人民政協協商民主的重要作用

畢霞+李智穎

【摘要】全面發揮人民政協作為專門協商機構、協商民主科學渠道的作用，不僅能廣納群言、匯聚共識，做到黨、政府決策的科學化、民主化，更好實現人民當家作主，推進國家治理體系、治理能力建設。人民政協協商民主要發揮好作用，應創新協商形式，豐富協商內容，營造好的協商氛圍，推動其實現健康發展。

【關鍵詞】人民政協 協商民主 協商能力 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

人民政協協商民主呈現出社會主義民主政治獨有優點，其協商民主的主體包含了社會各界人士，不僅全面展示了大部分人的普遍意愿，而且吸納了少數人建議，能最大程度保障人民民主權利的實現。加強社會主義協商民主制度，這和社會主義制度的本質相一致，展示社會主義制度的優越性。人民政協協商民主制度在決策前，以及在開展全面決策的進程中，需堅持重大決策原則。依靠協商，努力匯聚眾人的智慧，尋找好的問題解決之策，這樣能確保黨、政府在制定決策時，更順應實際，符合民意。人民政協協商民主是彰顯我黨科學領導的重要形式，在協商的進程中，不僅能汲取多元聲音，全面吸納不同的好建議，也容易得到各方的認可與接收。所以，做好人民政協協商民主工作，能全面密切黨和人民群眾之間的聯系，改善黨的執政方式，更好地治理國家。

人民政協協商民主的職能

政治協商。對國家、地方大政方針和政治、經濟、文化和社會方面的重點問題，決策前進行協商并對決策中存在的問題進行商討。政治協商是黨、國家采取科學民主決策的有效環節，也是提升黨執政能力的科學路徑。

民主監督。對憲法、法律法規、政策執行，以及國家機關工作人員工作，采用批評、建議等形式展開監督。民主監督作為我國監督體系的有機組成部分，在堅持四項基本原則基礎上，采用提意見建議、批評等方式開展的監督。

參政議政。對涉及政治、經濟、文化與社會等方面的問題、民生熱點問題，經深入調研，展現社情民意，進行協商，通過調研報告、議案、提案等方式，向黨、國家機關提出意見建議。參政議政是黨政機關聽取意見，改進工作的科學路徑。

人民政協協商民主作用發揮的影響因素

協商內容與形式。協商內容主要集中在國家、地方的大政方針、政策執行，以及涉及政治、經濟、文化與生活等多方面的問題，各個黨派參與政協工作的共同性事務、政協內部事務和愛國統一戰線問題等；制定年度協商計劃、完善協商計劃工作機制；在實踐中完善協商內容。協商形式重點包括政協全體會議協商制度、專題議政常務委員會會議制度、專題協商會、對口協商與界別協商、雙周協商座談會制度、提案辦理協商制度和拓展協商的形式。

協商能力。協商能力主要包含政治把握能力、調研能力、聯系群眾能力以及合作共事能力。全面提高這“四種”能力，有助于提升政協履職的實效，更好發揮政協作為專門協商和協商民主的科學渠道，更有利于加強政協協商民主建設。

協商文化。協商文化對推動群眾商議將發揮重要作用，營造好的商議環境，需要全面發揮政協功效。協商實際上是讓群眾參與到政事活動中，讓社會各個方面人士表達其意見，提升建言獻策的質量，讓群眾能獲得有序政治參與。同時，廣大政協委員也要提高協商意識，提高認知，彼此間加強交流與溝通，進而更好凝聚智慧，共筑協商文化。

要提高政協委員的協商能力，共建協商文化

創新協商的內容與形式。人民政協協商民主不僅要涉及服務黨政的現實需要，也要符合群眾的期盼，還要包含落實憲法、法律法規，認真貫徹執行國家制定的各項方針政策，加入到政協中的各成員單位、個人對章程的遵守及執行情況。對涉及廣大人民群眾切身利益的問題，采用報告等形式，設計科學的意見建議，實現與社會主義協商民主要求相一致。在開展協商民主對話進程中，堅守對話式民主，提出決策性議題，發揮決策對過程的正能量，達到社會共識。在對重大決策確定前及執行的整個過程中，需要進行政治協商，符合多數人的意愿，并兼顧極少人數的合理訴求；要嘗試采用專題協商會、常委會、政協全會等形式，豐富并創新協商民主，堅持與時俱進的理念。

提高政協委員的協商能力。廣大政協委員是協商主體，其能力對政協職能的發揮將起到決定性作用。政協要從政協委員實際出發，開展相關的教育培訓，提升協商技能。尤其是經由系統性培訓，讓政協委員能盡快了解并熟悉政協工作程序，提升參政議政能力。通過培訓讓政協委員能進一步明確政治地位，更好了解民情社意，形成親民能力，發揮政協協商民主作用。此外，創新履行工作能力的路徑。政協可以嘗試采用主席約談會的形式，針對廣大群眾所關注的政治、經濟、文化等多個方面的問題約談相關的部門，并與群眾代表進行面對面接觸，創建社會各個階層與團體來表達愿望的平臺，發揮橋梁的作用，推動社會問題的處理。特別是對廣大人民群眾所關心的社會問題，需要經過實地調研，然后與黨政部門展開商議與討論，對相關部門做好匯報工作。

共建協商文化，營造好的協商氛圍。推進人民政協協商文化建設，需要創造協商文化品牌。一是實現協商民主載體多元化，呈現政協優勢，成立文化沙龍、書畫院等，為文化品牌建設提供良好的發展空間。二是依托制度保障協商文化品牌建設。人民政協協商民主工作，要堅持在突出重點的基礎上，強調實效，做好制度建設，依靠制度提高政協對黨政部門信息發揮督辦作用，與此同時，也要做好政協專題報道工作，涉及到的問題及時予以解決。

強化民主監督制度建設，提升民主監督效能

善于營造良好協商氛圍。首先，提高理論研究工作。在開展理論探索的過程中，要強調問題導向，注重調研，分析總結協商民主的實踐形式、成功的做法與經驗，探索出對人民政協能發揮實效的理論成果。其次，加強人民政協委員的理論培訓工作，提高協商民主的自覺性與積極性，在開展培訓的過程中，要注意結合政協委員實際工作，讓培訓做到接地氣，更有實效性，便于政協委員將科學理論運用到實踐中，發揮理論對實踐的指導作用，為協商民主發揮，奠定堅實的基礎。最后，全面利用好多媒體，解決創新宣傳形式，提高宣傳水平，讓越來越多的人能了解政協，全面支持并參與到政協工作中來。

強化民主監督制度建設，提升民主監督效能。做好人民政協監督制度建設，加快推進實體和程序制度方面建設，強化監督機制，通常情況下，政協監督并不能產生強制力。然而，這并不是說被監督主體可以不予關注，而需要從完善制度建設入手，提高政協監督機制，讓其意見建議發揮監督約束效能。加強人民政協監督的保障機制，保護廣大政協委員的權利，為提高民主監督效能奠定基礎。其次，注重全面提高民主監督水平。政協委員在開展監督過程中，需要明確自身定位，明確監督視角，提升監督實效性。在開展監督的過程中，需要進行全面調研，深入了解監督的內容，積極征集不同觀點，提出中肯的意見建議，確保政協監督發揮實效，提升監督水平。

總之，充分發揮人民政協協商民主效益，有利于全面提升我黨治理國家的水平。進一步明確人民政協協商民主作用發揮，受協商內容與形式、協商能力及協商文化等制約，人民政協協商民主作用發揮，不僅要創新協商的內容與形式，提高政協委員協商能力，也要共建協商文化，營造好的協商氛圍，做好民主監督制度建設方面的工作，提高監督水平，為推動社會發展更好發揮其效能。

（作者分別為河海大學馬克思主義學院教授；河海大學馬克思主義學院碩士研究生）

【參考文獻】

①熊維明：《充分發揮年人民政協作為協商民主的重要渠道作用》，《湖南師范學院學報（哲學社會科學版）》，2014年第4期。

責編/肖晗題 美編/王夢雅