高度重視吸納網絡民意。二是注重建立健全人大行使職權的網上回應機制。這將有利于形成人大與社會、人大與網絡之間的良性互動。

（三）整合網絡監督資源，應成為提升人大監督效能的重要手段。作為公開的網上監督，其開放性、參與性和即時性滿足了公民實施監督的基本條件，也為人大監督提供了更加充分的監督資源。有兩個問題值得重視：一是如何把網絡監督的廣泛性與人大監督的權威性結合起來。二是把解決問題作為評判人大監督與網上監督有效結合的標準。

（四）直面網絡事件，回應民意關切，應成為人大體現其法律權威性的重要職責。網絡是雙刃劍。有些網絡事件混淆真實與虛幻的界限，公眾在無法了解真相的情況下，極易得出帶有情緒化的非理性結論。人大及其常委會在應對網絡輿論事件方面具有責無旁貸的法定職責和不可替代的法律優勢。在面對嚴重違反憲法法律、“一府兩院”執法違法、侵害公民合法權益等典型事件時，要充分發揮查清事實、以正視聽的作用，要充分發揮回應社會、安定民心的作用，要充分發揮及時問責、監督整改的作用，充分發揮舉一反三、完善法制的作用。

三、面對網絡輿論，人大代表要充分發揮應有作用，切實擔當起為民代言的職責

（一）人大代表要重視并善于在網絡輿論中發揮應有作用。在網絡生態空間中，作為為民代言的人大代表，如果繼續沿用傳統的工作方式，容易形成群眾訴求無法充分反映、代表自身作用被邊緣化、為民代言的法定職責被弱化的狀況。在代表構成、產生機制、能力要求、履職方式、代表義務等方面還存在一系列亟待完善的問題，容易在互聯網背景下被迅速凸現和放大，這在客觀上對完善人大代表履職制度形成倒逼機制。

（二）保證代表充分履職，密切代表與選民聯系，是將網絡民意回歸人大民主渠道的關鍵途徑。在網絡社會環境中，發揮人大代表作用，勢必促進三個“回歸”：一是使網民情緒發泄回歸到具體的問題訴求；二是使碎片化的網絡輿論回歸到集中化的民情民意反映；三是使民意訴求的非正規渠道回歸到解決問題的法治渠道。

（三）培養一批善用網絡聯系群眾的人大代表，強化代表運用網絡手段履職的整體能力，是當前提升人大代表作用的重要舉措。互聯網發展對人大代表的能力素質提出了新的要求：運用網絡收集民情民意的能力、運用網絡開展履職活動的能力、引導網上話題的能力、解決群眾關注問題的能力都需要進一步提高，以有效回應群眾呼聲。

（四）為人大代表提供便捷的“網絡直通車”，是破解閉會期間代表履職難題的有效辦法。利用網絡平臺“跨越時空”的優勢，縮短代表之間的距離，縮短代表與人大常委會、“一府兩院”之間的距離，才能破解閉會期間代表履職的難題。各地人大在這方面作了有益探索，浙江省人大常委會構建的代表履職服務平臺，上海市人大常委會實施的三級服務平臺、四級代表共享、五大網絡功能和六方互聯互通，都具備了人大代表共享信息資源、交流互動以及工作聯動的功能。

四、順應網絡發展趨勢，健全依法行使職權的體制機制，應是人大工作不可忽視的重要任務

（一）互聯網思維的深度融入將為人大工作發展注入新的時代內涵。把互聯網思維貫穿于人大工作，抓好理念創新、機制創新和手段創新，保持思想的敏銳性和開放度，把人大工作的網絡化與公眾參與融合于一體，把信息化建設與公眾利益表達貫通于一體，把立法監督法制化與網絡監督高頻化整合于一體，促使人大工作進一步煥發生機和活力。人大工作既要運用行之有效的傳統方式密切與人民群眾的聯系，又要善于通過互聯網，以包容心態廣泛聽取網民的意見呼聲。

（二）順應“互聯網+”戰略的實施，為人大工作的信息化、數據化和網絡全覆蓋提供強勁動力。人大在立法、監督、選舉、信訪等方面發揮“互聯網+”的獨特優勢，逐步把網絡宣傳、網絡選舉、網絡表達、網絡聽證、網絡監督等形式融入人大日常工作。以基礎設施建設為支撐，進一步強化宣傳傳播、交流互動、履職服務、選舉工作等平臺建設，提高立法監督、機關辦公、電子會務的網絡化、信息化水平。

（三）隨著網絡前沿科技的飛速發展，人大工作的精準化、有效性將成為今后的發展趨勢。大數據、云平臺、多渠道傳播、多平臺分發等技術體系日趨成熟，為人大工作精準化、有效性提供了利器。人大工作面臨浩繁的信息，而借助技術平臺，進行精確分析，凝聚碎片化認知，分析選擇有價值的信息，就有助于把握事物的全貌、本質、規律和發展趨勢。

（四）主動利用移動互聯網的優勢，使人大更好地直連直通廣大群眾。針對互聯網用戶向移動端遷徙這一定局，人大應不失時機，加強移動終端的開發和軟件配套，盡快建立人大機關聯系代表、代表聯系群眾、代表聯系代表的微平臺，通過開發具有文字、圖片、文件、語音、視頻等實時交流功能的微信公眾號等移動交流平臺，實現利用智能手機為代表履職提供信息化服務等。