中國應如何回應普京的“大歐亞伙伴關系”計劃

趙傳君　肖文輝

摘 要：2015年5月，在中俄發表關于“絲路經濟帶”與歐亞經濟聯盟進行戰略對接的聯合聲明前后，普京總統十分明確地提出了要與中國合作共建“大歐亞伙伴關系”計劃，那么這一計劃的主要內容是什么，該計劃要實現什么樣的戰略目標及如何實現，中國應如何回應俄羅斯的這一戰略性倡議，針對以上問題進行初步探索并力爭給出明確、合理的答案。

關鍵詞：中國；大歐亞伙伴關系；計劃；回應

中圖分類號：F114 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0150-02

2015年，普京訪華前后曾一再明確提出要建立“大歐亞伙伴關系”的計劃，俄羅斯主管經濟的副總理舒瓦洛夫也明確表示要建立“大歐亞伙伴關系”，但無論是普京還是舒瓦洛夫，都未透露有關“大歐亞伙伴關系”的具體內容和目標指向。我們認為，普京所說的“大歐亞伙伴關系”主要指的是經濟伙伴關系，因為普京訪華主要是協商經濟合作，而中俄兩國在當年5月8日發表的聯合聲明主要是承諾“絲綢之路經濟帶”建設與歐亞經濟聯盟實行戰略對接，因此在這種背景下普京所提出的“大歐亞伙伴關系”應該是指經濟伙伴關系，而不是安全伙伴關系和政治伙伴關系，因為在目前的形勢下還很難想象建立“大歐亞安全伙伴關系”或“大歐亞政治伙伴關系”。從另一角度看，在普京發表的2016年國情咨文中，對外政策的重點首先是與北約的關系和與歐美的關系，其次是與獨聯體的關系，然后才是與中國的關系。顯然，這里指的是安全關系與政治關系。即使我們確信普京所提出的“大歐亞伙伴關系”是經濟伙伴，那么普京所說的“大歐亞伙伴關系”也有狹義、廣義和中義之分。所謂狹義的“大歐亞伙伴關系”是指，中國加入歐亞經濟聯盟這一俄羅斯主導的自由貿易區，形成5+1的區域經濟一體化，即是放大的歐亞經濟聯盟，也可以稱作是“大歐亞伙伴關系”。所謂中義的“大歐亞伙伴關系”是指，除中國外，“絲路帶”沿線的其他中亞、南亞、中東國家也加入歐亞經濟聯盟行例，形成規模較大、范圍較廣的“大歐亞伙伴關系”，也就是“絲路經濟帶”建設與歐亞經濟聯盟建設實現戰略對接后所形成的“大歐亞伙伴關系”。所謂廣義的“大歐亞伙伴關系”是指，在“中義”的“大歐亞伙伴關系”基礎上吸納東歐甚至南歐、西歐一些國家加入這一伙伴關系體系，使其成為名副其實的“歐亞經濟聯盟”。上述三種含義的經濟伙伴關系都可稱其為“大歐亞伙伴關系”，而普京究竟指的是哪一種目前尚不得而知，或許普京自己還沒給這一概念的外延進行明確的界定。

一、俄羅斯提出“大歐亞伙伴關系”的動因分析

俄羅斯總統普京在2015年明確提出要建立“大歐亞伙伴關系”，這既不是普京的即興講話、脫口而出的個人觀點，也不是為了應付場合或裝飾門面而隨意一指的倡議，應是經過深思熟慮和認真研究的政府決策，是在俄羅斯高層已達成共識的戰略思路，因為普京不止一次地提到這一倡議，而且政府多名高官都重申了要建立“大歐亞伙伴關系”計劃。那么，俄羅斯為什么要在這一時點上提出建立“大歐亞伙伴關系”的倡議呢？具體分析如下：

1.俄羅斯雖是一個歐亞國家，但從歷史和文化角度看，俄羅斯有著更深的歐洲情結。早在20世紀90年代初期，葉利欽領導的俄羅斯實行的是倒向歐美的“一邊倒”政策，提出加入歐盟和北約的請求，但卻被拒絕了。普京執政后仍希望俄羅斯能夠融入歐洲經濟體系，但普京的愿望終未能實現。在2007年前后，普京提出了要融入亞太經濟的戰略，但同時強調融入亞太并不意味著要放棄與歐洲的合作伙伴關系，這充分體現了俄羅斯實行“雙頭鷹”戰略的特點。2014年俄羅斯把克里米亞收歸到自己的版圖，烏克蘭危機爆發，美日歐開始對俄實行嚴厲的經濟制裁，這時俄羅斯開始把對外經貿合作的戰略重心轉向亞太，首先是轉向中國，所謂“向東看”戰略已非常清并很堅定，在這一背景下提出“大歐亞伙伴關系”可說是順理成章。

2.除歐亞經濟聯盟外，俄羅斯沒有參加任何一個自由貿易區，但俄羅斯卻一直致力于在自己的主導下在獨聯體地區實行經濟一體化。早在葉利欽執政后期，俄羅斯就努力整合獨聯體各方，提出建立“統一經濟空間”的戰略構想并在制定共同的相關法律和規則方面做了很多工作。普京任總統后也一直把與獨聯體國家的經貿合作放在對外經貿戰略的首位，以各種方式要把原蘇聯地區的國家凝聚在一起，尤其是凝聚在俄羅斯周圍，但西方以拉攏、利誘、威脅甚至干涉內政的方式（如煽動和策劃顏色革命）破壞俄羅斯的戰略計劃，千方百計把獨聯體國家拉進歐盟，進而拉進北約，其結果是：波羅的海三國加入了歐盟，格魯吉亞和烏克蘭與俄羅斯鬧翻并成為歐盟聯系國。在這種形勢下，俄羅斯盡全力與白俄羅斯、哈薩克斯坦先成立了關稅同盟并于2015年建成了自貿區，即歐亞經濟聯盟，之后亞美尼亞和烏茲別克斯坦相繼加入。俄羅斯積極推動的區域經濟一體化是地緣經濟戰略的重要組成部分，并希望借助經濟一體化實現政治一體化和戰略安全一體化的目標，從而以現代方式恢復原蘇聯地區的統一經濟空間、政治空間和戰略安全空間。現在看，在美歐的阻撓和破壞下，俄羅斯只靠歐亞經濟聯盟5國形成的自貿區難以實現其地緣經濟的戰略目標，如果借助中國、印度、伊朗、土耳其等國的經濟與政治優勢，形成“大歐亞伙伴關系”，就會對獨聯體國家和中亞地區的其他國家產生吸引力和凝聚力，其地緣經濟、政治和安全目標就有望實現。

3.遠東地區的開發建設是俄羅斯經濟振興與發展的重要因素，然而僅靠自己的力量自然是力不從心，因而“向東看”戰略就成為必然選擇，而“向東看”首先是深化與中國的經貿合作。2008年金融危機后俄羅斯經濟開始陷于低迷，2014年烏克蘭危機引發美日歐等整個西方國家對俄羅斯實行嚴厲制裁，不但進出口貿易受到嚴重影響，在融資、技術合作和吸引外國直接投資方面也遭受很大打擊。在這種形勢下，俄羅斯只能“向東看”，因此提出建立“大歐亞伙伴關系”是客觀形勢的真實反映，是俄羅斯真心實意提出的戰略性倡議。

二、中國的應對方式與策略

我們認為，雖然普京提出的“大歐亞伙伴關系”的確切含義還沒定論，對如何實現這一計劃的方式也沒有進行說明，但俄羅斯的戰略意向是比較明確的，尤其是中俄發表聯合聲明要把“絲綢之路經濟帶”建設與歐亞經濟聯盟建設進行戰略對接，表明俄羅斯是要與中國及“絲路帶”沿線國家形成“大歐亞伙伴關系”。因此，中國應給予積極回應，應支持俄羅斯的這一戰略性倡議并與俄羅斯共同探討實現這一倡議的可行路徑與方式。我們認為，要建立“大歐亞伙伴關系”不是建立一個大歐亞經濟合作組織，或設立一個大歐亞經濟合作峰會就可以實現的，就是說要找到具體、有效、可行的方式，使中俄及“絲綢之路經濟帶”沿線國家形成一種廣泛深入和可持續的經貿合作關系和經貿合作體系，這種方式就是通過簽訂自貿協定形成“大歐亞自貿區”，加入自貿區的歐亞國家自然就形成了一種密切的、深入的、廣泛的經貿合作關系。因此，中國應向俄羅斯提出建立“大歐亞自貿區”的建議，這一建議將會與俄羅斯的“大歐亞伙伴關系”一拍即合，而且是落實這一計劃的具體路徑與方式。但我們要特別指出，建立“大歐亞自貿區”一定要堅持“中俄共同主導”這一原則，只有“中俄共同主導”才能產生吸引力、凝聚力和信任度，才能消除中俄之間的疑慮與忌憚及其他國家對中國或對俄羅斯的疑懼。只有“中俄共同主導”，俄羅斯才能有積極性，才能切實體現中俄在區域經濟合作中平等相待的原則。即使在“中俄共同主導”建立“大歐亞自貿區”的前提下，也不能取消或解散俄羅斯主導創建的歐亞經濟聯盟，其原因有三：一是該聯盟是俄白哈三國多年努力推動的結果，它凝聚著俄羅斯的心血，也載負著俄羅斯實現地緣經濟戰略和區域經濟一體化的愿望，所以俄羅斯不會輕易放棄這一聯盟。二是歐亞經濟聯盟作為自貿區啟動剛剛三年且成效顯著，該自貿區的開放度較大，貿易自由化和投資便利化程度相對較高，未來要建立的“大歐亞自貿區”的開放度、自由化與便利化程度肯定不及歐亞經濟聯盟，二者的接軌只能通過“一區兩制”方式（即大區套小區模式）分階段進行對接。所以，建立“大歐亞自貿區”不意味著要取消歐亞經濟聯盟。三是近一年來有專家和政府官員提出，以上合組織為平臺建立包括中俄在內的“上合組織自由貿易區”，以這種方式來實現“絲綢之路經濟帶”建設與歐亞經濟聯盟的戰略對接。我們認為這種戰略思路的大方向是正確的，但冠以“上合組織自貿區”這個名稱不太合適，其理由有五：其一，俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟是一個自貿區，如果再建立一個“上合組織自貿區”，在中亞地區建立兩個并行的自貿區似乎不太合適。其二，上合組織的初始宗旨和主要功能是安全合作，如果再把自貿區的功能賦予給它，人們就不知道該組織的主要功能到底是什么。其三，上合組織是一個區域性組織機構，而自貿區則是一個自貿協定，把一個組織和一個協定捆綁在一起，有些不倫不類。其四，歐亞經濟聯盟標明是“歐亞”國家的經貿合作關系，而普京提出的“大歐亞伙伴關系”也著重強調“歐亞合作”，所以，把將要建立的自貿區冠以“上合組織”，包括俄羅斯在內其他歐亞經濟聯盟成員恐怕都不會愿意接受。其五，“上合組織自貿區”這一概念本身就具有排他性的意味，也就是說，不是上合組織成員不能加入這個自貿區。

參考文獻：

[1] 王曉泉.上合組織在“一帶一盟”對接合作中的平臺作用[J].歐亞經濟，2016，（5）.

[2] 李新.“絲路經濟帶”對接歐亞經濟聯盟：共建歐亞共同經濟空間[J].東北亞論壇，2016，（4）.

[3] 文豐.“歐亞聯盟”計劃在中亞的前景[J].國際問題研究，2015，（6）.

[責任編輯 李曉群]