農產品流通體制研究

鄭偉

摘 要：農業是國民經濟的基礎產業，而農產品流通作為影響農業發展的關鍵因素，其對農民收入水平的提高和農產品價值的實現至關重要。隨著農產品生產過剩問題的凸顯，農產品流通體制的滯后性嚴重制約著我國農業的發展，因此積極深化農產品流通體制改革，加速開放、有序的農產品市場體系建設迫在眉睫。主要分析現階段農產品流通體制存在的問題，然后重點闡述改革農產品流通體制的必要性和策略。

關鍵詞：農產品；流通體制；改革；市場；宏觀調控

中圖分類號：F762 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0027-02

一、農產品流通體制存在的問題

第一，農產品市場化程度低，功能不完善。市場經濟的快速發展為農產品市場提供了廣闊的發展空間，但是農產品市場的整體發育程度依然比較落后。究其原因，首先，具有輻射力的農產品交易場所大量匱乏，如農產品批發市場數量少、實力薄弱，能夠主導價格形成的批發市場比例過低。其次，農產品深加工和衍生轉化率低下，農產品流通的過程中，初級農產品的流通率高達70%，但由于缺乏深度加工和轉化，初級農產品的附加價值較低。因此，農民只能以較低的市場價格來銷售農產品，從而減少農產品的大量滯留，由此致使農民收入低下。再次，農產品市場和流通法規不完善，從而削弱了農產品市場的功能導向。最后，對地理標志性農產品缺乏品牌推廣和戰略部署，從而難以在包裝、質量和品牌上體現競爭優勢，而只能繼續打價格戰。

第二，農民市場流通意識薄弱，農產品流通渠道不暢通。在傳統農業發展理念下，農業生產在農業經濟中的重要地位一直備受推崇，而農產品流通的重要性卻常常被忽視。究其原因，首先，由于農村干部對農產品流通缺乏正確、深入的理解，從而造成形式主義大于實際效果；其次，由于流通環節與生產環節相比具有滯后性，而很多農產品在流通的過程中渠道不暢通，從而造成了供需不平衡的尷尬局面；再次，農民缺乏市場流通意識，從而致使生產后的農產品受制于流通渠道的收購者，結果就是為收購者低價收購創造了機會；最后，由于農產品的季節性、區域性和鮮活性突出，如果在流通過程中難以快速、準確地獲取流通信息，則容易出現盲目生產的情況，從而造成部分農產品供大于求。

第三，流通主體單一化，且功能定位不清晰。首先，在流通主體上，農民體現著生產主體和流通主體的雙重作用，這種單一化的流通主體和滯后性的流通模式，會極大地限制市場的調節功能；其次，農產品市場流通的主要形式是現貨交易，由于上市后的農產品交易時間有限，因此，成交價格對供需波動情況的依賴性較大，這樣就提高了流通中的風險成本；最后，由于市場流通的組織者具有多樣性，因此，能夠兼顧企業、農民雙向利益的有機市場機制尚未形成。

第四，農產品流通市場信息服務水平有限。首先，由于農村經濟發展水平相對滯后、效益較差，且缺少信息化意識，因此，很多農村市場在信息化硬件設施的使用上，仍然沿用了傳統的廣播、板報形式來進行農產品價格信息的公布；其次，農產品市場信息的反饋不全面，缺少對加工、流通等基礎信息的公布，且在農產品市場信息的教育宣傳上，難以從農戶角度出發，為農戶提供科學性、技術性的流通信息指導，從而加大了產銷脫節的可能；最后，農業部信息網對全國農產品的流通信息披露程度較低，且媒體對農產品流通信息的關注度過低。

第五，政府對農產品流通的宏觀調控缺乏力度和耐力。政府對農產品流通的宏觀調控行為缺乏規范性，其一，中央政府對農產品流通市場的任意性進行了干預，且強化使用了行政手段；其二，地方政府對農產品流通過多的實行保護主義政策。由于中央政策與地方政策存在一定的悖逆，地方政府出于保護地方利益的考慮，會采取同中央糧食儲備相反的運作模式。此外，產銷區之間存在著地區封鎖的流通模式，即出現糧食短缺時，主產區的糧食不進行外部流通，出現糧食過剩時，主銷區不進行糧食的買入流通。長此以往，勢必會各地糧食市場的割裂，從而極大地抑制了全國農產品的流通廣度。

第六，農產品市場價格形成機制不健全。在農產品流通的過程中，市場價格機制的形成仍存在很多問題：首先，保護價難以準確地反映市場供求狀況，進而難以調節農產品生產，從而致使價格信號難以發揮實效性；其次，難以形成強有力的比較優勢；再次，糧食保護價的實施為品質低的糧食提供了出路，從而在抑制差價形成的基礎上，減緩了農業結構調整的進程；最后，糧食保護價時效性強，但價格調節的滯后會加大糧食生產的波動幅度。

二、農產品流通體制改革的必要性

第一，改革農產品流通體制是增加農民收入的必然要求。在農產品流通的過程中，要想增加農民收入，就要提高農產品的附加價值，而農產品附加價值的提升需要借助農產品流通手段來實現。所以，將增加農民收入納入到農產品流通的主要目標之中進而完善農產品流通體制是非常必要的。

第二，改革農產品流通體制是增強國際競爭力的必然趨勢。自我國加入到世界貿易組織之后，關稅手段在農產品壁壘保護方面的作用大大削減，國外農產品的大量涌入，對我國農產品市場帶來了巨大沖擊，且目前我國農產品的質量標準還不具備雄厚的國際競爭優勢。因此，為了增強農產品的國際競爭力，需要加快農產品流通基礎設施的建設，從而為拓寬農產品流通渠道，健全農產品流通體制奠定基礎。

第三，改革農產品流通體制是確保農業可持續發展的根本動力。農業的可持續發展戰略要求，既要利用有限的土地和農業生態系統來滿足人們對農產品的現有需求，又要確保農業生態環境和諧、有序的發展和循環，這就對農產品流通環節提出了更高的要求，即拓展流通渠道、改變運輸模式、降低流通污染率等。

第四，改革農產品流通體制是完善物流體系建設的關鍵指標。隨著農村經濟的快速發展，農村物流體系的建設受到了廣泛關注，在農產品流通的過程中，物流體系是不可或缺的關鍵環節，隨著農產品流通體制改革的完成，農村物流一體化在農產品物流基地的規模優勢將更加凸顯。

第五，改革農產品流通體制是解決三農問題的核心要點。近年來，農產品滯銷案例比比皆是，為了有效地解決農產品難賣這一尷尬問題，不斷拓寬農產品的經銷渠道，實現農產品在流通過程中的增值，并加強農產品流通體制的改革至關重要。

三、深化農產品流通體制改革的策略和建議

第一，加強農產品流通體制的改革和市場體系的完善。首先，完善、健全農產品市場體系，加強農產品專業集貿市場、批發市場的規劃布置，提高農產品交易市場的整體交易比重；其次，為了提高農產品流通服務的效率，要建立管理職能與商業活動相分離的運營機制；再次，加強對農產品流通信息、交易機制的監督和引導，從而確保農產品流通的公平性；最后，構建多元化流通主體參與機制，重視市場調調節功能的發揮，從而為實現農產品市場的功能互補創造條件。

第二，加強農產品流通基礎配套設施的現代化建設。加強農產品流通基礎設施的建設需要把握幾個關鍵點：首先，要根據農產品的運輸條件、物流走向和儲藏設施等指標，來構建全國統一化的農產品批發市場網絡信息平臺，從而加速農產品流通信息的交互；其次，加強現代化、新型交易方式的運用，如借助電子商務或交易平臺來開展農產品網上交易、拍賣和連鎖經營；再次，根據農產品的季節性、地區性特征來推進物流體系的建設，從而實現農產品的跨區域流通、反季促銷；最后，為了降低農產品的藥物殘留，提高食品安全，應該加強農產品質量檢驗設施的現代化建設。

第三，推進農產品流通主體和功能的多元化建設。在農產品流通體制的構成中，農產品流通主體是最關鍵的核心力量。因此，在進行流通主體的選擇時，首先，要從農產品流通的實際需求出發，因地制宜，加強農產品流通主體的多元化建設；其次，政府要積極出臺相關政策來提高農產品流通主體的參與度，并適當地為流通主體提供農產品流通知識培訓和技術指導；最后，處理好大市場與小生產之間的關系，借鑒國外先進經驗來提高農產品流通的規范化。

第四，構建現代化農產品流通信息網絡平臺。在農產品市場交易過程中，流通信息的及時性是有效降低產品滯銷風險和低價風險的重要因素。為了提高農民的流通意識，推進農產品的信息化建設至關重要。首先，構建農村經濟發展信息體系，借助多媒體傳播和推廣優勢將各地農產品需求信息、供給信息傳達給相關利益者，從而一方面為農民的種植選擇提供參考依據，另一方面為提高供需交易量創造條件；其次，成立專門的農產品信息研究機構，以準確把握農產品市場動態，進而向農戶提供有價值的信息；最后，加強對農產品交易信息的識別和判斷，建立全面的風險監管機制。

第五，發揮政府職能，加大政府對農產品流通的宏觀調控力度。在利用政府職能對農產品進行宏觀調控的過程中，要把握幾個關鍵點：首先，要成立專門的市場監督機構，并不斷完善農產品市場監督機制，從而為深化農產品流通體制改革提供有力支撐；其次，政府要為農戶和企業及時提供全面的國內外農產品檢測標準和信息，以提高我國農產品的國際競爭力；再次，健全農產品流通風險基金制度，提高農產品補貼基金的安全性；最后，加強農產品流通法規政策的扶持和制度建設，如農產品儲備管理制度。

第六，提高農產品流通過程中市場價格的穩定性。在農產品流通體制改革的過程中，要加強農產品價格的穩定性控制。因為如果農產品價格波動較大，不僅會擾亂農產品市場交易秩序，還會加大農產品流通的環境風險和安全風險。因此，在穩定農產品市場價格的過程中，既要加強對貿易市場的規范化管理，又要強化政府、農戶與企業之間的聯系和溝通，從而為促進農產品流通體制的完善奠定基礎。

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[責任編輯 吳高君]