基于地理國情普查的生態退耕適宜性評價體系研究

2017-03-24 11:34:44韓飛陳堅郭麗紅

環球人文地理·評論版 2016年11期

韓飛+陳堅+郭麗紅

摘要：生態退耕是我國當前實施生態建設的一項重大舉措，是黨中央可持續發展戰略的重大決策。怎樣選擇合適的生態退耕地塊成為各級政府貫徹落實《新一輪退耕還林還草總體方案》的主要技術難點和決策難點。2013年至2015年底，國務院決定開展的第一次全國地理國情普查工作，成功地掌握了全國的地理國情信息，包括地表覆蓋類型、地理要素以及其他人文地理信息，是我國迄今為止數據最為詳實、精度最為精確的地理信息數據。基于地理國情普查成果進行生態退耕地塊適宜性評價體系研究具有較強的現勢性和可行性。

關鍵詞：生態退耕；地理國情普查；適宜性評價

1 引言

耕地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是可持續利用的生產資料。過去的幾十年，我國從農業社會逐步向前發展，經濟總量不斷擴大，全國的城鎮化水平不斷提高，大量農業人口涌入城鎮，歷年耕種的土地逐漸出現了拋荒現象，尤其是地處山區或丘陵地帶的耕地，此種現象逐漸增多，部分耕地質量低下、極易造成水土流失。在國家逐步改進土地利用方式、越來越重視生態環境安全的趨勢下，國家發改委聯合財政部、國家林業局、農業部、國土資源部等五部委下發了《關于印發新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發改西部〔2014〕1772號），要求各省（區、市）要按照《關于印發新一輪退耕還林還草總體方案》規定要求和程序，編制好省級實施方案[1]。在省級實施方案的基礎上，市、縣兩級政府應編制本級實施方案，而縣級實施方案則會最為詳細，需要將符合生態退耕條件的圖斑落實在具體地塊上、落實到土地利用現狀圖上[2]。顯然，這個技術過程需要詳實的數據和篩選的條件。《新一輪退耕還林還草總體方案》中明確要求各地利用土地利用變更調查數據進行地塊的篩選，而隨著城鎮化的不斷發展，不少地方已出現了耕地拋荒現象，尤其是原本耕作條件不完善的耕地。自第二次全國土地調查以來，土地利用現狀里的耕地圖斑已出現了現狀非耕地（荒草地、灌木林地）的情況。僅使用土地利用變更調查中坡耕地圖斑作為生態退耕的篩選基礎，縣域內具有生態退耕潛力的地塊則會出現分析不全的情況。本文在詳細分析地理國情普查數據結構的基礎上，提出充分結合地理國情普查成果數據對縣域內耕地進行生態退耕的適宜性評價分析，進而篩選出適宜生態退耕的潛力地塊，為縣級實施方案的編制提供一種現勢性較強的解決方案。

2 評價體系構建及計算方法

2.1 評價體系的數據源

（1）土地利用變更調查數據

土地利用變更調查數據中的耕地[3]圖斑（含水田、旱地）是研究對象，縣域中每個耕地圖斑即是本文研究的評價單元。

（2）國情普查數據

第一次全國地理國情普查的對象是我國陸地國土范圍內的地表自然和人文地理要素，其內容包括：地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等；還包括人文地理要素——交通網絡、居民地與設施、地理單元等空間分布現狀。地理國情普查信息分為12個一級類，58個二級類，135個三級類[4]。精細的分類為今后各行各業的決策打下了堅實數據基礎。本文研究涉及的主要是國情普查中的地形地貌、地表覆蓋分類以及道路交通、水系等地理國情要素信息。具體的數據層為：坡度坡向數據；地表覆蓋中的耕地層（0100），園地層（0200），林地層（0300），草地層（0400），房屋建筑區層（0500），人工堆掘地層（0800）；國情要素中水系層（1000）、道路層（0600）、構筑物層（0700）、地理單元（1100）等。其中耕地層、房屋建筑區層、水系層、道路層、構筑物層、地理單元等六層直接參與空間疊加計算，園地層、林地層、草地層、人工堆掘地層等作為參考圖層。

2.2 評價體系的構建

評價體系構建的原則一般需要遵循系統性、典型性、獨立性和可操作性等原則[5]。基于上述構建原則，結合研究的目的和國情普查數據成果，本文提出生態退耕地塊適宜性綜合評價體系如下：評價體系分為目標層和指標層兩層，其中目標層包括：耕地數量、耕地質量、耕作條件、耕地環境。指標層包括耕地比例、耕地坡度等級、耕地圖斑密度、耕地所在地理單元中畝均溝渠密度、耕作半徑、耕作主體、耕地所在地理單元的類型等七個指標。評價指標定義、量化方式及計量單位見下表1所示。