大學財務管理新時期中的思考

馬飛

摘 要：從新時期大學財務管理工作的主要特征入手，分析當前大學財務管理工作中存在的問題，最后結合實踐工作經驗，創新性地提出幾點能有效解決上述問題的思考建議。

關鍵詞：大學；財務管理；問題；創新

中圖分類號：G475 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0075-02

一、新時期大學財務管理工作的主要特征

第一，新時期大學財務管理的風險增多。隨著大學辦學規模的日益擴大，不少大學有了獨立招生、自主辦學的資格，大學進入了飛速發展期。由于大學的收入通常為財政撥款和學雜費構成，所以這部分資金很難滿足大學的規模擴展需要。所以，一些大學通過融資籌資、信貸等多種渠道來吸納資金，而還款資金則是第二年的撥款和學雜費。隨著辦學規模的持續擴大校方貸款數額也在持續增加，而財政撥款等資金來源受到諸多因素的影響無法及時補填，在一定程度上加大了大學財務壓力，使財務管理工作中的隱形風險增加，給大學的有序發展帶來威脅。

第二，信息技術的應用給大學財務管理工作帶來新的機遇和挑戰。21世紀是知識經濟時代，網絡信息技術作為大學持續健康發展的基本保障，諸多大學開始廣泛引入網絡化管理新模式，如網上繳費、多媒體教學、在線發布查詢和實時監控等。不可否認，信息技術的應用使大學財務管理工作更便捷、更安全。與此同時，對其內部控制的要求也在隨之增加，加劇了效益與風險間的矛盾。一旦高校財務管理體系不健全、內部控制制度不完善，就極易產生財務漏洞，加大財務管理難度。另外，信息技術的應用也逐漸淘汰了單位中那些學歷低、學歷能力弱的人，使專業知識過硬、信息技術應用熟練的新型人才更為稀缺。

二、大學財務管理工作中存在的問題

第一，財務管理制度不健全。健全的制度是財務管理工作順利進行的保障。有研究發現，多數高校的財務管理制度都不健全，且忽視了制度的重要性，管理過程不夠透明，對財務資金的流動監管不力。當前，大學財務管理的常用體制為“統一領導、集中管理、集中核算”和“統一領導，分級管理、一級核算”。兩者的不足之處在于，受制于自身條件，權限混淆問題突出，很難將學校領導的統一性和院系管理的相對獨立性兩者有機結合起來。尤其在基建和資產等方面的管理效力偏弱，表明大學必須高度重視財務管理制度的改革和創新。

第二，大學財務管理內部控制力薄弱。財務會計工作中的很多問題，均反映了現有制度與實際應用的不適應，如科研項目的經費使用等。而新時期，大學的資金的獲取途徑開始多元化，相應的單位資金的流動量增加。一旦高校的內部控制管理制度不完善，則將造成內控管理混亂，使單位資金的安全受到威脅。如“小金庫”“挪用公款”“賬外資金”等不合理現象的滋生，都會給學校的經濟發展造成不利影響，并制約學校的良性發展。

第三，大學財務預算管理不完善。財務預算作為財務活動的控制依據，是單位未來財務活動的前期規劃。而很多大學在財務的編制、約束、執行和評價方面的制度都不科學，預算赤字狀況時有發生，執行力的不足使制度難以落地，因而預算超支、隨意支取等問題普遍，阻礙了預算管理職能的有效發揮，這也就意味著單位資金的有效利用率下降，由此也暴露出了預算管理制度的不完善。

第四，大學財務管理信息化建設問題嚴重。信息化建設在大學財務管理工作中占有重要地位，當前也是大學財務管理信息化建設的關鍵期。以東北石油大學為例，經過幾年的信息化建設，該院的信息化建設已基本滿足財務管理需要，但在實際應用中，仍暴露出許多問題，歸納如下：其一，財務信息的絕對安全仍無法保障。財務信息風險受制于人為操作和網絡環境等因素。當人工操作失誤，信息會丟失；當病毒軟件入侵，財務數據的曝光度會增加，則風險度提升。因一旦出現問題，后期修復成本會非常高。其二，財務信息建設人才匱乏。信息化建設要求相關人員具備熟知財務知識、擅長經營管理、掌握計算機應用及網絡信息管理相關技術、分析和闡述相關項目及收據等能力，而當前各大學中此類復合型人才較為匱乏。其三，大學財務信息化平臺建設缺乏統一標準。如各職能部門的辦公系統，多是各公司根據各部門的實際需要而開發的。所以，各部門系統間的數據很難有效銜接，“信息孤島”的出現增加了財務信息化建設的難度。

三、新時期大學財務管理工作的創新思考

第一，健全大學財務管理制度。健全財務管理制度途徑有：其一，以管理會計理論體系中的“成本與效益相比較”理論作為成本效益管理的支撐，增強財務管理意識。其二，因地制宜地完善學校財務管理制度和內部控制制度，通過考核制度進行量化管理，通過加強預算編制、執行和資金支出的全過程管理來適應新常態下財務管理制度的全新發展。其三，當學校在討論決定、擬定實施重大經濟決策事項的過程中，必須有據可依，適時做專業咨詢，以不斷健全運行機制，發揮決策權、執行權、監督權三者間互為制約和協調的作用。

第二，完善內部控制制度。內部控制制度的完善應從如下方面進行：其一，基于決策層角度。加快學校教學的權限審批制度，及行政、科研等經費開支規定審批權限制度的完善。以某校為例，規定：開支金額在5 000元以下的須經經辦人、各部門主管領導審批，開支金額在5 000元～10 000元的須經主管院領導審批，開支金額在10 000元～1 000 000元的須由院長親自審批。此外，還應清晰職務分離制度，當前大學高發的職務犯罪也多因該制度不全引起。只有明確崗位權責、完善制衡機制才能有效遏制該問題。其二，基于執行層角度。應重點從人事管理制度、財務系統管控制度、資產管控制度的完善上下功夫。其三，基于監督管理角度。應加大經濟責任制度的建設和落實，完善審計監查制度。

第三，提高全民預算管理水平，規范單位收支。新時期，大學財務管理部門的預算管理制度必須透明、規范，預算編制應秉承統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，并綜合國家財政支出政策、學校的事業發展和實際財力水平等，編制科學可行的發展規劃。且校內各部門的收支均須納入學校預算中，進行統一管理，杜絕“賬外賬”“小金庫”現象，及時并足額地上繳國庫或財政專戶等資金，嚴禁拖欠、挪用或私吞。

第四，積極推進財務管理信息化建設，構建平臺一體化。“互聯網+”理念加速了財務管理模式的跨越式發展，使財務工作也進入到了“信息化+”的新時期。要求大學財務管理工作要不斷朝著開放化、智能化和信息化的方向發展，實現核算型會計向“事前預測、始終監督和事后分析”的管理型會計的財務轉型發展，通過從局域網到校園網的發展為師生提供網上“一站式”服務，深耕財務服務的廣度和深度。在此基礎上，各大學領導還應加強對財務信息化建設的重視程度，不斷投入資金，立足當下，著眼未來，努力做好財務信息化建設，通過不斷完善制度建設、加強風險防范控制和打造過硬的復合型財務管理隊伍等方式來推進大學財務管理的信息化建設。

參考文獻：

[1] 劉君麗.新時期高校財務管理工作創新的思考[J].中國管理信息化，2016，（4）.

[2] 余俊.新形勢下提高高校財務管理水平的思考[J].教育教學研究，2014，（29）.

[責任編輯 劉兆峰]