環境標準與人體健康

崔明

摘 要：環境標準是制定國家環境政策的依據，是國家環境政策的具體體現，是執行環保法規的基本保證，通過環境標準的實施可以實現科學管理環境，提高環境管理水平。環境污染情況在當今社會中越來越嚴重，這也聯系著人類的身體健康。如何處理好環境與人類的關系是現在社會討論的熱點。

關鍵詞：環境標準；人體健康；制定；改進

中圖分類號：X503.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0008-01

1 引言

近年來，我國的經濟發展突飛猛進，工農業生產總值不斷升高，與此相對應的環境問題也日漸突顯，隨著公眾對于環境問題的愈發重視，環境標準也就越來越多的受到大家的關注。在面對環境質量標準的限值時，部分群眾會提出是否符合標準就能夠保障人體健康的疑問，本文將對此問題展開討論。

2 環境標準的定義

要找到環境標準與人體健康的聯系，首先要明確環境標準的定義。

環境質量標準一般定義為以環境基準為依據，在考慮自然條件和國家或地區的社會、經濟、技術等因素的基礎上，經過一定的綜合分析后所制訂的，由國家有關管理部門頒布的具有法律效力的限值。

3 環境標準的制定與人體健康

《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》要求為改善環境空氣質量創造適宜清潔的環境，制定環境空氣質量標準，以保護公眾健康和公共福利。 《環境標準管理辦法》（國家環境保護總局令 第3號令）也提到：為保護自然環境、人體健康和社會物質財富，限制環境中的有害物質和因素，制定環境質量標準。

可見我國環境標準的制定必須以保障公眾健康為前提，以2012年新發布的《環境空氣質量標準》為例：在其征求意見稿的編制說明中明確提出：《環境空氣質量標準》的作用是環境空氣質量管理的目標，地方各級人民政府對轄區內大氣空氣質量負責，通過加強管理，采取措施，使環境空氣質量達標，從而達到保護人體健康和生態環境的目的。從SO2、TSP、NO2、O3、CO、Pb等污染物的修訂結果來看，都從環境基準（動物毒理學、人體毒理學、流行病學）的基礎上分析了各污染物對人體健康的影響。

4 我國環境標準如何制定

中國的環境標準制訂工作始于20世紀70年代，經過多年的發展和修訂，已形成了相對完整的環境標準體系。作為環境標準的依據，環境基準是指環境中污染物對特定保護對象（人或其他生物）不產生不良或有害影響的最大劑量或濃度，或者超過這個劑量或濃度就對特定保護對象產生不良或有害的效應。美國、俄羅斯、英國、荷蘭、加拿大、日本和丹麥等發達國家很早就開展了對于環境質量基準的研究，并建立較完善的環境基準體系。

但我國至今沒有發布環境空氣污染物基準文件，在制定環境空氣質量標準時，主要參考國際上的環境空氣質量基準研究成果，尤其是世界衛生組織（WHO）發布的空氣質量準則（AQG）、美國環境空氣污染物基準研究成果。而事實上，中國在自然地理條件、生態系統特征和社會經濟特征等方面都與發達國家存在差異，使得現行環境標準難以適應我國環境管理工作的需求，雖然可以利用各地方標準加以平衡，但對環境“過保護”或“欠保護”的現象仍普遍存在。“欠保護”不能保證人體健康和生態系統的持續安全以及自然資源的持續利用；同樣，“過保護”不僅白白浪費了資源，還嚴重影響了經濟與社會的可持續發展。

5 標準制定過程的逐步改進

自2007年以來，我國已先后開展了一系列與環境基準有關的國家級科研專項，全國范圍內的、系統的環境基準研究工作正在逐步展開。中國科學院生態環境研究中心、中國環境科學研究院等相關研究所和部分高校已開始涉及環境基準的研究，2011年10月份經科技部批準建設，依托中國環境科學研究院成立的“中國環境基準與風險評估國家重點實驗室”成為目前國內較權威的環境基準研究機構，與國外相關機構相比，雖然該實驗室更偏重科學研究領域，在環境基準研究成果集成及整體方面的作用尚顯不足，但對于我國環境標準體系的修訂、完善以及環境管理效果的整體提升均具備里程碑意義。

此外，我國在法律和行政法規的制定中加大了公眾參與力度，許多法規和規章草案在通過和頒布之前都引入了公眾參與討論和評價的機制，從而在一定程度上反映了相關項目的環境風險。以《<環境空氣質量標準（征求意見稿）>編制說明》為例，2009年環境保護部就修訂環境空氣質量標準（GB3095-1996）的有關問題，以環辦函[2009]956號文件的形式向中國科學院、中國工程院等共計193家企事業單位、部門以及環境保護部網站征集意見。然后，由環境保護部科技標準司組織相關單位人員進行研討，盡最大可能保證標準限值的客觀性與科學性。

6 結語

必須要承認，環境標準的制定確實存在一定的問題，與我國部分地區經濟落后、政策的不明確以及科研能力建設的不足有著密切聯系。

當然我們也看到，《環境保護法》、《標準化法》、《環境標準管理辦法》等法律法規正逐步規范環境標準管理工作，明確環境標準的制定規則。國家層面的環境標準制定系統也開始不斷完善，我們有理由相信環境標準與國人健康等效的新局面就在不遠的將來。

參考文獻：

[1]畢岑岑，王鐵宇，呂永龍.環境基準向環境標準轉化的機制探討[J].環境科學，2012，12（33）：4422-4427.

[2]周啟星.生態與農村環境學報[J].2010，26（1）：1-8.

[3]周啟星，羅義，祝凌燕.環境基準值的科學研究與我國環境標準的修訂[J].農業環境科學學報，2007，26（1）：1-5.

[4]張晏，汪勁.我國環境標準制度存在的問題及對策[J].中國環境科學，2012，32（1）：187-192.