科學統籌精心論證法治助力本市深入推進“十三五”

張明君

2 017年是全面貫徹落實《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》精神的第一年，是本市深入推進“十三五”的重要一年，也是本屆常委會履職的收官之年。為了科學謀劃和合理布局好2017年立法工作，市十四屆人大常委會第80次主任會議于2月14日討論通過了《上海市人大常委會2017年度立法工作計劃（草案）》（以下簡稱立法工作計劃）。2月22日，市十四屆人大常委會第三十五次會議表決通過了《上海市人大常委會2017年度工作要點（草案）》（立法工作計劃作為工作要點的附件）。總體來看，今年立法計劃的編制過程及項目安排，呈現不少特點和亮點。

堅持黨的領導，用正確的指導思想引領立法工作計劃編制工作

編制市人大常委會2017年度立法計劃，應當堅持黨對立法工作的領導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對立法工作提出的新任務新要求以及《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》和新修改的立法法等文件精神，圍繞國家重大戰略和本市工作大局，著眼本市推進實施“十三五”規劃的立法需求，著力通過立法引領和推動各領域改革，推進改革和法治同步。堅持依法立法、科學立法和民主立法，堅持立改廢釋并舉，努力發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強立法工作的組織協調，統籌安排、有效論證、科學確定立法項目，通過立法推動落實國家和本市的重大決策部署，加強涉及本市經濟社會發展全局的重點領域立法，為上海努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者提供有力的法治保障。

突出人大主導作用，發揮人大在立法計劃編制過程中的組織協調作用

更加注重自覺接受黨對立法計劃編制工作全過程的領導。堅持黨對立法工作的領導，是立法工作必須堅持的基本原則。立法工作計劃編制工作方案起草過程中，就將中央十號文件精神寫入指導思想，并明確立法計劃草案向市委匯報的要求；立法計劃建議項目征集過程中，增加了向市委大口黨委和市委有關部門征集建議項目，及時了解市委有關部門的立法需求；立法計劃編制過程中，常委會黨組多次聽取編制工作方案和編制工作進展情況的匯報，切實體現了黨對立法工作全過程的領導。

更加注重發揮人大在立法工作中的主導作用和組織協調作用。充分發揮人大在立法工作中的主導作用和組織協調作用的重要環節之一就是加強對立法計劃項目的立項論證。為了提高立項聯合論證會的質量和效率，常委會法工委會同有關專門委員會對申報項目進行先行篩選，有針對性地對條件較為成熟的申報正式項目進行重點論證，以加強對立項聯合論證的組織協調。根據立法計劃項目滾動推進的需要，結合立項聯合論證會意見和申報項目的成熟度，統籌考慮立法計劃各檔項目的分配和布局，切實發揮人大在立法工作中的主導作用。

更加注重夯實立法項目征集的民意基礎。堅持立法為民是立法工作的本質要求，也是立法始終富于生命力的重要保障。立法計劃建議項目征集范圍方面，在繼續征求區縣人大常委會和市、區縣、鄉鎮三級人大代表意見建議的基礎上，進一步擴大到向市人大常委會基層立法聯系點、有關高校、科研院所和社會團體征集建議項目，同時，首次探索通過“上海發布” “上海人大”等微信公眾號向全體市民征求意見和建議，近三萬市民點擊了公眾號推送內容，六千多位市民參與了意見反饋，較好地實現了寓立法工作宣傳于立法項目征集民意之中，切實夯實了立法計劃編制工作的民意基礎。

著眼大局、聚焦重點，立法保障本市“十三五”深入推進

2017年度立法工作計劃分為四類：第一類是2016年度結轉至2017年繼續安排審議的項目，共4件；第二類是擬適時提請常委會會議初審的法規案，共7件；第三類是條件成熟即提請常委會會議初審的法規案，共6件；第四類是重點調研的法規案，共5件。

此外，黨的十八屆四中全會提出，立法要主動適應改革和經濟社會發展需要。為此，2017年立法項目中將適量預留空間，以便貫徹落實黨的十八屆三中、四中和五中全會精神，及時適應國家法律的立改廢、維護國家法制統一以及保障本市重大改革于法有據而不定期修改法規的立法需求，視需及時啟動相關立法工作。