張家口生態旅游資源的法律保護對策研究

郝婧妍

摘要：自改革開放以來，我國的經濟飛速發展，旅游業為了滿足人們對精神文化的需求，大力開發旅游資源，在一定范圍內造成資源破壞、環境惡化、生態失衡的窘境，大大違背了“當地旅游資源保護”的初衷。本文主要以張家口生態旅游資源為例，從對張家口生態旅游資源概況認識入手，通過分析張家口生態旅游資源的現狀及在法律保護方面存在的問題，重點研究其法律保護的途徑與對策，為推動張家口生態旅游經濟在法律保護下健康穩定的發展做出貢獻。

關鍵詞：張家口；生態旅游資源；法律保護

一、張家口生態旅游資源的現狀及存在的問題

（一）張家口生態旅游資源的基本概況

作為塞外險城的代表張家口地勢險要，擁有450萬人口，土地總面積可達3.7萬平方千米，全市劃分為4區13縣，并且張家口地處京冀蒙交界處，京張鐵路、宣大公路以及各大國道穿市而過，交通極其便利，這就為張家口旅游事業的發展奠定了堅實的基礎。自改革開放以來，張家口人民積極開發旅游資源，在旅游發展的道路上不斷摸索前進，近年來，經過全市人民的共同努力，旅游景點共計達到42處，這些旅游景點包括以自然風光為主題的中都草原、以健身運動為主題的崇禮滑雪、有以休閑療養為主題的懷來溫泉、有以農業采摘為主題的涿鹿葡萄園、有以歷史遺址為主題的陽原泥河灣等等，各地方物資不同、地形不同，形成了各具特色的地方旅游，這些地方旅游共同構建了張家口的生態旅游。此外，近些年來，在各大城市飽受霧霾殘害的時候，張家口仍然保持它高傲的“身姿”、“出淤泥而不染”，因此憑借那一方晴空、一片白云，再加上張家口獨特的旅游風光，吸引了無數游客。據統計張家口2014年12月份的旅游情況如下表：

從表中可以看出光是12月份張家口就接待了201.8萬的游客，而12月份作為冬季旅游的黃金時期，做好這一時期的旅游工作對張家口旅游的發展具有重要作用。

（二）張家口生態旅游資源法律保護中存在的問題

1.核心景區商業化程度較高

在國家的領導下，張家口的旅游制度環境在不斷改善，但是在計劃經濟體制的影響下，張家口的制度體系仍處于初級階段，難以深入指導張家口生態旅游的具體發展，再加上管理執法部門的執法力度不夠，導致一些商家過分追求經濟利益，在景區附近亂占亂建，自然景觀在人文景觀的影響下就失去了原來的韻味。

2.景區內污染嚴重

隨著張家口生態旅游的發展，游客日益增加，作為副產品的垃圾也隨之增加，據調查報告顯示，一個小公園平均每天產生的垃圾將近6.5噸，嚴重影響了城市的美觀。張家口景區之所以會出現這樣的現象，是因為相關法律保護不全面，具體可以歸結為以下幾點：（1）景區管理者資源環境保護意識淡薄，為了謀求最大旅游經濟效益，毫無節制地放縱游客，客流量的增大導致景區環境一直處于超負荷狀態。（2）相關法律管理體制不健全，缺乏專業的景區環境管理人才。

3.生態資源破壞較嚴重

在高舉“建立生態文明”旗幟的現階段，由于相關生態文明制度不健全，包括在立法、司法、執法方面對人的行為缺乏有效約束與調整，導致張家口在旅游景區的設立中增加了較多人為因素，在一定程度上干擾了生態自然的發展，動植物的生態環境遭到了嚴重破壞，從而影響了它們的生長與發育，久而久之，影響因素只見增不見減，最終導致一些動植物種群瀕臨滅絕，影響了當地生物多樣性。

（三）張家口生態旅游資源對外發展存在的問題

伴隨著對外貿易及旅游業的發展，張家口地區在外語語言環境建設方面取得了一些成就，但是仍然面臨著英語基礎差等問題。這些問題主要體現在外語“硬環境”和“軟環境“的不理想，有以下具體表現：

1.缺失外語標識

公共標識具有一定的指向性、引導性、提示性等功能，其在旅游中對外國游客有著不可缺失的作用，但是據資料顯示，張家口在一些公共場所的外語標識使用率低。除此之外，還存在一些直接用拼音代替英語的標識，這些標識的使用使得外國旅客特別苦惱，不利于景區的對外發展。

2.缺乏語言自助服務系統

為了給外國游客帶來更好的旅游體驗，一些景區在特定的位置會設置語言自助服務系統，幫助游客解決由于語言不通所帶來的問題。而在張家口卻幾乎看不到這種系統的存在，甚至在110、119等公共服務電話中都不能提供外語語言服務。而這給外籍游客的出行帶來了很大的不便。

3.工作人員外語服務能力低

由于居民整體語言水平較低，所以不管是景區服務人員，還是是酒店、飯店等服務人員均體現出外語語言服務能力較低的情況，這不但不利于外籍人員在張家口旅游的日常生活，也影響了張家口旅游業走向世界的進程。

二、張家口生態旅游資源法律保護的對策

（一）完善生態旅游法律體系

任何事物的發展沒有制度的約束都將會走向極端，要想使事物健康穩定的發展，必須建立一個相對完善的法律體系。對于張家口旅游的現階段發展來說，其首要任務就是解決法律保護相關方面的問題，首先要針對空間資源問題建立并完善自然資源產權及國土空間開發保護方面的法律制度，要科學地建立自然資源所有權人責任體制，并明確全民與集體各自的產權結構。加強資源開發與管理方面的法律保護，系統地規范開發行為，建立全面國家公園體制要求相關管理者必須依法實行禁止開發，充分保證旅游活動控制在一定范圍內并保證不干擾自然生態的發展。此外，也要做好生態環境保護的相關法律完善工作。建立一整套相對健全的法律法規，能夠指導張家口生態旅游與環境保護和諧共處，并實現旅游可持續發展。

（二）積極調動各方主體參與環保的積極性

這里提到的主體包括旅游開發企業、游客以及地方景點的居民。這些主體之間矛盾的解除對于解決景區環保問題具有積極意義。因此，在相關法律規定的制定時，要兼顧各方利益，并協調三者之間的矛盾關系，合理分配權力與義務，積極鼓勵并引導各方參與其中，共同為營造一個健康的旅游環境做出貢獻。此外，在生態旅游環保方面適當結合一些評價機制與獎懲制度，在生態項目開發前要做好對環境因素影響的測評，盡可能減少旅游環境的負面影響。同時結合獎懲制度，對于在環保方面做得好的公民或環保管理者予以獎勵，對嚴重破換環境的公民或有失責任的管理者進行適當處罰，從而使得各方在環保方面積極發揮主觀能動性，從而有利于良性循環機制的形成。

（三）在旅游資源保護中加強政府監管

在張家口生態旅游資源的開發過程中，政府監督部門發揮著不可替代的作用，增加政府監管力度有助于張家口旅游可持續發展。首先政府應該明確生態旅游立法指導思想，并加強監督法律制度的執行情況，避免“空殼法律”的情況發生，失去法律約束指導的作用。其次政府應該加強對旅游企業的經營行為監管，加大對資源開發與環境保護方面的監管力度，積極引導旅游業朝著健康的方向發展。最后政府要積極承擔起監管者、調控者、協調者、服務者的角色，在履行好職能的同時保證公平、公正，從而正確指導旅游行業的發展。

（四）加強地區國際語言環境

面對張家口整體外語語言環境水平低的窘態，張家口地區應該加強建設外語語言環境，具體措施為：首先，加大地區外語標識的完整性和規范性，在基礎設施上幫助外籍游客解決語言障礙；其次，加大科技投入，在重要景點設立自主語言服務系統，讓游客自主旅游；最后，加強服務性人員的外語培訓，設置培訓課程，幫助服務人員提高自身英語水平。只有做到這些，才能夠在語言基礎上幫助張家口快速建立國際性服務，加快張家口旅游業走向世界的步伐。

結束語：綜上，我國的生態旅游事業要想實現可持續發展，當前首要任務必須解決好環境保護問題，切不可走“先污染后治理”的道路。不論是國家還是地方，都應該積極做好完善法律的工作，為我國生態旅游事業的發展以及資源的保護提供法律保障。

參考文獻

[1]邊濤.我國生態旅游資源保護法律對策研究[D].山西財經大學，2014

[2]唐曉紅.張家界生態旅游資源的法律保護對策研究[D].湖南師范大學，2010

[3]關于張家口旅游發展調查報告，2013